Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А66-4647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4647/2018
г.Тверь
15 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2018 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долина ИВолга", г.Конаково

к Управлению по вопросам миграции Управления внутренних дел Российской Федерации по Тверской области

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Долина ИВолга" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления по вопросам миграции Управления внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее – Управление) от 16.01.2018 № 540595/562, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в виде 350 000 руб. штрафа.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие события правонарушения, а также на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.

Ответчик в судебном заседании, а также в представленном отзыве заявленные требования не признал, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения УВД УМВД России по Тверской области от 26.04.2017 № 30/3/353 должностными лицами Управления в период с 28.04.2017 по 10.05.2017 была проведена внеплановая выездная проверка места пребывания (нахождения) иностранных граждан в помещениях парка-отеля Общества, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, п.Энергетик, принимающей стороной которых выступало Общество, оказывавшее гостиничные услуги.

В ходе проверки было установлено, что иностранные граждане в количестве 14 человек (в том числе ФИО3), поставленные Обществом на миграционный учет по месту пребывания по адресу: Тверская область, Конаковский район, п.Энергетик, фактически там не пребывали, не проживали и не работали.

Опрошенный 28.04.2017 в качестве свидетеля гражданин Таджикистана ФИО3 пояснил, что он прибыл в Российскую Федерацию 14.04.2017 (цель въезда – "работа"). Поселился на 3-м этаже здания в ООО "Руссталь" по адресу: <...>. Через несколько дней у него забрали паспорт и миграционную карту для оформления постановки на миграционный учет. Вернули документы вместе с отрывной частью уведомления о постановке на миграционный учет, в которой стояла отметка ООО "Долина ИВолга" о постановке на миграционный учет по адресу: Тверская область, Конаковский район, п.Энергетик, сроком до 14.07.2017. Деньги за проживание с него не требовали. В ООО "Долина ИВолга" он никогда не проживал. Комната для проживания и какие-либо ключи ему не предоставлялись. Где находятся номера для проживания ему неизвестно. Фактически проживает с 14.04.2017 на 3-м этаже в комнате, рассчитанной на 2 человек по адресу: <...>.

Из ответа Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Конаковскому району от 28.04.2017 следует, что Общество в качестве принимающей стороны 27.04.2017 представило уведомление о прибытии гражданина Таджикистана ФИО3 с целью постановки на миграционный учет по адресу: Тверская область, Конаковский район, п.Энергетик.

Согласно объяснениям руководителя отдела бронирования Общества ФИО4, гражданин Таджикистана ФИО3 был поставлен на миграционный учет по адресу нахождения парка-отеля Общества, однако ключи ему не выдавались, факта вселения не было.

По факту представления 27.04.2017 Обществом в качестве принимающей стороны в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Конаковскому району заведомо ложных сведений для постановки иностранного гражданина ФИО3 на миграционный учет по месту пребывания по месту нахождения парка-отеля Общества по адресу: Тверская область, Конаковский район, п.Энергетик, Управлением в отношении Общества 08.11.2017 был составлен протокол № 540595/562 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управлением принято оспариваемое по настоящему делу постановление от 16.01.2018 № 540595/562 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, в виде 350 000 руб.

В соответствии с указанной нормой представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении учёта перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Закон № 109-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – миграционный учет) – это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания – это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания; сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее – принимающая сторона), – это гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, – в случаях, предусмотренных подпунктами "а" – "д" пункта 1 и подпунктами "а" – "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи (то есть в случае нахождения в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги).

Согласно статье 21 Закона № 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии со статьей 22 Закона №109-ФЗ, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, установлено, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать сведения о лице, подлежащем постановке на учет, в том числе об адресе места пребывания.

В данном случае материалами дела подтверждается факт того, что Общество 27.04.2017 представило уведомление о прибытии гражданина Таджикистана ФИО3 с целью постановки на миграционный учет по месту нахождения принадлежащего Обществу парка-отеля по адресу: Тверская область, Конаковский район, п.Энергетик, тогда как указанный иностранный гражданин фактически там не пребывал, не проживал и не работал, о чем Обществу не могло быть неизвестно, то есть представило заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Довод Общества незаконности оспариваемого постановления в связи с нарушением срока составления протокола об административном правонарушении, не может быть принят арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 указанной статьи в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В данном случае протокол об административном правонарушении действительно составлен с нарушением срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ.

Однако арбитражный суд не может согласиться с доводом Общества об отмене оспариваемого постановления по причине нарушения Управлением срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, поскольку само по себе нарушение такого срока не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если названным протоколом подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ. Указанный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.12.2003 № 10964/03.

Срок давности привлечения к ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, Управлением не нарушен.

На наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, Общество не ссылалось.

Следовательно, оспариваемым постановлением оно правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление соответствует требованиям КоАП РФ, и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Долина ИВолга", г.Конаково Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным постановления Управления по вопросам миграции Управления внутренних дел Российской Федерации по Тверской области от 16.01.2018 № 540595/562, принятого в г.Твери, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов