Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А06-9423/2019

239/2019-64182(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-9423/2019
г. Астрахань
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2.

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 12.08.2019г; лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО2, паспорт

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ( далее Управление Росельхознадзора ) обратилась в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Индивидуального предпринимателя ФИО2 ( далее ИП ФИО2, предприниматель) .

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, считает вину ИП ФИО2 доказанной материалами дела.

ИП ФИО2 заявленные требования признал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 11.03.2019 г. в 10 часов 00 минут, 414038, <...>, в ходе проведения плановой выездной проверки согласно распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора ФИО4 от 20.02.2019 г. № 00011 в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница № 3 имени СМ. ФИО5» (далее ГБУЗ АО «ГКБ № 3», учреждение ) установлено, что учреждение

осуществляет закупку круп для государственных нужд на основании контракта № 188 - АОПБЭ от 26.06.2018 г, заключенного с ИП Курбановым М.Ш..

При проведении проверки 11.03.2019 г. на складе ГБУЗ АО «ГКБ № 3» по адресу: <...> рамках госзадания с целью определения качества и безопасности круп в соответствии с требованиями нормативных документов была отобрана проба от партии крупы ячменной перловой, составлен акт отбора проб № 6 от 11.03.2019 г. и направлена для проведения испытаний в испытательную лабораторию Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр».

По результатам проведенных испытаний выявлены несоответствия по показателям качества в крупе ячменной перловой, выработанной в соответствии с ГОСТ 5784-60 «Крупа ячменная. Технические условия», дата выработки 16.11.2018 г., изготовитель ИП ФИО6, Ставропольский край, Ипатовский район, масса партии 200,0 кг, по следующим показателям: доброкачественное ядро (факт. - 96,0%, норматив не менее 99,6%) и недодир (факт. - 4,6%, норматив не более 0,7%о), что подтверждается протоколом испытаний № 43АФ1440К от 14.03.2019 г. Крупа ячменная перловая поступила в ГБУЗ АО «ГКБ № 3» согласно контракта № 188-АОПБЭ от 26.06.2018 г., заключенного с ИП ФИО7

по товарной накладной № 708 от 24.12.2018 г.

Административный орган квалифицировал выявленное нарушение предпринимателя по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По выявленному факту 14.08.2019 должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол № 06/4-091-3320/2019 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее

соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (далее - ТР ТС 015/2011) настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего Технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (пункт 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

В соответствии со ст. 7 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Между тем, суд при выборе санкции исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Каких-либо отягчающих обстоятельств в ходе производства по делу ни административным органом, ни судом не установлено.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба по рассматриваемому эпизоду в материалы дела не представлено.

С отсутствием информации о повторности совершения административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости назначения ИП ФИО2 административного наказания по низшему пределу санкции в виде предупреждения

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ИП ФИО2 ( ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> Дагестанской АССР, адрес регистрации: <...>- Симона д.46 кв.22, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.А. Ковальчук