Решение от 23 января 2019 г. по делу № А63-18304/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18304/2018
г. Ставрополь
23 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гастрономчик-КМВ», г. Ессентуки, ОГРН <***>, к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда российской федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края, г. Ессентуки, о признании недействительным решения,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гастрономчик-КМВ», г. Ессентуки, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда российской федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края, г. Ессентуки, в котором изложены следующие требования: признать недействительным решение № 036S19180011165 от 11.07.2018; обязать УПФР по г. Ессентуки устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Определением суда от 28.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Заинтересованным лицом, во исполнение определения представлен отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. По мнению территориального орган Управления Пенсионного фонда страхователь может быть освобожден от ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования лишь в случае предоставления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений, то есть уточнений (исправлений) относительно уже представленных сведений в отношении конкретного лица. В данном же случае имеет место дополнительное предоставление сведений еще на 5 застрахованных лиц, информация о которых ранее не была представлена, следовательно, положения пункта 39 Инструкции N 776н не могут быть применены.

По итогам рассмотрения дела судом удовлетворены требования заявителя, решение признано недействительным, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Гастрономчик – КМВ» зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

12 мая 2017 года обществом в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2017 года на 88 застрахованных лиц, в срок, установленный для сдачи отчетности (до 15.05.2017).

В исходной форме отсутствовали сведения на 5 застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку, 06.06.2018 в адрес пенсионного фонда обществом по телекоммуникационным каналам связи направлена дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2017 года.

28 мая 2018 года органом пенсионного фонда составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений о пяти застрахованных лицах за апрель 2017 года.

Акт проверки направлен в адрес ООО «Гастрономчик – КМВ» 15.06.2018, получен 21.06.2018 (подтверждено документально (копий конверта)).

11 июля 2018 года по результатам рассмотрения акта пенсионным фондом принято решение № 036S19180011165 о привлечении ООО «Гастрономчик – КМВ» к ответственности в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Не согласившись с названным решением, общество обратилось в суд с заявлением.

Удовлетворяя заявление ООО «Гастрономчик - КМВ», суд руководствовался следующим.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются страхователем ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, закон предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Согласно нормам Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость» в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО «Папирус», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» и ООО «Коммерческая компания «Балис» и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Исправив ошибку в сроки установленные законодательством, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как установлено судом из материалов дела, общество первоначально в установленный срок Законом № 27-ФЗ представило отчет по форме СЗВ-М за апрель 2017 года, а именно – 12.05.2017 (до 15.05.2017).

Уведомления об установлении и устранении имеющихся расхождений между отчетностью представленных форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ пенсионный фонд в адрес заявителя не направлялось.

06 июня 2018 года, общество самостоятельно представило в адрес пенсионного фонда дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая».

Довод Пенсионного фонда о том, что страхователем дополняющая форма представлена 06.06.2018, а акт составлен 25.05.2018, то есть до представления дополняющих сведений, судом не принимается.

Как следует из представленных документов, акт проверки составлен 28.05.2018, однако направлен в адрес страхователя лишь 15.06.2018, получен 21.06.2018, что подтверждено документально.

Таким образом, страхователем направлены дополняющие формы отчетности с уточненными сведениями о начисленных страховых взносах за апрель 2017 года в отношении пяти работников до получения обществом акта о выявлении правонарушения.

На момент направления дополняющей формы СЗВ-М (06.06.2018) заявитель не располагал сведениями о составлении в отношении акта о выявлении правонарушения, поскольку уведомления в установленный законом срок (5 дней) в адрес страхователя не направлялось.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, обществом не нарушен срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, ошибка выявлена и включена достоверная информация в формы отчетности.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии исправленные обществом не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Исправив ошибку в сроки установленные законодательством, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае ООО «Гастрономчик - КМВ» исправило ошибку в сроки, установленные Инструкцией № 766н, и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющей формы СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенном в Определениях ВС от 03.02.2015 № 310-КУ14-7805 по делу № А48-326/2014, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896, от 24.11.2014 № 310-КГ14-4558, 02.07.2018 № 303-КГ-18-99, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 01.02.2018 № 306-кг17-21843, иных.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 названной статьи АПК РФ в резолютивной части решения по делу, которым удовлетворены требования об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд признает обоснованными требования общества о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю края от 11.07.2018 № 036S19180011165.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ обязанность по возмещению обществу расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей возлагается на пенсионный фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Гастрономчик-КМВ», г. Ессентуки, ОГРН <***> удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управление пенсионного фонда российской федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края, г. Ессентуки № 036S19180011165 от 11.07.2018.

Взыскать с государственного учреждения – Управление пенсионного фонда российской федерации по городу-курорту Ессентуки Ставропольского края, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гастрономчик-КМВ», г. Ессентуки, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.В. Навакова