Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А14-5808/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-5808/2017 «16» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019 г. Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2019 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арт Деко», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению экологии Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников № 19/1-153 от 20.02.2017, обязании выдать уведомление и порубочный билет,

при участии в заседании:

от заявителя – Журило П.А. представитель по доверенности б/н от 22.04.2019, паспорт, от ответчика – ФИО2 консультант отдела по доверенности от 08.07.2019 № 28

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арт Деко» (далее – заявитель, ООО «Арт Деко») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению экологии Администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик) о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников № 19/1-153 от 20.02.2017, обязании выдать уведомление о разрешении и порубочный билет и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарников и выдать порубочный билет.

Определением суда от 05.07.2017 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А14- 5810/2017.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.08.2017 по делу № А14-5274/2017 в удовлетворении иска ООО «Арт Деко» к Управлению Росреестра по Воронежской области о признании незаконным решение Управления № 36/001/146/20162120 от 13.04.2017 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства «Центр дошкольного образования», степень готовности 15% по адресу <...> кадастровый номер 36:34:0603025:5289, а также судебного акта по делу № А14-5274/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Арт Деко» к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными решения и действия, оформленных уведомлением № 52-17-588з от 19.01.2017, недействительным отказа от договора аренды земельного участка № 189212/гз от 23.01.2012, отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017 решение суда по делу № А14-5274/2017 от 17.08.2017 остановлено без изменения.

Определением суда от 01.03.2018 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 27.03.2018.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об отложении рассмотрения настоящего дела до разрешения Арбитражным судом Воронежской области дела № А14- 12003/2017 по заявлению ООО «Арт Деко» к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании недействительным отказа от 05.05.2017г. № 52-17-5992з в заключении с ООО «Арт Деко» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> б для проектированная и строительства центр дошкольного образования, с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7094 кв. м сроком на три года для завершения строительства. Заявитель полагает, что конечный судебный акт по делу № А14- 12003/2017 будет иметь преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Определением суда от 27.03.2018 производство по делу приостановлено до вступления конечного судебного акта по делу № А14-12003/2017 в законную силу.

Решением суда от 29.10.2018 по делу № А14-12003/2017 признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в заключении с ООО «Арт Деко» договора аренды земельного участка, расположенного

по адресу: г. Воронеж, ул. Березовая роща, 1б, для проектированная и строительства центра дошкольного образования, с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094 кв.м., сроком на три года для завершения строительства, оформленный письмом № 52-17-5992з от 05.05.2017. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязан судом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Арт Деко» путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Арт Деко» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Березовая роща, 1б, для проектированная и строительства центра дошкольного образования, с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094 кв.м., сроком на три года для завершения строительства.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 решение суда по делу № А14-12003/2017 от 29.10.2018 оставлено без изменения.

04.06.2019 ООО «Арт Деко» обратилось с заявлением о возобновлении производства по делу № А14-5808/2017.

Определением от 05.06.2019 производство по делу № А14-5808/2017 возобновлено.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представители ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает, что в настоящий момент заявитель не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о выдачи порубочного билета.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.07.2019 до 17 час. 00 мин. Как следует из материалов дела,

23.01.2012 между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (арендодатель) и ООО "Арт Деко" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 1892-12\гз, по условиям которого арендодатель принял на себя обязательство предоставить арендатору земельный участок с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094 кв. м, расположенный по адресу: <...>, сроком до 16.01.2017, для проектирования и строительства центра дошкольного образования.

Договор аренды Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области зарегистрирован в установленном законом порядке.

26.12.2016 ООО "Арт Деко" получено разрешение на строительство N 36-RUS 36302000-246-2016 сроком действия до 26.06.2018.

В соответствии с разрешением на строительство Обществом на земельном участке возведен и поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства "Центр дошкольного образования", степень готовности 15% (кадастровый номер 36:34:0603025:5289).

Письмом от 19.01.2017 N 52-17-588з Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области уведомил об одностороннем отказе от договора аренды (расторжении договора аренды) земельного участка от 23.01.2012 N 1892-12/гз на основании статей 610, 621 ГК РФ. Получено заявителем 23.01.2017. Срок действия договора, с учетом данного уведомления и письма ДИЗИ ВО от 03.05.2017 № 52-17- 5770з, истекал по истечение трех месяцев с момента получения уведомления, т.е. с 23.04.2017.

13.04.2017 ООО "Арт Деко" обратилось к ДИЗО ВО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором размещен незавершенный строительством объект, в порядке статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 05.05.2017 N 52-17-599з ДИЗО ВО отказал Обществу в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения пунктов 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в суд с заявлением о признании данного отказа недействительным.

Решением суда от 29.10.2018 по делу № А14-12003/2017 признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в заключении с ООО «Арт Деко» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для проектированная и строительства центра дошкольного образования, с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094 кв.м., сроком на три года для завершения строительства, оформленный письмом № 52-17-5992з от 05.05.2017. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязан судом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Арт Деко» путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Арт Деко» договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для проектированная и строительства центра дошкольного образования, с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094

кв.м., сроком на три года для завершения строительства. Решение вступило в законную силу.

В период действия договора аренды ООО «Арт Деко» обратилось с заявлением в Управление экологии Администрации городского округа город Воронеж о выдачи разрешения на рубку или проведение иных работ, связанных с повреждением или уничтожение зеленых насаждений, попадающих в зону строительства объекта «Центр дошкольного образования», по адресу: <...>.

Заявление получено Управлением 27.12.2016 (вх. № 19/1-2949).

В соответствии с Заключением Управления № 1 о состоянии зеленых насаждений и их компенсационной стоимости от 13.01.2017 исх. № 19/1-52 заявителю надлежало уплатить компенсационную стоимость в размере 242931,05 руб.

Платежным поручением № 06.02.2017 ООО «Арт Деко» оплатило компенсационную стоимость в полном объеме.

Вместе с тем, Управление направило в адрес заявителя уведомление от 20.02.2017 исх. № 19/1-153 об отказе в выдачи порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников в связи с несоответствием представленных на рассмотрение документов п. 2.6 административного регламента «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников» утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2012 № 657 (истечении срока действия договора аренды земельного участка № 1892-12/гз от 23.01.2012 с 16.01.2017 г.).

Не согласившись с уведомлением Управления от 20.02.2017 исх. № 19/1-153 об отказе в выдачи порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников, полагая, что оно необоснованно и препятствует завершить строительство объекта «Центр дошкольного образования», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2012 N 657 утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников".

В соответствии с п. 2.6 данного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

Муниципальная услуга предоставляется на основании заявления, поступившего в управление, комиссию или в МФЦ.

В письменном заявлении должна быть указана информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, адрес места регистрации, наименование и место нахождения юридического лица, контактный телефон (телефон указывается по желанию)). Заявление должно быть подписано заявителем или его уполномоченным представителем.

Форма заявления приведена в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту.

При обращении за получением муниципальной услуги от имени заявителя его представитель представляет документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов заявителя.

К заявлению прилагаются следующие документы:

В случае обеспечения условий для строительства (реконструкции) зданий, строений, иных объектов капитального строительства, размещения временных построек (за исключением нестационарных торговых объектов), некапитальных объектов (сборно-разборных конструкций, сооружений общего пользования, элементов

благоустройства и иных), прокладки и реконструкции инженерных сетей (их охранных зон) и транспортных магистралей:

правообладателями земельных участков или организациями, осуществляющими строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства:

- документы, удостоверяющие право собственности (владения, аренды, пользования) на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

- проектные решения по размещению объекта, благоустройству и озеленению, компенсационному озеленению либо проект организации работ по сносу зданий;

- заключение государственной экспертизы или иных экспертиз, согласований по нему;

- гарантийное письмо о выполнении планируемого компенсационного озеленения (форма гарантийного письма приведена в приложении N 9 к настоящему Административному регламенту);

Заявитель вправе представить указанные документы самостоятельно. Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги.

В порядке п. 2.7 Административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является:

- непредставление указанных в п. 2.6.1 настоящего Административного регламента документов;

- заявление подано лицом, не уполномоченным совершать такого рода действия.

Как следует из материалов дела, ООО «Арт Деко» приложил к заявлению о выдачи порубочного билета от 27.12.2016, копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок: <...>; копию разрешения на строительство объекта капитального строительства; проектные решения по размещению объекта строительства; копии схем вырубки деревьев на указанном земельном участке; копию архитектурно-градостроительного решения.

Перечень приложенных ООО «Арт Деко» к заявлению от 27.12.2016 документов свидетельствует о предоставлении заявителем Управлению всех необходимых документов, требуемых п. 2.6 Административного регламента "Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников".

С учетом изложенного и требований п. 2.6.1, 2.7 Административного регламента "Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников", суд приходит к выводу о том, что у Управления экологии администрации

городского округа город Воронеж отсутствовали правовые основания к отказу в выдачи разрешения на рубку насаждений, подпадающих в зону строительства объекта «Центр дошкольного образования».

Довод Управления экологии об истечении, на момент обращения, срока действия договора аренды земельного участка № 1892-12/гз от 23.01.2012 противоречит фактическим обстоятельствам.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом от 19.01.2017 N 52-17-588з уведомил ООО «Арт Деко» об одностороннем отказе от договора аренды (расторжении договора аренды) земельного участка от 23.01.2012 N 1892-12/гз на основании статей 610, 621 ГК РФ. В данном уведомлении содержалась информация о расторжении договора аренды земельного участка по истечении трех месяцев с момента получения арендатором данного уведомления. Уведомление Департамента имущества области получено заявителем 23.01.2017. Таким образом, срок действия договора аренды земельного участка истекал 23.04.2017 года, т.е. после принятия Управлением экологии решения об отказе в выдачи заявителю спорного разрешения на рубку насаждений в зоне строительства объекта – после 20.02.2017.

Информацию о сроке действия договора ООО «Арт Деко» предоставляло Управлению экологии в ходе рассмотрения заявления от 27.12.2016 в письме № 13/53 от 07.02.2017 (вх. № 19/1-225).

При этом следует учесть, что в настоящий момент, в соответствии с решением арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2018 по делу № А14-12003/2017 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для проектированная и строительства центра дошкольного образования, с кадастровым номером 36:34:0603025:143, площадью 7 094 кв.м. продлен Департаментом имущества области сроком на три года для завершения строительства.

С учетом данных обстоятельств, суд считает обжалуемое уведомление от 20.02.2017 № 19/1-153 Управления экологии незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оспариваемый отказ в выдаче порубочного билета безусловно препятствует завершению строительства объекта «Центр дошкольного образования», расположенного по адресу: <...>.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате заявителем 3000 руб. государственной пошлины в порядке ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 65,71,167-171, 176, 177, 180, 181,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление от 20.02.2017 № 19/1-153 Управления экологии администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Арт Деко», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в выдаче порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников, как не соответствующее пунктам 2.6, 2.7 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников", утвержденного Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.08.2012 N 657.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление экологии Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Арт Деко», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем выдачи обществу в десятидневный срок с момента вступления в силу настоящего решения порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников в соответствии с поданным заявлением от 27.12.2016 г.

Взыскать с Управления экологии Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Арт Деко», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова