Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А17-2713/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2713/2024
г. Иваново
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к заместителю начальника Северной Дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 на основании служебного удостоверения.

установил:

Ивановский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к заместителю начальника Северной Дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее: КоАП РФ).

Определением суда от 03.04.2024 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ФИО1, признан судом в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, представил письменный отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

В обоснование указанного требования заявитель ссылается на выявленный им в ходе проверки факт эксплуатации здания железнодорожного вокзала без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при наличии должностного лица, ответственного в области реализации программ капитального строительства.

ФИО1 в письменном отзыве наличие нарушения не отрицал, указал, что оно вызвано необходимостью исполнения предписания органа пожарного надзора и получения согласований с Комитетом по охране объектов культурного наследия.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Ивановской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 13.02.2024 № 5 проведена проверка соблюдения требований Северной дирекцией по капитальному строительству — структурным подразделением Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» законодательства о градостроительстве, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» на основании разрешения на строительство № 37-24-2455-2020МС со сроком действия до 03.12.2022 (продлено до 03.12.2026), выданного 03.07.2020 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, осуществлялась реконструкция объекта капитального строительства «Реконструкция здания вокзала Иваново» (код объекта инвестиционной программы 001.2017.10006132) в составе инвестиционной программы ОАО «РЖД».

Земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожный, 1933 г., архитектор ФИО3», находится по адресу: г. Иваново, Вокзальная площадь, д. 3. Площадь земельных участков (кадастровый номер 37:24:030131:2) - 22716,0 кв.м, (кадастровый номер 37:24:020143:27) - 19887,0 кв.м.

Здание вокзала Иваново находится в полосе отвода Северной железной дороги, расположено в черте г. Иваново, предназначено для обслуживания пассажиров поездов пригородного, местного и дальнего сообщения.

Проектом реконструкции здания железнодорожного вокзала предусмотрена частичная перепланировка помещений с демонтажем старых и устройством новых перегородок, замена конструкций полов, защита деревянных перекрытий огнезащитной плитой, устройство нового крыльца с пандусом для маломобильных групп населения, устройство навеса по оси И со стороны платформы.

Приемочной комиссией, назначенной распоряжением ДЖ-131/р от 17.07.2020, приказом № Сев-348 от 23.07.2020, 31.10.2023 принят к приемке объект «Реконструкция здания вокзала Иваново», в связи с чем подписан акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии № 6 от 31.10.2023. Согласно решению приемочной комиссии «Реконструкция здания вокзала Иваново» выполнена в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией.

В нарушение вышеуказанных нормативных предписаний ОАО «РЖД» с 31.10.2023 осуществляется эксплуатация железнодорожного вокзала Иваново, расположенного по адресу: г. Иваново, Вокзальная площадь, д. 3 для обслуживания пассажиров поездов пригородного, местного и дальнего сообщения, в отсутствие необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного федеральным органом исполнительной власти.

В частности, на железнодорожном вокзале Иваново с целью посадки/высадки пассажиров осуществляется соответствующая деятельность. Пассажиропоток на железнодорожном вокзале Иваново за период с октября 2023 года по январь 2024 года составил 388510 человек. Ежедневно с железнодорожного вокзала Иваново отправляются поезда.

Эксплуатация железнодорожного вокзала Иваново в отсутствие разрешительного документа, выданного уполномоченным государственным органом, подтверждающего соответствие объекта капитального строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, а также применяемым нормам и правилам о безопасности, нарушает права пассажиров на предоставление безопасных услуг в сфере железнодорожного транспорта.

Приказом начальника Северной Дирекции по капитальному строительству -структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» от 25.06.2013 № Сев ДКС/50 ФИО1 назначен заместителем начальника дирекции.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 должностной инструкции ФИО1 он организует работу и несет ответственность за реализацию программ капитального строительства, контролирует и обеспечивает предоставление в установленные сроки анализов и справочных данных (в полном объеме и на всех этапах) о ходе капитального строительства и капитального ремонта объектов недвижимости по заказам ОАО «РЖД» и иным заказам.

В связи с чем, заявитель пришел к выводу о нарушениях должностным лицом -заместителем начальника Северной Дирекции по капитальному строительству — структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 градостроительного законодательства и наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По итогам проверки 20.03.2024 Ивановским транспортным прокурором Северо-Западной транспортной прокуратуры, составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 ГрК РФ).

Функционирование железнодорожного транспорта, согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ), осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования, а также железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Частью 2 ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» на основании разрешения на строительство № 37-24-2455-2020МС со сроком действия до 03.12.2022 (продлено до 03.12.2026), выданного 03.07.2020 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, осуществлялась реконструкция объекта капитального строительства «Реконструкция здания вокзала Иваново» (код объекта инвестиционной программы 001.2017.10006132) в составе инвестиционной программы ОАО «РЖД».

Земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения «Вокзал железнодорожный, 1933 г., архитектор ФИО3», находится по адресу: г. Иваново, Вокзальная площадь, д. 3.

Здание вокзала Иваново находится в полосе отвода Северной железной дороги, расположено в черте г. Иваново, предназначено для обслуживания пассажиров поездов пригородного, местного и дальнего сообщения.

Проектом реконструкции здания железнодорожного вокзала предусмотрена частичная перепланировка помещений с демонтажем старых и устройством новых перегородок, замена конструкций полов, защита деревянных перекрытий огнезащитной плитой, устройство нового крыльца с пандусом для маломобильных групп населения, устройство навеса по оси И со стороны платформы.

31.10.2023 приемочной комиссией, назначенной распоряжением ДЖ-131/р от 17.07.2020, приказом № Сев-348 от 23.07.2020, принят к приемке объект «Реконструкция здания вокзала Иваново», в связи с чем подписан акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии № 6 от 31.10.2023. Согласно решению приемочной комиссии «Реконструкция здания вокзала Иваново» выполнена в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам, объект подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией.

Однако разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное федеральным органом исполнительной власти, отсутствует, при рассмотрении дела в суде в материалы дела не представлено.

Следовательно, в нарушение вышеуказанных норм права с 31.10.2023 осуществляется эксплуатация железнодорожного вокзала Иваново, расположенного по адресу: г. Иваново, Вокзальная площадь, д. 3 для обслуживания пассажиров поездов пригородного, местного и дальнего сообщения, в отсутствие необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного федеральным органом исполнительной власти.

Согласно материалам дела на железнодорожном вокзале Иваново с целью посадки/высадки пассажиров осуществляется соответствующая деятельность. Пассажиропоток на железнодорожном вокзале Иваново за период с октября 2023 года по январь 2024 года составил 388510 человек. Ежедневно с железнодорожного вокзала Иваново отправляются поезда направлениями Иваново-Санкт-Петербург, Иваново-Москва, Иваново-Нижний-Новгород и другие. Данные обстоятельства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспариваются.

Приказом начальника Северной Дирекции по капитальному строительству -структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» от 25.06.2013 № Сев ДКС/50 ФИО1 назначен заместителем начальника дирекции.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 должностной инструкции ФИО1 он организует работу и несет ответственность за реализацию программ капитального строительства, контролирует и обеспечивает предоставление в установленные сроки анализов и справочных данных (в полном объеме и на всех этапах) о ходе капитального строительства и капитального ремонта объектов недвижимости по заказам ОАО «РЖД» и иным заказам.

Эксплуатация железнодорожного вокзала Иваново в отсутствие разрешительного документа, выданного уполномоченным государственным органом, подтверждающего соответствие объекта капитального строительства градостроительным и строительным нормам и правилам, а также применяемым нормам и правилам о безопасности, нарушает права пассажиров на предоставление безопасных услуг в сфере железнодорожного транспорта.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушениях должностным лицом - заместителем начальника Северной Дирекции по капитальному строительству - структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» ФИО1 градостроительного законодательства и наличии состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт нарушения должностным лицом ФИО1 градостроительного законодательства подтверждаются материалами проверки, в том числе Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии № 6 от 31.10.2023, разрешением на строительство, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Ответственное должностное лицо должно быть осведомлено о необходимости получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Ссылки ФИО1 на необходимость исполнения предписания органа пожарного надзора и получения согласований с Комитетом по охране объектов культурного наследия, об отсутствии вины в совершении правонарушения не свидетельствуют, поскольку предписание органа пожарного надзора выдано в 2021 году. Доказательств невозможности проведения необходимых мероприятий в течение продолжительного времени (около 3 лет) в материалы дела не представлены.

Акт приемки законченного строительством объекта от 31.10.2023 № 6 разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным уполномоченным органом, не является. Данный акт приемки является лишь внутренним документом общества и не может подменять собой также решение комиссии, предусмотренное требованиями Закона № 254-ФЗ и Правил № 2057.

Данный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2023 N 305-ЭС22-26001, а также Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2023 № 305-ЭС23-8950.

Таким образом, суд, при рассмотрении дела приходит к выводу о наличии в деянии должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного, требование Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры подлежит удовлетворению.

Суд не находит оснований для применения положения о малозначительности совершенного административного правонарушения в силу следующего.

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Отсутствие вредных последствий в виде ущерба обществу, государству, гражданам не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, имеющего формальный состав.

Принятие мер по устранению допущенных нарушений также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения, данные обстоятельства в силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное правонарушение, ответственность за которое установлена в части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, посягает на установленный порядок в сфере установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, имеющего своей целью охрану жизни и здоровья граждан, напрямую содержит угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям.

Повышенная опасность данного правонарушения определена законодательно и подтверждается значительным размером санкции в виде административного штрафа для должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер общественных отношений, на которые посягает совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что правонарушение совершено по причине пренебрежительного отношения предпринимателя к исполнению публично-правовых обязанностей, возложенных на него условиями конкретной деятельности, в связи с чем не находит оснований для признания его малозначительным.

Правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

В отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

В части 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации законодатель указал, что строительная и иная, связанной с нею деятельность граждан и юридических лиц связана с повышенной опасностью для окружающих.

Следовательно, выявленный факт эксплуатации аквапарка без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на момент его совершения (выявления) свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (в том числе детей).

Таким образом, статья 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации применена быть не может.

Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, правонарушение совершено впервые, должностному лицу подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, а именно: в размере 20 000 рублей.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры удовлетворить.

2. Привлечь должностное лицо ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Ярославль, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32276000240000363119; Наименование получателя: УФК по Ярославской области (УФССП России по Ярославской области, л/с <***>); ИНН получателя: 7604071938; КПП получателя: 760401001; ОКТМО получателя 760401001; Счет получателя: 03100643000000017100; Корреспондентский счет банка получателя: 40102810245370000065; КБК: 32211601091019000140; Наименование банка получателя: Отделение Ярославль Банка России // УФК по Ярославской области г. Ярославль; БИК банка получателя: 017888102; Наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-2713/2024.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти  дней со дня вступления решения  в законную силу.

3. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу районный отдел судебных приставов по месту жительства должностного лица для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева