Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А09-3842/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.brya№sk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3842/2024
город Брянск
26 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БРЯНСКИЙ ДОМ» к Управлению муниципального контроля Брянской городской администрации о признании недействительным предписания от 11.04.2024 № 168/2024,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 22.01.2024 №366/1-407, диплом);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БРЯНСКИЙ ДОМ» (далее - заявитель, общество, ООО «БРЯНСКИЙ ДОМ») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления муниципального контроля Брянской городской администрации (далее – Управление) от 11.04.2024 № 168/2024.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие у него обязанности по содержанию и обслуживанию земельного участка, собственником которого он не является.

Представитель Управления в судебном заседании требования общества не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, суд установил.

На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 08.04.2024 № 185 Управлением проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что 08.04.2024 (по состоянию на 15 час. 30 мин. – 15. час.40 мин) территория, прилегающая к нежилому зданию № 52 по ул. Литейной г. Брянска, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0012005:6, сильно замусорена, образованы скопления бытового и иного рода мусора.

В соответствии со сведениями из ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером 32:28:0012005:1428, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности у ООО «БРЯНСКИЙ ДОМ».

К указанному нежилому помещению прилегает территория, расположенная на земельном участке площадью 1231 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0012005:6.

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 32:28:0012005:6, имеет адресный ориентир: <...>, прошел государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством и имеет установленные границы. Арендатором данного земельного участка является ООО «БРЯНСКИЙ ДОМ». Погрузочно-разгрузочное помещение, возле которого была несанкционированная свалка, эксплуатируется ООО «БРЯНСКИЙ ДОМ».

Результаты контрольного мероприятия отражены в акте от 08.04.2024 № 185.

Заявителю выдано предписание от 11.04.2024 № 168/2024 об устранении в срок до 18.04.2024 нарушений требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460, путем очищения от различного рода мусора территории, прилегающей к нежилому зданию № 52 по ул. Литейной в г. Брянске, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0012005:6.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, исходя из оценки представленных по делу доказательств, не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

На основании части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Статья 56 Закона № 248-ФЗ предусматривает два вида контрольных (надзорных) мероприятий: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ).

Выездное обследование представляет собой контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Из положений части 2 статьи 75 Закона № 248-ФЗ следует, что выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 75 Закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно п.3.1 Положения об управлении муниципального контроля Брянской городской администрации, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 30.12.2021 №62-ПК, одной из основной функции Управления является организация и осуществление на территории города Брянска муниципального контроля в сфере благоустройства.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (часть 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ).

В порядке реализации указанных положений Закона № 131-ФЗ на территории муниципального образования «городской округ город Брянск» решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года № 460 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска (далее Правила №460).

Данными Правилами (раздел 1) установлены единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска, внешнему виду фасадов зданий (строений, сооружений), защите окружающей среды, поддержанию чистоты и порядка, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях; определены порядок, условия и способы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления; закреплены основные принципы экологически безопасного обращения с отходами на территории города Брянска.

Исходя из раздела 1 Правил №460 (раздел 1) под благоустройством понимается совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территориях города Брянска.

В соответствии с п.2.2. Правил №460 на юридических и должностных лиц возложены обязанности, в том числе:

- соблюдать и поддерживать чистоту и порядок на всей территории города Брянска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях в соответствии с настоящими Правилами;

- обеспечивать удовлетворительное содержание прилегающей и (или) закрепленной территории за счет собственных средств самостоятельно либо путем заключения договоров со специализированными предприятиями;

- не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда.

Под удовлетворительным содержанием территории понимается (раздел 1 Правил №460) своевременная уборка территории от мусора и грязи, включая скол наледи, уборку снега, обработку противогололедной смесью, а также поддержание в технически исправном состоянии усовершенствованных покрытий, бордюров, ограждений, зданий, иных сооружений.

Прилегающей территорией является (раздел 1 Правил №460) территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими Правилами.

Согласно пункту 2.3.1 Правил №460 юридическим лицам запрещается организовывать какие-либо свалки мусора (отходы сырья, строительного и бытового мусора, испорченной продукции, металлических конструкций автотранспортных средств и т.д.) на территории города Брянска.

Согласно п.2.2.1 Правил № 460 физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилегающих территорий в соответствии с требованиями об их уборке, содержащимися соответственно в договорах аренды или соглашениях с собственниками земельных участков.

Из материалов дела следует, что в собственности у ООО «БРЯНСКИЙ ДОМ находится нежилое помещение с кадастровым номером 32:28:0012005:1428, расположенное по адресу: <...>.

При этом ООО «БРЯНСКИЙ ДОМ», согласно представленным в материалы дела сведениям из ЕГРН, является арендатором земельного участка площадью 1231 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0012005:6, имеющего адресный ориентир: <...>, прилегающего к вышеуказанному нежилому помещению.

Указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством и имеет установленные границы.

08.04.2024 Управлением на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование, в результате которого было установлено, что территория, прилегающая к нежилому зданию №52 по ул. Литейной г. Брянска, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0012005:6. сильно замусорена, образованы скопления бытового и иного рода мусора. Погрузочно-разгрузочное помещение, возле которого образовано скопление мусора, эксплуатируется ООО «БРЯНСКИЙ ДОМ».

Данные обстоятельства явились основанием для выдачи арендатору земельного участка - ООО «БРЯНСКИЙ ДОМ» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Довод заявителя о неправомерном возложении на ООО «БРЯНСКИЙ ДОМ» обязанности по уборке земельного участка с кадастровым номером 32:28:0012005:6, мотивированный отсутствием соглашения между арендатором и собственником земельного участка о порядке его содержания и обслуживания, судом отклоняется, поскольку исходя из требований абзаца 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков наряду с собственниками обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Доводов о наличии процессуальных нарушений при проведении муниципального контроля заявителем не приведено, судом при исследовании материалов дела нарушения не выявлены.

При таких обстоятельствах, суд считает вынесенное предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя с учетом того, что излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «БРЯНСКИЙ ДОМ» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению от 19.04.2024 № 161.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова