Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А46-8612/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8612/2019
27 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Проектно-Сметная Компания «Инженерные сети» (ИНН , ОГРН ) к Главного управления Государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области5501256612; 5501256612, о признании незаконным и отмене предписания от 28.02.2019 № 06/1-06/22,

третье лицо - Администрация Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.04.2019, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019, удостоверение,

от третьего лица – не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью Проектно-Сметная Компания «Инженерные сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 28.02.2019 № 06/1-06/22 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Заявленные требования мотивированы отсутствием вины в нарушении, изложенном в оспариваемом предписании.

Госстройнадзор Омской области требования не признал, указав на обоснованность и законность оспариваемого ненормативного правового акта по основаниям, изложенным в отзыве и подтвержденным материалами проверки.

Администрация Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, о слушании дела уведомлена надлежащим образом. В заседание суда явку представителя не обеспечила. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся документам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 28.02.2019 в 09-00 специалистами Главного управления при строительстве Объекта - «Водоснабжение с. Октябрьское Горьковского района Омской области» (далее - Объект) на основании распоряжения от 24.01.2019 № 36-р (извещение № 4 вх. № 148 от 16.01.2019) была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 06/1-06/118 от 02.10.2018, в ходе которой установлено, что замечания, указанные в акте проверки № 06/1-07/261 от 02.10.2018 не устранены, а именно:

1. Водопровод по ул. Лесной на участках от Уг-53 до уг-55, от уг-55 до уг-56 имеет отклонение в плане - нарушение проектной документации 668-15-0-ППО (лист №11);

2. Водопровод по ул. Труда на участке от дома № 5 до дома № 12 имеет отклонение в плане - нарушение проектной документации 668-15-0-ППО (лист № 9);

3. Водопровод по ул. Березовая на участках от уг-12 до уг-11, от уг-11 до уг-10, от дома № 36 до дома № 38, имеет отклонение в плане - проектной документации 668-15-0-ППО (лист № 6);

4. Водопровод по ул. Зеленая на участках от уг-68 до уг-69, от уг-67 до уг-66, от дома № 8 до № 12, имеет отклонение в плане - нарушение проектной документации 668-15-0-ППО (лист № 15);

5. Водопровод по ул. Кирпичная на участках от колодца 30м до уг-60, от уг-28м до уг-60а, от уг60а - уг62а, имеет отклонение в плане - нарушение проектной документации 668-15-0-ППО (лист№ 10).

Следовательно, предписание № 06/1-06/118 от 02.10.2018 не исполнено.

По результатам проверки 28.02.2019 Главным управлением составлен акт проверки № 06/1-08/30.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа послужило основанием для составления должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, Госстройнадзором Омской области ООО ПСК «Инженерные сети» выдано предписание от 28.02.2019 № 06/1-06/22 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, согласно которому в срок до 31.05.2019 предложено устранить следующие нарушения:

1. Водопровод по ул. Лесной на участках от Уг-53 до уг-55, от уг-55 до уг-56 имеет отклонение в плане - нарушение проектной документации 668-15-0-ППО (лист №11);

2. Водопровод по ул. Труда на участке от дома № 5 до дома № 12 имеет отклонение в плане - нарушение проектной документации 668-15-0-ППО (лист № 9);

3. Водопровод по ул. Березовая на участках от уг-12 до уг-11, от уг-11 до уг-10, от дома № 36 до дома № 38, имеет отклонение в плане - проектной документации 668-15-0-ППО (лист № 6);

4. Водопровод по ул. Зеленая на участках от уг-68 до уг-69, от уг-67 до уг-66, от дома № 8 до № 12, имеет отклонение в плане - нарушение проектной документации 668-15-0-ППО (лист № 15);

5. Водопровод по ул. Кирпичная на участках от колодца 30м до уг-60, от уг-28м до уг-60а, от уг60а - уг62а, имеет отклонение в плане - нарушение проектной документации 668-15-0-ППО (лист№ 10).

ООО ПСК «Инженерные сети», полагая, что данное предписание Госстройнадзора Омской области от 28.02.2019 № 06/1-06/22 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Из обстоятельств дела следует, что согласно разрешению на строительство от 12.09.2016 № 55-04-22-2016, выданному Администрацией Горьковского муниципального района Омской области, застройщиком при строительстве спорного объекта является Администрация Октябрьского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области.

Согласно муниципальному контракту № Ф.2018.244329 от 05.06.2018 (далее - Контракт) лицом, осуществляющим строительство объекта, является ООО ПСК «Инженерные сети».

Согласно пункту 7.4.3 Контракта ООО ПСК «Инженерные сети» обязалось выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, согласно проектной документации, техническим условиям, СНиП, ГОСТ и другими действующими нормативными документами о техническом регулировании.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

ООО ПСК «Инженерные сети», оспаривая законность выдачи предписания, в том числе от 28.02.2019 № 06/1-06/22, ссылается на необходимость отклонения от проектной документации шифр 668-15-0-ППО в процессе строительства.

Так, ООО ПСК «Инженерные сети указывает, что в ходе выполнения работ обнаружилось несоответствие проектной документации фактическому плану местности, в зоне прокладки водопровода не учтены объекты и сооружения.

Суд отклоняет доводы заинтересованного лица в указанной части ввиду следующего.

Материалами дела установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Проектная документации шифр 668-15-0-ППО прошла экспертизу в установленном порядке и получила положительное заключение № 55-1-5-0139-14 от 01.08.2016.

Частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В порядке, предусмотренном действующим законодательством, изменения в проектную документацию шифр 668-15-0-ППО внесены не были, при этом, ООО ПСК «Инженерные сети» обязано было проводить работы на основании имеющейся проектной документации получившей положительное заключение экспертизы, либо осуществлять строительство после внесения в нее необходимых изменений в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания предписания Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 28.02.2019 № 06/1-06/22 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства недействительным, заявленные ООО ПСК «Инженерные сети» требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Инженерные сети» к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным предписания № 06/1-06/22 от 28.02.2019 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник