Постановление от 17 декабря 2025 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-993/2025
18 декабря 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Петровой Т.Ю.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ермоленко В.В.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 09.01.2025,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явился, извещен,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27906/2025) общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.10.2025 по делу № А26-993/2025 (судья Красовской М.Е.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс"

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

третьи лица – Администрация Петрозаводского городского округа, общество с ограниченной ответственностью Карельская лифтовая компания", общество с ограниченной ответственностью "Карельский экологический оператор",


о признании недействительным предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия – Плюс» (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет) от 20.12.2024 № ЛК 114/067/408 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Петрозаводского городского округа, общество с ограниченной ответственностью "Карельская лифтовая компания", общество с ограниченной ответственностью "Карельский экологический оператор".

Решением суда от 10.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение от 10.10.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на обязанность органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Податель жалобы считает, что возложение на управляющую организацию обязанности по содержанию контейнерной площадки, не входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, без учета принципа о пропорциональном участии в расходах по ее содержанию (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не отвечает критерию соразмерности и исполнимости; уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов является обязанностью регионального оператора; содержание и уборка контейнерной площадки и прилегающей к ней территорий, не входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, а находящейся в собственности органов местного самоуправления, не является лицензионным требованием, предъявляемым к деятельности по управлению многоквартирными домами, и не может являться предметом лицензионного контроля.

Заявитель указывает, что контроль за соблюдением санитарного законодательства возложен на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Комитет не вправе подменять контролирующий орган.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Комитет поступило обращение гражданина вх. № 7341-0 по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки № 1131 вблизи многоквартирного дома.

На основании указанного обращения и задания от 18.12.2024 Комитета проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что контейнерная площадка захламлена бытовым мусором и ее конструкция (стенки) имеет повреждение.

На основании решения от 19.12.2024 № ЛК 114/Р/427 Комитетом проведен внеплановый инспекционный визит и установлено, что контейнерная площадка № 1131 захламлена: присутствует неубранный мусор (в том числе бытовой мусор, посторонние предметы, включая автомобильную покрышку), пищевые отходы как внутри контейнерной площадки, так и рядом с ней (ориентировочно в радиусе 5 метров от контейнерной площадки).

Комитет пришел к выводу, что Общество, осуществляющее управление многоквартирным домом, не принимает меры по надлежащему санитарному содержанию контейнерной площадки, относящейся к многоквартирному дому, не выполняет работы по уборке данной контейнерной площадки, в том числе прилегающей к ней территории, что свидетельствует о необеспечении со стороны Общества соблюдения обязательных (в том числе лицензионных) требований действующего законодательства, установленных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, подпункта «г» пункта 10, подпункта «а», «д(2)», «г» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпунктов 3.6.1, 3.6.2, 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Комитет 20.12.2024 выдал Обществу предписание № ЛК 114/067/408, которым предписал в течение 10 рабочих дней обеспечить надлежащее санитарное состояние контейнерной площадки № 1131, относящейся к многоквартирным домам № 2, 4, 4 "а", 4 "б" по пр. Октябрьскому и №8, 10, 10 "а" по ул. Ленинградской в г. Петрозаводске (в том числе прилегающей к ней территории) путем ее уборки (очистки) от мусора, пищевых отходов.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признав оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права Общества, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи ЖК РФ.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (статья 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Содержание общего имущества в МКД должно происходить с соблюдением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Пунктом 10 Правил N 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу пункта 26(1) Минимального перечня, в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта "д(2)" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

Как установлено судом, жители многоквартирных домов № 2, 4, 4А, 4Б по пр. Октябрьскому, № 8, 10, 10А по ул. Ленинградской г. Петрозаводске, находящихся в управлении заявителя, используют данную контейнерную площадку для складирования твердых коммунальных отходов.

Данный факт заявитель не оспаривает.

Как правомерно указал суд первой инстанции, сославшись на правовую позицию, изложенную Верховным Судом Российской Федерации в определении от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14417, пунктах 24-26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023, в случае, если собственники помещений пользуются для складирования твердых коммунальных отходов муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (в порядке статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам подателя жалобы, исходя из правовой позиции, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14417, использование муниципальной контейнерной площадки для размещения отходов многоквартирного дома, является достаточным основанием для возложения на управляющую компанию МКД обязанности по её содержанию.

При этом, как отмечалось выше, факт использования контейнерной площадки собственниками многоквартирных домов по указанным адресам подтверждается представленными в материалах дела доказательствами и Обществом не оспаривается.

Следовательно, требование Комитета об обеспечении надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки № 1131, изложенное в оспариваемом предписании, законно и обоснованно.

Оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленное Обществом требование подлежит отклонению.

В соответствии с положением о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 23.10.2017 N 368-П, Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами требований жилищного законодательства, в том числе требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, в том числе осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Таким образом, Комитет имеет полномочия по надзору за вышеуказанными требованиями и право проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении Общества.

Доводы Общества отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10 октября 2025 года по делу № А26-993/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Т.Ю. Петрова


Судьи


А.Б. Семенова


О.В. Фуркало