Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А53-35399/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35399/16
10 июля 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников квартир «Наука» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, ФГБООУВО «Донской государственный технический университет»

о признании незаконным


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.08.2016;

от заинтересованного лица (Администрации города Ростова-на-Дону): представитель ФИО3 доверенность от 13.11.2017;

от заинтересованного лица (Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону): представитель ФИО4 по доверенности от 28.12.2017.;

от заинтересованного лица (Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону): представитель ФИО5 по доверенности от 28.12.2017.

от третьего лица (ФГБООУВО «Донской государственный технический университет»): представитель ФИО6, доверенность от 03.10.2016, представитель ФИО7, доверенность от 03.05.2018.



установил:

товарищество собственников квартир «Наука» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконным бездействия муниципальных органов, выразившегося в длительном не формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, для целей его предоставления в общую долевую собственность; обязании в месячный срок после вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 решение Арбитражного суда Ростовской области оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.11.2017 решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении заявителем изменен субъектный состав спора, требование обращено к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, ФГБООУВО «Донской государственный технический университет».

Представитель заявителя поддержал требования, настаивал на их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц выразили единую правовую позицию, указали на незаконность требований, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ФГБООУВО «Донской государственный технический университет» письменный отзыв не представил, ответил на вопросы лиц, участвующих в деле.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не направлен. Отзыв, относительно заявленных требований, документов, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание, либо ходатайств о его отложении, при уважительности оснований, не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского совета депутатов трудящихся № 613 от 10.10.1962 по акту бессрочного пользования жилищно-строительному кооперативу «Наука» (правопредшественник - товарищество собственников квартир «Наука») предоставлен земельный участок по улице Мечникова площадью 3 150 кв.м. в границах, согласно прилагаемому генплану, под строительство многоэтажного жилого дома.

19.10.1962 отделом по делам строительства и архитектуры горисполкома города Ростова-на-Дону оформлен акт №2770 отвода земельного участка, место расположения показано на прилагаемом плане.

В 1960-х годах по адресу: <...> (ныне действующий адрес: <...>) возведен многоквартирный жилой дом.

Управление многоквартирным жилым домом осуществляет товарищество собственников квартир «Наука» (правопреемник Жилищно-строительный кооператив «Наука»).

07.06.2016 для реализации права приобретения в общую долевую собственность земельного участка под многоквартирным домом, собственниками помещений инициировано внеочередное общее собрание, проведенное в форме заочного голосования.

По второму вопросу повестки дня количеством голосов 84 % от общего числа голосов, принято решение начать процедуру формирования земельного участка под многоквартирным домом, проведения его кадастрового учета для целей передачи в общую собственность жильцов многоквартирного дома.

09.06.2016 уполномоченное общим собранием лицо обратилось в Администрацию города Ростова-на-Дону с заявлением о формировании земельного участка, приложив, в том числе, протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, копию технического паспорта многоквартирного дома, копию акта отвода земельного участка.

21.06.2016 заявителем получено уведомление Администрации города Ростова-на-Дону № ГП-6778/16 от 17.06.2016г. о принятии обращения к рассмотрению, согласно которого обращение направлено на рассмотрение в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 25.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения, обращений граждан Российской Федерации».

13.07.2016 заявителем от Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону получено уведомление №ОГИЗ/412 от 11.07.2016, содержащее указание на то, что график проведения работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами утвержден постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 17.05.2013 №530 (в ред. Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 25.04.2014 №467). При этом полномочиями по разработке нормативно-методических документов по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, озеленения, благоустройства, согласно распределению полномочий, утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011г. №138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», наделен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону. В силу того, что земельный участок в вышеобозначенном плане отсутствует, с заявлением о включении участка в перечень рекомендовано обратиться в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

14.09.2016 заявитель обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, приложив протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, копию технического паспорта многоквартирного дома, копию акта отвода земельного участка, копию уведомления Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону №ОГИЗ/412 от11.07.2016г.

26.09.2016 заявителем от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону получено уведомление №ОГ-ЖХ-2352, в котором сообщено, что образуемый земельный участок находится в границах элемента планировочной структуры - квартала, смешанной застройки, образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Полномочиями по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, согласно распределило полномочий, утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.06.2011 №138 (в редакции от 21.06.2016 №160) «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» (приложение №1 п.2.3.1.1), наделен Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Указанные обстоятельства, препятствующие реализации прав, предоставленных жильцам многоквартирного дома, побудили заявителя обратится с настоящим требованием в суд.

В силу ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленного требования.

Ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно ч. 1 ст.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление требования, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Как следует из положений ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п.4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.2 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Частями 1,3,4,5 ст. 16 Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд, принимая во внимание нормы, позволяющие заявителю обращаться с избранным требованием в суд, вместе с тем, не усматривает оснований для удовлетворения требования в силу следующего.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости многоквартирный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0080102:6.

По публичным сведениям кадастрового учета площадь земельного участка 2000 кв.м, разрешенное использование -для эксплуатации учебно-административных корпусов.

03.04.2017 на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, земельный участок передан на праве постоянного бессрочного пользования ФГБООУВО «Донской государственный технический университет».

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 65, при принятии к производству заявления о признании незаконным решения (бездействия) государственного органа судам необходимо иметь в виду, что содержание такого заявления определено положениями части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу пунктов 2 и 5 которой формулировка предмета предъявляемого в суд требования ограничивается обозначением оспариваемого решения (бездействия).

Из правового анализа вышеуказанных положений следует, что вопрос об устранении допущенных нарушений путем возложения на соответствующие органы обязанности совершения определенных действий должен быть разрешен судом в любом случае удовлетворения требования заявителя о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действий незаконными, обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом; арбитражный суд формулировкой восстановительной меры, предложенной заявителем, не связан.

Кроме того, по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть связано с предметом спора.

Исходя из изложенного, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать нарушенному праву и не выходить за его пределы. При этом при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.А. Великородова