Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А60-19310/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19310/2024
16 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Мальцевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-19310/2024

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трио» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным одностороннего отказа от договора,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трио» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по исключению места размещения НТО

при участии в судебном заседании:

от истца/заявителя: ФИО1, доверенность от 22.02.2024г.;

от ответчика ФИО2, доверенность от 08.02.2024г.;

от заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 25.06.2024г.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Трио» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга с требованием признать недействительным односторонний отказ от договора № 93-2020/Л от 23.06.2020, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта (НТО)-павильона площадью 45 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Волгоградской и Амундсена, выраженный в письме № 65.19-20/002/630 от 06.03.2024.

Администрация Ленинского р-на г. Екатеринбург представила отзыв.

ООО «Трио» обратилось в арбитражный суд с заявлением с требованием признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга, выражающиеся в исключении места размещения нестационарного торгового объекта (НТО) – павильона площадью 45 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Волгоградской и Амундсена, из схемы размещения НТО на территории Ленинского района города Екатеринбурга, а также об осязании устранить допущенные нарушения.

Администрация города Екатеринбурга представила отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

23.06.2020г. между ООО "Трио" (истец) и Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга (ответчик) заключен договор №93-2020/Л, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Волгоградской и Амундсена, площадью 45 кв.м со специализацией - услуги общественного питания.

06.03.2024г. в адрес истца ответчиком направлено уведомление №65.19-20/002/630 об одностороннем расторжении договора.

Истец полагает, что основания для расторжения договора отсутствуют, в связи с чем обратился в арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной.

Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В пункте 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Екатеринбурга Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 утверждено Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Положение).

Согласно п. 3 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными правовым актом Администрации города Екатеринбурга, на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, заключенных Администрацией города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа

Из материалов дела следует, что истец являлся правообладателем места размещения объекта, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утв. постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018г. №3092, на основании договора от 23.06.2020г. №93-2020/Л.

Указанным договором предусмотрена обязанность правообладателя использовать нестационарный торговый объект и место его размещения в соответствии с условиями пункта 1.1. настоящего договора (вид, специализация, площадь объекта); постоянно обеспечивать поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида Объекта (п. 4.4.4, п. 4.4.12 договора).

Между тем в ходе реализации ответчиком права на контроль за исполнением договора (п. 4.1.1 договора) ответчиком в результате осмотров места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Волгоградской и Амундсена выявлено фактическое неиспользование истцом места размещения объекта (акты от 31.10.2023г. №229/1, от 22.11.2023г. №229/2, от 12.01.2024г. №229/3, от 18.01.2024г. №229/4), ненадлежащее состояние павильона (разрисован граффити, обклеен баннерами), установление туалетной кабины (акт от 18.01.2024г. №229/4).

01.02.2024г. в адрес истца направлено уведомление № 65.19-20/002/258 о необходимости обеспечения функционирования торгового объекта, приведении внешнего вида в надлежащее состояние, удалении туалетной кабины в срок до 20.02.2024г.

22.02.2024г. в адрес ответчика поступило письмо истца о проведении ремонтных работ в последние два календарных месяца, по окончании работ туалетная кабина будет демонтирована, а небольшая надпись будет удалена в павильона в ближайшее время.

Между тем в актах от 07.02.2024г. №229/5 от 28.02.2024г. №229/6 зафиксировано отсутствие ведения деятельности - общественное питание, ненадлежащее состояние объекта - разрисован "граффити", наличие туалетной кабины.

06.03.2024г. ответчиком из электронных средств массовой информации получены сведения о проведении рейда по нестационарным предприятиям общественного питания, в поле зрения попал торговый объект истца и был охарактеризован как заброшенный объект, но в котором ночью в антисанитарных условиях готовились изделия, которые в дневное время развозились по торговым точкам.

В пункте 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 6.2 Договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон, в судебном порядке либо в случае одностороннего отказа Администрации района от договора по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ и настоящим договором.

Пункт 6.3 Договора предоставляет ответчику право на расторжение договора в случае неиспользования объекта для осуществления торговой деятельности или деятельности по оказанию услуг более трех месяцев подряд, в случае использования места размещения объекта с нарушением условий договора. В случае одностороннего отказа Администрации района от исполнения Договора во внесудебном порядке Администрация района направляет правообладателю (Истцу) соответствующее уведомление по адресу, указанному в Договоре, или вручает лично. Договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с момента доставки или получения уведомления. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило правообладателю (Истцу), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.п. 6.4., 6.5. Договора).

Принимая во внимание, что ответчиком выявлен факт неиспользования истцом объекта в целях оказания населению услуг общественного питания с октября 2023 года по февраль 2024 года (п. 4.4.3 договора), а также в период размещения нестационарного торгового объекта истцом осуществлялось изготовление продукции с нарушением действующих санитарных норм и правил (п. 4.4.10 договора), внешний вид торгового объекта не поддерживался (п. 4.4.12 договора), выявленные нарушения истцом не устранены, ответчиком в соответствии с условиями договора и закона реализовано право на односторонний отказ от договора.

Оснований для признания такого отказа недействительным у суда не имеется.

27.05.2024 ответчиком инициирована процедура по исключению места размещения объекта по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Волгоградской и Амундсена из Схемы размещения НТО на основании п.п. 10 п. 33 постановления Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-пп в связи с нахождением объекта на остановке общественного транспорта «Волгоградская».

05.06.2024 № 12/42/29.3-01 комиссией по изменению схем размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» предложение ответчика рассмотрено и принято решение исключить из схемы по указанной выше причине, а также в связи с несоответствием места размещения требованиям:

- подпункта 4 пункта 231 Правил благоустройства, согласно которому в границах муниципального образования «город Екатеринбург» не допускается размещение нестационарных торговых объектов на остановочных пунктах городского транспорта общего пользования;

- пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

Не согласившись с решением Администрации города Екатеринбурга (заинтересованное лицо), истец (заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании действий не соответствующими закону.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 10-1 статьи 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» Администрация города Екатеринбурга разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Схема размещения).

Согласно подпункту 2 пункта 16 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП схема размещения не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Заинтересованное лицо представило доказательства несоответствия места размещения требованиям законодательства.

Согласно, схеме, предоставленной Комитетом по транспорту нестационарный торговый объект - павильон со специализацией «услуги общественного питания» площадью 45 кв. м., расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Волгоградской и Амундсена входит в заездной карман остановки общественного транспорта «Волгоградская».

Согласно, пункту 3.1. стандарта отрасли «ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» в состав автобусной остановки входят следующие элементы:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- площадка ожидания;

- переходно-скоростные полосы;

- заездной карман;

- разделительная полоса;

- тротуары и пешеходные дорожки;

- пешеходный переход;

- автопавильон;

- скамьи;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).

Согласно пункту 3.6.1 ОСТ 218.1.002-2003, заездной карман для автобусов устраивают при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог, когда переходно-скоростная полоса одновременно используется как автобусами, так и транспортными средствами, выезжающими на дорогу с автобусным сообщением.

Наличие заездного кармана, который согласно ОСТ 218.1.002-2003 входит в состав автобусной остановки, подтверждается фотографиями места размещения нестационарного торгового объекта - павильона площадью 45 кв. м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Волгоградской и Амундсена.

При указанных обстоятельствах оснований для признания действий заинтересованного лица незаконными не имеется.

Следует также отметить, что решение об исключении мест размещения торгового объекта из Схемы размещения не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку право на размещение торгового объекта заявителем утрачено, договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта по указанному выше адресу, расторгнут.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.Ю. Григорьева