Решение от 11 декабря 2025 г. АС Тульской области

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-10250/2025

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гумеровой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тулаговодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 3 распоряжения от 08.07.2025 № 1/5565-р, при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.04.2025, от администрации г. Тулы – ФИО2 по доверенности от 26.12.2024, ФИО3, по доверенности от 26.12.2024,

установил:

акционерное общество «Тулагорводоканал» (далее по тексту решения также – АО «Тулагорводоканал», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования город Тула (далее также – администрация города Тулы, администрация) о признании недействительным пункта 3 распоряжения от 08.07.2025 № 1/5565-р.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральными законами от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация города Тулы постановлением от 23.03.2015 № 1438 наделила ОАО «Тулагорводоканал» (в настоящее время - АО «Тулагорводоканал») статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Тула.

08.07.2025 администрацией города Тулы принято распоряжение № 1/5565-р «О принятии на учет бесхозяйного имущества и определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных объектов», согласно пункту 3 которого АО «Тулагорводоканал» определено в качестве организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных объектов, указанных в пункте 1 распоряжения: артезианская скважина, водонапорная башня, водовод, водопровод, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Волоть.

Не согласившись с пунктом 3 распоряжения, общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что на передаваемое бесхозяйное имущество отсутствует техническая документация, что является препятствием выявления и устранения возможных неисправностей, как и аварийных ситуаций на сетях водоснабжения и водоотведения, что приводит к нарушению прав конечных потребителей, и применению мер административного реагирования со стороны государственных и муниципальных органов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для тепло - и водоснабжения населения, должно принять такое имущество на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

В пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086, согласно которому принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

При этом водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункты 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона (часть 1).

Согласно части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 1707-О, положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Как следует из материалов дела, постановлением от 23.03.2015 № 1438 администрация города Тулы наделила АО «Тулагорводоканал» статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Тула.

Пунктом 3 распоряжения администрации города Тулы от 08.07.2025 «О принятии на учет бесхозяйного имущества и определении организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных объектов» АО «Тулагорводоканал» определено в качестве организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных объектов, поименованных в пункте 1 распоряжения: артезианская скважина, водонапорная башня, водовод, водопровод, расположенных по адресу: Тульская область, Ленинский район, д. Волоть.

При этом из буквального толкования части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ следует, что гарантирующая организация обеспечивает эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, вне зависимости от наличия непосредственного присоединения иных централизованных сетей к указанным бесхозяйным объектам.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенных выше положений законодательства, АО «Тулагорводоканал» как гарантирующая организация, обязано принять в эксплуатацию спорные бесхозяйные объекты.

АО «Тулагорводоканал» является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой общество осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой отводу от абонентов сточных вод.

АО «Тулагорводоканал» является единственной организацией, осуществляющей деятельность по водоснабжению (водоотведению) и эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования городской округ город Тула, наделено статусом гарантирующей организации на территории муниципального образования.

С учетом изложенного следует признать, что спорные бесхозяйные объекты являются частью централизованной системы водоснабжения (водоотведения) и находится в зоне деятельности общества.

Данное обстоятельство заявителем надлежащим образом не опровергнуто; аргументы об обратном не основаны на материалах дела.

Указание заявителя на то, что администрация предварительно не произвела надлежащим образом процедуру выявления и признания спорных сетей бесхозяйными, представляется безотносительным, поскольку статья 8 Закона № 416-ФЗ не ставит возложение на гарантирующую организацию обязанности по содержанию таких объектов в зависимость от завершения процедуры принятия органом местного самоуправления соответствующих сетей на учет в качестве бесхозяйных вещей.

Довод заявителя о том, что отсутствие технической документации на бесхозяйные объекты является основанием для признания пункта 3 распоряжения администрации от 08.07.2025 № 1/5565-р недействительным, не может быть принят во внимание, поскольку само по себе отсутствие технической документации не имеет правового значения при определении гарантирующей организации и не влияет на обязанность АО «Тулагорводоканал» принять спорный участок сети.

Кроме того, пункт 5 статьи 8 Закона № 461-ФЗ, пункт 28 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 предоставляет ресурсоснабжающей организации право включить затраты по эксплуатации бесхозяйных сетей в тариф.

Таким образом, законодательство о водоснабжении предоставляет возможность организации и органу местного самоуправления, в отличие от абонента, урегулировать вопросы по использованию сетей водоснабжения, собственник или иной законный владелец которых неизвестен, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав общества при возложении на него обязанности по содержанию и обслуживанию спорных инженерных сетей (Определение ВС РФ от 12.11.2019 № 301-ЭС19-22390).

Ссылка АО «Тулагорводоканал» на Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.10.1999 № 168 несостоятельна, так как указанные правила регулируют деятельность организаций, эксплуатирующих системы и сооружения коммунального водоснабжения и канализации, а муниципальное образование город Тула в лице какого-либо уполномоченного органа такой организацией не является.

Напротив, включение мероприятий, на которые ссылается заявитель, в рамках Правил как элемента эксплуатации сетей подтверждает правомерность утверждения администрации о том, что заявитель может обосновать свои расходы на эксплуатацию сетей и компенсировать после включения в тариф на водоснабжение/водоотведение.

Ссылка заявителя на ответ прокуратуры города Тулы по вопросу нарушения АО «Тулагорводоканал» законодательства в части непринятия на обслуживание бесхозяйных сетей водоснабжения муниципального образования город Тулы отклоняется судом, поскольку данный ответ в силу положений статьи 13 АПК РФ не относятся к числу нормативных правовых актов, применяемых арбитражными судами при рассмотрении и разрешении соответствующих дел.

Доводы заявителя сводятся к его несогласию с передачей объектов по основаниям отсутствия технической документации и по состоянию передаваемых объектов, при этом заявитель не указывает конкретные нормативные правовые акты, которые были нарушены администрацией при подготовке распоряжения от 08.07.2025 № 1/5565-р, и могли быть основанием для признания недействительным пункта 3 распоряжения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемый пункт распоряжения администрации соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Тулагорводоканал» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.А. Рыжикова