Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А32-6877/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-6877/2022
г. Краснодар
17 октября 2022 года
Резолютивная часть объявлена 11 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ОРДА», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Фудсервис» станица Брюховецкая, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН: <***>)


о признании незаконными действий,

об обзязании совершить действия,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт (Выписка из ЕГРЮЛ);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 03.02.2022 № 202-08.1-11-2548/22 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОРДА», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОРДА» права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения, изложенного в Уведомлении об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения от 21.12.2021 № 202-03.5-09-38202/21; об обязании принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОРДА» права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песка на территории муниципального образования г. Краснодар Краснодарского края.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и в дополнительных пояснениях относительно неправомерности отказа в получении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

Так указывает, что обществом министерству представлен полный пакет документов с заявлением о предоставлении лицензии на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Общество считает неправомерными основания, выраженные в уведомлении министерства о наличии информации Кубанского БВУ о не отрицании возможности возникновения негативных последствий связанных с безопасностью гидротехнических сооружений противопаводковой системы реки Кубань, сведения о возможном изменении состояния берегов реки Кубань.

Также заявитель полагает необоснованной ссылку в оспариваемом уведомлении на предостережение Прокуратуры Краснодарского края от 10.12.2018 №7/3-13-2018, из которого следует, что права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях оценки месторождений полезных ископаемых в водных объектах не представляется возможным в связи с правовыми основаниями, а также в силу статьи 8 Закона РФ от 21.02.2992 «О недрах», согласно которой пользование отдельными участками недр может быть ограничено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Представитель министерства в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном письменном отзыве.

Так указывает, что выдача обществу лицензии на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях оценки месторождений полезных ископаемых в водных объектах не представляется возможной, в связи с отсутствием правовых оснований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв в материалы дела не представил.

От третьего лица в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с участием представителя общества в другом судебном процессе.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Судом не установлены обстоятельства для отложения судебного разбирательства, ввиду того, что может привести к затягиванию судебного процесса. При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания следует отказать.

Суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица в предварительном судебном заседании и судебном разбирательстве, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как следует из материалов дела общество 24.09.2021 обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, в котором просило предоставить право пользования участком недр местного значения «Хомутовский-2» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, расположенного в г. Краснодар с приложением соответствующих документов.

Министерством природных ресурсов по заявлению общества было принято решение от 21.12.2021 № 202-03.5-09-38202/21, в соответствии с которым обществу отказано в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

Решение принято по основаниям со ссылкой на статью 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон №2359-1), согласно которой пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Административным органом получена информация от Кубанского БВУ о том, что устройство участка недропользования для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка на участке недр местного значения «Хомутовский-2» не отрицает возможности возникновения негативных последствий, связанных с безопасностью гидротехнических сооружений противопаводковой системы реки Кубань на вышерасположенном участке.

Также, по информации Кубанского водного бассейнового управления от 26.11.2021 нормативы допустимого воздействия в отношении реки Кубань в границах участка недр Хомутовский-2 не установлены.

Предоставление права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, расположенных на территории муниципального образования г. Краснодар, в русле реки Кубань создает ситуацию невозможности дальнейшего предоставления права пользования недрами для добычи песков на данном участке недр при риске размыва берегов реки на территории города, что может привести к негативным экологическим последствиям и к дальнейшим судебным разбирательствам.

Кроме того, согласно предостережению прокуратуры Краснодарского края от 10.12.2018 № 7/3-13-2018 (копия прилагается), учитывая положения статьи 8 Закона № 2395-1, пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения охраны окружающей среды, предоставление права пользования участками недр местного значения в водных объектах не представляется возможным, в связи с отсутствием правовых оснований. С учетом указанных обстоятельств министерством направлено обществу уведомление от 21.12.2021 № 202-03.5-09-38202/21 об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

Несогласие с указанным уведомлением послужило основанием для обращения общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 6 Закона №2395-1 недра могут предоставляться для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых или для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно абзацу 5 статьи 7 Закона №2395-1 участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Следовательно, законодательство о недрах не содержит запрета на выдачу лицензии на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых ввиду возражения собственника земельного участка либо наличия нескольких лиц подавших заявки на получение данного вида лицензии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Краснодарского края 4309-КЗ отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует, в том числе, в случае если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Согласно статье 29 Закона №2395-1 добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов с получением заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и постановкой запасов полезных ископаемых (месторождения) на государственный баланс.

В силу положений статьи 18 Закона № 2395-1 участки недр местного значения, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, предоставляются в пользование в соответствии с порядком, определенным законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 6 Закона 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии со статьей 2.3 Закона №2359-1 к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 5 Закона о недрах).

Согласно статьи 18 Закона о недрах, участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным законом, вопросы владения, пользования и распоряжения участками недр местного значения находятся в совместном ведении Российской Федерации и органов государственной власти Краснодарского края.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 №1250 Министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения;

В Краснодарском крае отношения по геологическому изучению и в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края регулируются Законом Краснодарского края от 19.06.2020 №4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края».

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 16.06.2020 N 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 8 Закона Краснодарского края от 16.06.2020 N 4309-КЗ, право пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений при установлении факта их открытия пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению таких участков недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, предоставляются уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края от 16.06.2020 N 4309-КЗ, для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых заинтересованный субъект предпринимательской деятельности представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

Заявление на получение права пользования участком недр местного значения должно содержать:

1) полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

2)адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительстваиндивидуального предпринимателя;

сведения о местоположении участка недр местного значения;

сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение;

сведения о прогнозных ресурсах общераспространенных полезных ископаемых, содержащихся в границах участка недр (при наличии таких сведений).

К заявлению на получение права пользования участком недр местного значения должны прилагаться:

заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия учредительного документа юридического лица;

заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия договора о совместной деятельности (простое товарищество), если заявление подается от простого товарищества, а также согласие всех участников простого товарищества на получение права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения или доверенность от всех участников простого товарищества на одного из участников простого товарищества, являющегося заявителем, на ведение дел от простого товарищества;

3) данные о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ:

а) заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявления, если в соответствии с законодательством Российской Федерации заявитель подлежит обязательному аудиту;

6) выписка из банковского (расчетного) счета заявителя, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления, при наличии у заявителя банковского (расчетного) счета;

4) данные о наличии у заявителя необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ:

а) перечень материальных и технических средств, использование которых планируется при проведении работ, связанных с пользованием недрами, доказательство их принадлежности заявителю либо лицу, привлекаемому для осуществления работ, связанных с пользованием недрами;

б) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если заявитель планирует привлекать третьих лиц для осуществления работ на участке недр местного значения;

5) данные о наличии у заявителя квалифицированных специалистов:

а) сведения о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами;

6) сведения о квалификации специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, подтвержденные документами о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке и повышении квалификации, документами о допуске к определенным видам работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления указанными специалистами видов работ, связанных с пользованием недрами, требуется наличие указанных документов.

Срок рассмотрения представленных заявления на получение права пользования участком недр местного значения и документов на получение права пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения не может превышать 90 дней со дня их поступления в уполномоченный орган.

Рассмотрение представленных заявления на получение права пользования участком недр местного значения и документов на получение права пользования участком недр местного значения осуществляется экспертной комиссией, состав и порядок деятельности которой утверждается уполномоченным органом.

В порядке, утвержденном уполномоченным органом, по результатам рассмотрения экспертной комиссией заявления на получение права пользования участком недр местного значения и документов на получение права пользования участком недр местного значения уполномоченный орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения.

В соответствии со статьей 11 Закона Краснодарского края от 16.06.2020 N 4309-КЗ, отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых либо для разведки и добычи открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, следует в следующих случаях:

1)заявление на получение права пользования участком недр местного значения подано с нарушением требований, установленных настоящим Законом;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Вышеперечисленный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Согласно статье 8 Закона № 2395-1 пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела обществом испрашивалось разрешение на право пользования участком недр местного значения «Хомутовский-2» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории на территории Краснодарского края, расположенного в г. Краснодар, которое расположено в акватории водного объекта - реки Кубань, что сторонами не оспаривалось.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации река относится к водотокам.

В силу положений статьи 25.1 Закона № 2395-1 водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных в пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с водным законодательством.

Водные объекты могут предоставляться в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 6 части 3 статьи 11, статья 52 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность получения права пользования недрами, как в границах земельного участка, так и в границах водного объекта.

Из вышеизложенного следует, что нахождение участка недр в водном объекте не является основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами, так как такого основания для отказа не содержится в статьи 14 Закона РФ «О недрах» и статье 11 Закона Краснодарского края № 4309-КЗ от 19.06.2020 «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края», которые устанавливают основания для отказа в предоставлении права пользования недрами.

Кроме того, общество просило предоставить ему право пользования участком недр не для добычи полезных ископаемых, а для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В отзыве Министерство указывает на то, что пользование недрами в водном объекте может привести к негативному воздействию вод, в том числе в связи с возможным разрушением гидротехнических сооружений и берегов реки Кубань, ссылаясь на ответ, предоставленный по запросу о предоставлении информации Министерства Кубанским Бассейновым водным управлением (Кубанское БВУ) от 26.11.2021 №03-06/6036 касающейся спорного участка недр.

Судом не может быть принят довод министерства, что из указанного ответа следует, о невозможности предоставления водного объекта для геологического изучения.

Предоставление права пользования участком недр, в том числе участком недр местного значения, является основанием для оформления права пользования водным объектом, посредством получения решения о предоставлении водного объекта (пункт 6 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти на территории Краснодарского края является министерство в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ и подпункта 2 пункта 3.11 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250.

Порядок предоставления водных объектов и их частей в пользование регулируется Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил для получения водного объекта в пользование необходимо подать заявление о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно положениям пунктов 10 и 13 Правил к заявлению в числе прочего должна прилагаться информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации и лицензия на право пользования недрами.

Согласно пункту 20 Правил министерство рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; выполняет расчет параметров водопользования; определяет условия использования водного объекта; обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования - в случае, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.

На основании вышеизложенного, вопрос о возможном негативном воздействии вод в результате осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, в том числе оценка достаточности водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, которые должен осуществлять водопользователь, являющийся одновременно недропользователем, происходит на этапе разрешения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу положений статей 23.2 и 36.1 Закона № 2395-1 работы по геологическому изучению недр и работы по разведке и добыче полезных ископаемых осуществляются в соответствии с проектной документацией, которая в случае с проектной документацией на геологическое изучение недр подлежит экспертизе (согласованию) с ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (Роснедра) (пункт 2 Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352), а в случае с техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых подлежит согласованию с министерством (абзац 2 пункта 5 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, пункт 3.14 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250).

То есть, конкретные виды работ и мероприятий, связанных с пользованием недрами, отражаются в проектной документации на пользование недрами. Сообразно им водопользователем (недропользователем) должны проводится водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов (статьи 7.1, 55 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2020№ 1391, мероприятия по охране поверхностного водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, довод заинтересованного лица о возможном нарушении целостности гидротехнических сооружений и берегов водного объекта в результате пользования недрами на рассматриваемом участке недр местного значения не может быть признан законным, так как вид пользования недрами, как геологическое изучение не допускает добычи полезных ископаемых.

Согласно статье 33 Водного кодекса Российской Федерации схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Схемами комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются: 1) целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем; 2) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов; 3) водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющие собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов); 4) лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности; 5) квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации; 6) основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей; 7) предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Согласно пункту 3 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации водные ресурсы – это поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что министерство, отказав в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения (участок Хомутовский-2, расположенный в русле реки Кубань на территории г. Краснодар) для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенных полезных ископаемых нарушило законодательство «О недрах».

Так же судом не может быть принят ссылка на предостережение прокуратуры Краснодарского края от 10.12.2018 №7/3-13-2018, согласно которому учитывая положения статьи 8 Закона № 2395-1, пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения охраны окружающей среды, предоставление права пользования участками недр местного значения в водных объектах не представляется возможным, в связи с отсутствием правовых оснований, как не обоснованный документально.

Так судом установлено, что испрашиваемый участок недр не находится в водоохранной зоне, а требования статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации устанавливающие требование к охране водных объектов при их использовании не имеют относимости в данном случае.

Также в рамках настоящего дела судом установлено, что экспертной комиссией 21.12.2021 было рассмотрено заявление ООО «Фудсервис» (ИНН <***>) о предоставлении права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песка на территории МО г. Краснодар.

По результатам рассмотрения заявления общества Министерством природных ресурсов Краснодарского края было принято решение № 202-03.5-09-38168/21 об отказе в предоставлении ООО «Фудсервис» права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2.

Отказ министерства от 21.12.2021 № 202-03.5-09-38168/21 мотивирован отсутствием рекомендации экспертной комиссии (протокол заседания от 21.12.2021), предостережением прокуратуры Краснодарского края от 10.12.2018 № 7/3-13-2018, информацией Кубанского БВУ от 24.11.2021 о нормативах допустимого воздействия в отношении реки Кубань в границах участка недр Хомутовский-2 в размере 5,61тыс.куб.м/год.

ООО «Фудсервис» обратилось в Арбитражном суде Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения, изложенного в Уведомлении об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения от 21.12.2021 N 202-03.5-09-38168/21 и обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края принять решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песка на территории муниципального образования г. Краснодар Краснодарского края с учётом нормативов допустимого воздействия, указанных в Уведомлении об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения от 21.12.2021 N 202-03.5-09-38168/21. Данные требования были удовлетворены.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2022 по делу №А32-196/2022, ООО «Фудсервис» 08.08.2022 была выдана лицензия на пользование недрами КРД 006240 ТП для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых на участке недр местного значения Хомутовский-2, расположенном в МО г. Краснодар.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела, ООО «Фудсервис» не представлено свидетельств об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, а также не получена лицензия на пользование недрами на участке недр местного значения Хомутовский-2, расположенном в МО г. Краснодар.

С учетом изложенного судом установлено, что ООО «ОРДА» необоснованно отказано в выдаче лицензии на предоставление права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Материалами дела подтверждается, что заинтересованное лицо, приняв уведомление об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения от 21.12.2021, создало обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности в виде геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения строительного песка, чем нарушило охраняемые права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд не подменяя государственный орган, уполномоченный на рассмотрение вопроса о лицензировании деятельности по добыче полезных ископаемых обязывает орган рассмотреть повторно заявление общества о выдаче лицензии и приложенные к нему документы с учетом настоящего выводов суда при рассмотрении настоящего дела.

Принимая решение, суд исходит из того, что заявителем в полной мере обоснованы заявленные требования, а также из того, что заинтересованным лицом документально не подтверждены контрдоводы, изложенные в отзыве на заявление, соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ министерством не подтверждено.

На основании вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края, содержащимся в уведомлении об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края от 21.12.2021 № 202-03.5-09-38202/21 подлежит удовлетворению.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Суд учитывая, что предметом оспаривания в настоящем деле является не бездействие министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления общества, а конкретный отказ в предоставлении ООО «ОРДА» права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2, выраженный в уведомлении от 21.12.2021 № 202-03.5-09-38202/21, то есть отрицательный результат рассмотрения заявления общества.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Суд, принимая решение исходит из того, что он не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные ООО «ОРДА» правовосстановительные меры в виде обязания министерства принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОРДА» права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песка на территории муниципального образования г. Краснодар Краснодарского края не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части.

При этом, суд считает, что в рассматриваемом случае необходимо применить правовосстановительную меру в виде обязания министерства устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ООО «ОРДА» вх. от 24.09.2021 №202-41891/21 на получение права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки песка на территории муниципального образования г. Краснодар Краснодарского края, на предмет его соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

В остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ОРДА» права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения, изложенный в уведомлении об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения от 21.12.2021 № 202-03.5-09-38202/21.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ОРДА», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления вх. от 24.09.20121 №202-41891/21 на получение права пользования участком недр местного значения Хомутовский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки песка на территории муниципального образования г. Краснодар Краснодарского края.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.


Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОРДА», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира