Постановление от 24 июня 2019 г. по делу № А19-10988/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-10988/2018
24 июня 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Скубаева А.И.,

при участии в судебном заседании представителей службы по тарифам Иркутской области Фадеевой Н.Н. (доверенность от 18.01.2019), министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области Петровой М.Г. (доверенность от 05.04.2019), общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» Клодчика Р.И. (доверенность от 17.06.2018), министерства финансов Иркутской области Клеофастова Б.П. (доверенность от 27.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы министерства финансов Иркутской области, министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2018 года по делу № А19-10988/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции в составе судьи Козодоева О.А., суд апелляционной инстанции в составе судей Макарцева А.В., Скажутиной Е.Н., Капустиной Л.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (ОГРН: 1173850018484, ИНН: 3818048061, г. Киренск; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Иркутской области в лице министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН: 1083808000671, ИНН: 3808171820, г. Иркутск; далее - министерство жилищной политики) о взыскании 15 068 790 рублей 91 копейки выпадающих доходов от реализации тепловой энергии потребителям категории «население» за отопительный период с 15 сентября по 31 декабря 2017 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство финансов Иркутской области (далее - министерство финансов), служба по тарифам Иркутской области (далее – служба), администрация Киренского городского поселения (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2019 года, заявленные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением, министерство финансов и министерство жилищной политики обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами.

Министерство финансов просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, обществом не доказан факт оказания коммунальных услуг потребителям и количество поставленного гражданам ресурса. Министерство финансов полагает, что объем оказанных услуг возможно установить только на основании первичных (платежных) документов. По мнению заявителя кассационной жалобы, истец содействовал увеличению своих потерь, а понесенные им убытки являются результатом предпринимательской деятельности («риском»).

Министерство жилищной политики просит отменить решение и постановление в связи с неправильным применением судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы полагает недоказанным истцом факт несения убытков. По мнению министерства жилищной политики расчет выпадающих доходов с использованием тарифа организации – предшественника истца (ООО «УК Энергия») неправомерен и не свидетельствует о возникновении у общества реальных затрат от поставки потребителям коммунального ресурса в спорный период.

В отзывах на кассационные жалобы служба доводы заявителей кассационных жалоб поддержала, общество против доводов заявителей жалоб возразило.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационных жалобах и отзывах на них.

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационных жалоб правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования от 01.09.2017 № 03/09-17б обществу (ссудополучатель) от администрации (ссудодатель) в безвозмездное пользование передана часть муниципального имущественного комплекса (объекты коммунального назначения, расположенные по адресу: г. Киренск, мкр. Центральный), для организации в границах поселения г. Киренска теплоснабжения населения и осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии, горячей воды.

09.11.2017 истец обратился в службу с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию на 2017-2018 годы методом экономически обоснованных тарифов.

Тарифы на тепловую энергию установлены приказом службы от 12.12.2017 № 450-спр со сроком действия с 22.12.2017 по 31.12.2018.

С начала отопительного сезона и до утверждения тарифа – с 15.09.2017 по 21.12.2017 ООО «Теплоснабжение» осуществляло услуги по отоплению потребителей г. Киренска категории «население» по тарифу, установленному в соответствии с приказами службы от 20.12.2016 № 426-спр (для предыдущего владельца котельных – ООО «УК Энергия»); с 22.12.2017 по 31.12.2017 – по тарифу, установленному в соответствии с приказом службы от 12.12.2017 № 450-спр (для истца).

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что в связи с оказанием услуг теплоснабжения по тарифам ниже их себестоимости ему причинены убытки.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отсутствие в спорный период тарифов не освобождает Иркутскую область от обязанности по возмещению обществу фактических потерь.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными и обоснованными в связи со следующим.

Факт поставки тепловой энергии населению подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление № 87), и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Судами установлено, что истец приступил к теплоснабжению потребителей с 15.09.2017 в связи с наступлением отопительного сезона и отсутствием иной теплоснабжающей организации в указанный период на территории г. Киренска. У истца отсутствовала возможность отказаться от производства и поставки населению коммунальных ресурсов с момента получения прав пользования объектами коммунального назначения и до установления тарифов, а также имелась обязанность соблюдать расчетную политику с населением по предельному тарифу (льготному) для данной категории потребителей.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о наличии у ответчика (как уполномоченного органа по предоставлению субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения) обязанности по возмещению обществу выпадающих доходов в результате оказания истцом услуг населению по теплоснабжению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с соблюдением требований главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, расчет выпадающих доходов ООО «Теплоснабжение» по категории «население» за период с 15.09.2017 по 31.12.2017 (по периодам и сводный); реестр показаний приборов учета, установленных в жилых домах; сведения по потреблениям приборов учета населения; расчет объемов потребления тепловой энергии по абонентам ООО «Теплоснабжение» категории «население» с указанием данных лицевых счетов, объектов и их адресов, площадей, объемов потребления, количества Гкал с разбивкой по периодам, по нормативам потребления в соответствии с утвержденными тарифами, количеством потребителей, заверенный главой администрации; нормативы потребления коммунальных услуг), суды пришли к выводу о подтвержденности размера неполученных истцом доходов при реализации тепловой энергии для нужд населения.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Доводы заявителей кассационных жалоб о недоказанности истцом факта оказания и объема коммунальных услуг потребителям не принимаются судом кассационной инстанции, как противоречащие материалам дела.

Довод министерства финансов об увеличении истцом своих потерь не принимается судом кассационной инстанции, как необоснованный, в материалах дела отсутствуют доказательства данных обстоятельств.

Применение истцом в расчете убытков тарифа, установленного для предыдущего владельца котельных, в отсутствие собственного тарифа правомерно и согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Иные возражения министерства финансов и министерства жилищной политики о несогласии с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами не могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судами верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 октября 2018 года по делу № А19-10988/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.М. Соколова

Т.В. Белоножко

А.И. Скубаев