Решение от 9 января 2018 г. по делу № А12-40626/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«9» января 2018 г.

Дело № А12-40626/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград о назначении административного наказания по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 19.10.2017 № 1/6-17/700 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа Волгоград в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, 6 октября 2017 года при проведении обследования по адресу: Волгоград, Советский район, на участке улица Джабаева от улицы Коганова до улицы Габышева, установлено, что производство земляных работ, проводимых обществом с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (подрядная организация согласно договору подряда от 22.06.2015 № С- 31/2015/1-15 общество с ограниченной ответственностью «Вымпелсетьстрой») не завершено, нарушенное благоустройство на указанном объекте не восстановлено. Срок действия разрешения № 73/1 истек 25.08.2017.

Составлен протокол осмотра территории от 06.10.2017 № с14-47.

Указанное является нарушением пунктом 9.1, 9.4, 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Заместителем начальника жилищно-коммунального отдела администрации Советского района Волгограда ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» составлен протокол от 17.10.2017 № 24/2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 19.10.2017№1/6-17/700 общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основные требования к проведению земляных работ и обеспечению контроля за их производством регламентируются разделом IX Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Так, в пункте 9.1 Правил благоустройства указано, что на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно пункту 9.4. Правил благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

В соответствии с пунктом 9.11 Правил благоустройства, траншеи после ремонта и монтажа коммуникаций должны засыпаться песком с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия.

Согласно пункту 9.14 Правил благоустройства, работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 названного раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Указанные требования обществом не выполнены.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении от 17.10.2017 № 22/2017 составлен в отсутствие представителя общества, извещенным надлежащим образом уведомлением № 07-36/339 от 06.10.2017, направленным электронной почтой в адрес общества 09.10.2017, а также почтовой связью. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором общество вышеуказанное уведомление получило 13.10.2017.

Копия протокола с сопроводительным письмом от 17.10.2017 № 01-08/6559 направлены и получены обществом 17.10.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. В протоколе от 17.10.2017 № 24/2017 об административном правонарушении содержались сведения о времени и месте рассмотрения дела на 19.10.2017.

Общество не было лишено возможности заявить ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении или рассмотрения дела в связи с необходимостью представления документов, либо направления своего представителя в административный орган на составление протокола об административном правонарушении.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия Советского района городского округа – город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» завершило производство земляных работ, не восстановило полное благоустройство территории, в материалы дела не представлен оформленный и подписанный уполномоченными лицами акт о восстановлении благоустройства после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства производимые работы считаются неоконченными.

Как следует из материалов дела, обществу выдано разрешение от 11.07.2017 № 73/1 на производство земляных работ по адресу: Волгоград, Советский район, на участке улицы Джабаева от улицы Коганова до улицы Габышева, производство земляных работ разрешено по 25.08.2017.

По состоянию на 06.10.2017 земляные работы не завершены, акт восстановления благоустройства не подписан.

Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Установленные административным органом нарушения Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вмененного правонарушения. Факт нарушения Правил подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности по соблюдению требований законодательства. Общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности и не предприняло всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в названной сфере.

Суд приходит к выводу о доказанности события вмененного нарушения, поскольку событие правонарушения описано в протоколе лицом, непосредственно обнаружившим правонарушение. Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях в минимальном размере, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград от 19.10.2017 № 1/6-17/700 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.8 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева