Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А04-2108/2018

1177/2018-27433(3)

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2108/2018
г. Благовещенск
29 мая 2018 года
22 мая 2018 года Дата оглашения резолютивной части решения 29 мая 2018 года Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах

о признании недействительным предписания,

третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Зеи

В судебном заседании 16.05.2018 был объявлен перерыв до 22.05.2018 до 10 час. 40 мин.

при участии в заседании: от заявителя до перерыва: ФИО2 по доверенности № 5 от 01.04.2018, паспорт; после перерыва: не явился, извещен.

от ответчика до перерыва: ФИО3 по доверенности № 26 от 10.01.2018, служебное удостоверение № 418; после перерыва: не явился, извещен.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

третьи лица: не явились, извещены.

третье лицо Управление Росприроднадзора по Амурской области до перерыва: не явился, извещен; после перерыва: ФИО4 по доверенности от 28.04.2018, служебное удостоверение.

Третье лицо Администрация г. Зеи до и после перерыва: не явилось, извещено. установил:

В Арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ» (далее – заявитель, общество) с требованиями: признать недействительным предписание территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в. г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах (далее ответчик, управление) от 21.02.2018 № 15, как не соответствующее требованиям действующего законодательства; взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства от общества поступило ходатайство о частичном отказе от требований, согласно которому, заявитель отказывается от требования о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Судом ходатайство принято к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В обосновании заявления общество указало, что ООО Премиум ДВ» по договору приняло в аренду земельный участок для эксплуатации городской свалки, санитарно- эпидемиологическое законодательство, регулирующее деятельность при эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, не применимо к эксплуатации свалки.

Учитывая, что свалка является временной площадкой для размещения отходов, заявитель считает, что она не подлежит обустройству в соответствии со СНиП и подлежит закрытию после проектирования и строительства полигона, отвечающего требованиям СНиП.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился, в отзыве указал, что, несмотря на то, что земельный участок не является полигоном, а является санкционированной свалкой, он также должен быть обустроен в соответствии с санитарными требованиями РФ и к нему применяются требования СП 2.1.7.1038-01.

Управление Росприроднадзора по Амурской области в письменном отзыве указало, что Управлением Росприроднадзора по Амурской области лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами ООО «Премиум ДВ» не предоставлялась. Свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23 в г. Зея, в государственный реестр объектов размещения отходов не включена.

На основании ст. 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по

накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Кроме этого, согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Управление указывает, что выданное обществу предписание обязательно к исполнению, т.к. его неисполнение повлечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванное, в том числе, возникновением очагов возгорания, неконтролируемым распространением мусора за территорию свалки, загрязнение прилегающих территорий. На данной свалке ежегодно регистрируются факты возгорания отходов, в связи с чем, в Роспотребнадзор поступают обращения жителей города Зея и Зейского района об ухудшении качества воздуха и обострении хронических заболеваний. В результате чего среди населения возникает социальная напряженность, увеличиваются случаи обращения жителей за медицинской помощью в медицинские учреждения.

Администрация г.Зеи в отзыве указала, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору),

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Реализация данного вопроса осуществляется органами местного самоуправления города Зеи путем предоставления в аренду земельного участка, предназначенного для эксплуатации городской свалки.

Общество, принимая участие в аукционе на право аренды земельного участка для эксплуатации городской свалки и подписывая по результатам аукциона договор аренды, тем самым согласилось со всеми его условиями, в том числе приняло на себя обязательства по эксплуатации городской свалки с соблюдением установленных законодательством требований, включая санитарно-гигиенические.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Премиум ДВ» зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 05.10.2016г. за ОГРН <***>, ИНН <***>. Одним их дополнительных видов деятельности является «Сбор неопасных отходов».

Постановлением администрации г. Зеи № 1565 от 12.12.2017г. земельный участок, расположенный в 3-км а/дороги г. Зея - п. Золотая Гора передан ООО «Премиум ДВ» в аренду сроком на 5 лет - для эксплуатации городской свалки.

Согласно договору аренды земельного участка с кадастровым номером 28:03:030004:23 № 1775 17 от 15.12.2017г. по итогам аукциона администрация г. Зеи предоставила ООО «Премиум ДВ» земельный участок площадью 57594 кв.м. для эксплуатации городской свалки на срок с 15.12.2017г. по 31.12.2022г.

В соответствии с п.п.4.4 договора в обязанности ООО «Премиум ДВ» входит, в том числе: недопущение сжигания ТБО; осуществление на территории городской свалки мер по недопустимости самовозгорания ТБО; произведение промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО; грунт, завозимый на городскую свалку для послойной изоляции ТБО, помимо этого, должен также складироваться на отдельных площадках для его использования в случае возгорания ТБО; на городской свалке ТБО не реже двух раз в год должна проводиться дезинфекция и дератизация; дорога, ведущая от городской автодороги к городской свалке ТБО, должна иметь твердое или щебеночное покрытие, не допускающее выноса грязи на колесах автомашин на городскую автодорогу; городская свалка должна иметь, ограждение. Общество должно разработать регламент по эксплуатации городской свалки в течение одного месяца после заключения

договора, обеспечить внесение сведений об эксплуатируемой на участке городской свалки в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, общество обязано осуществлять на участке деятельность по обращению с отходами с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе, о лицензировании, а также соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать его загрязнение, захламление, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять, работы по благоустройству территории.

По окончании срока действия договора общество обязано провести рекультивацию земельного участка.

Земельный участок был передан актом приема-передачи от 15.12.2017г.

На основании Распоряжения № 33 от 22.01.2018г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах провело внеплановую выездную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ».

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, отраженные в акте проверки № 93 от 21.02.2018:

1) Участок для полигона не имеет санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии с его санитарными правилами, что является нарушением п.2.2; п.3.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

2) В целях обеспечения безопасности населения вокруг полигона ТБО, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, не установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно- защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения, что является нарушением п.3.2 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

3) Территория хозяйственной зоны полигона для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов

не бетонирована и не асфальтирована, не имеет легкого ограждения, что является нарушением п.4.1; п.4.2 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

4) На выезде из полигона не предусмотрена контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием (в теплое время года) эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, что является нарушением п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

5) Искусственное освещение рабочих карт полигона и территории прилегающей к производственно-бытовому зданию не оборудовано, что является нарушением п.4.5 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

6) Отсутствуют переносные сетчатые ограждения, для установки в местах разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, что является нарушением п.5.3; п.5.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

7) За эксплуатацией полигона не осуществляется производственный контроль; не разработана специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, что не соответствует требованиям р.6 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

8) Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО согласно требованиям санитарных норм должна осуществляться грунтом (в зимнее время допускаются строительные отходы, отходы производства (отходы извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.) в холодное время года - с интервалом не более трех суток.. В момент проверки 25.01.18г. в 13:15 час. техника на территории полигона отсутствовала, разгрузка мусоровозов осуществляется по обеим сторонам дороги проходящей в центре полигона (фото № 8), т.е. допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона. Переносные сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов при разгрузке мусоровозов - не установлены (отсутствуют), в связи с этим

автодорога г. Зея - с. Гулик замусорена легкими фракциями ТБО (целлофановые пакеты, бумага, упаковочный материал и пр. фото № 9-12). Не принимаются своевременно меры по недопустимости самовозгорания ТБО и ликвидации очагов возгорания, что является нарушением п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

9) Результаты медицинских осмотров сотрудников предприятия не представлены (информация отсутствует), что является нарушением ст.34 ФЗ РФ от 30.03.1999г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных осмотров (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

По результатам проверки обществу с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ» выдано предписание № 15 от 21.02.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 28.08.2018.

Об устранении выявленных нарушений обществу необходимо в срок до 29.08.2018г. направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора информацию, свидетельствующую о выполнении предписания.

Не согласившись с выявленными нарушениями и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому

акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами признается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов это хранение и захоронение отходов. Хранение отходов это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронение. Захоронение отходов это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар,

хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

На основании ст. 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 34 названного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных осмотров (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы

производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила».

Согласно п.1.2 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Пункт 1.1 Правил устанавливает гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

Пунктами 2.2. установлено, что выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает территориальный ЦГСЭН (пункт 3.4.).

В соответствии с пунктом 3.2. Правил размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м. Кроме того, размер санитарно - защитной зоны может уточняться при расчете газообразных выбросов в атмосферу. Границы зоны устанавливаются по изолинии 1 ПДК, если она выходит из пределов нормативной зоны. Уменьшение санитарно - защитной зоны производится в установленном порядке. На участке, намеченном для размещения полигона для бытовых отходов, проводятся санитарное обследование, геологические и гидрологические изыскания. Перспективными являются места, где выявлены глины или тяжелые суглинки, а грунтовые воды находятся на глубине более 2 м. Не используются под полигоны болота глубиной более 1 м и участки с выходами грунтовых вод в виде ключей. Целесообразно участки под полигоны выбирать с учетом наличия в санитарно - защитной зоне зеленых насаждений и земельных насыпей.

Пунктами 4.1., 4.2. Правил предусмотрено, что хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к

применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов (пункт 4.3.).

Минимальная освещенность рабочих карт первой очереди принимается 5 люксов (пункт 4.5. Правил).

Пунктом 5 Санитарных Правил (СП) 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2001 № 2826) предусмотрено, что складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта. Регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы. Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона. На территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Пункт 6 Правил устанавливает производственный контроль за эксплуатацией полигона ТБО, в частности, для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона (пункт 6.4.).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического,

биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В нарушение указанных требований у общества отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии участка санитарным правилам; обществом допущено беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, не проводится промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО, не установлены (отсутствуют) переносные сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов при разгрузке мусоровозов; не принимаются своевременно меры по недопустимости самовозгорания ТБО и ликвидации очагов возгорания; территория хозяйственной зоны полигона для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов не бетонирована и не асфальтирована, не имеет легкого ограждения; на выезде из полигона не предусмотрена контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием (в теплое время года) эффективных дезсредств; искусственное освещение рабочих карт полигона и территории прилегающей к производственно-бытовому зданию не оборудовано; результаты медицинских осмотров сотрудников предприятия не представлены.

Вместе с тем, заявитель, являясь лицом, использующим арендованный земельный участок в целях размещения на нем отходов ТБО, обязан соблюдать все нормы и правила, применяемые к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.

Довод заявителя о том, что земельный участок является санкционированной городской свалкой и, следовательно, на него не могут распространяться требования, предъявляемые к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, установленные санитарными правилами, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, объекты для размещения отходов подразделяются на:

- полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопителей, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами;

- санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию, в сроки необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Отдельных СНиП для свалок не существует, в связи с чем санкционированные свалки должны обустраиваться как полигоны ТБО в соответствии с СП 2.1.7.1038-01.2.7.1, либо подлежат закрытию и рекультивации.

Спорный земельный участок используется фактически как полигон для размещения ТБО. Таким образом, к спорному объекту применимы требования, установленные санитарными правилами в отношении полигонов для твердых бытовых отходов.

ООО «Премиум ДВ» разработан технологический регламент по текущей эксплуатации городского полигона твердых бытовых отходов и утвержден приказом генерального директора № 1 от 11.01.2018г. Приказом от 12.01.2018 № 1/1 приказ «Об утверждении регламента по текущей эксплуатации городского полигона твердых бытовых отходов» отменен. Вместе с тем, отмена регламента не исключает исполнение обществом обязанности по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований, возложенных на него законодательством.

По графику - дежурство на полигоне осуществляется круглосуточно, все прибывающие мусоровозные автомобили фиксируются в журнале. ООО «Премиум ДВ» в ходе проведения проверки представлен график дежурств на полигоне; список сотрудников организации; список единиц техники, т.е. ООО «Премиум ДВ» осуществляет деятельность по сбору и утилизации ТБО.

Ссылка заявителя на то, что контролирующий орган обязан в первую очередь в судебном порядке признать незаконным бездействие администрации города Зеи в части отсутствия организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, и обязать администрацию города организовать и ввести в эксплуатацию полигон для размещения твёрдых бытовых отходов, отвечающий всем требованиям законодательства, ликвидировать свалку, а не требовать от хозяйствующего субъекта из свалки создать полигон, судом отклоняется.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 3 статьи 8 и частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Администрация города Зеи, выполняя возложенные на неё законом организационные функции, заключила договор аренды земельного участка, предназначенного для эксплуатации городской свалки, тем самым исполнила свои обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования города Зеи.

В свою очередь, ООО «Премиум ДВ», принимая участие в аукционе на право аренды земельного участка для эксплуатации городской свалки и подписывая по результатам аукциона договор аренды, согласился со всеми его условиями, в том числе принял на себя обязательства по эксплуатации городской свалки с соблюдением установленных законодательством требований, включая санитарно-гигиенические.

Кроме того, как указал ответчик, неисполнение оспариваемого предписания повлечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванное, в том числе, возникновением очагов возгорания, неконтролируемым распространением мусора за территорию свалки, загрязнение прилегающих территорий. На данной свалке ежегодно регистрируются факты возгорания отходов, в связи с чем, в Роспотребнадзор поступают обращения жителей города Зея и Зейского района об ухудшении качества воздуха и обострении хронических заболеваний. В результате чего среди населения возникает социальная напряженность, увеличиваются случаи обращения жителей за медицинской

помощью в медицинские учреждения.

При горении ТБО дымовые газы и запах распространяются на расстояние до нескольких километров, продукты горения ТБО высокотоксичны. При горении отходов выделяется целый комплекс особо опасных веществ, которых в тысячи раз больше, чем в "обычном" воздухе. Токсичные металлы выбрасываются в форме солей или оксидов, то есть в устойчивом виде, и могут накапливаться, постепенно с пылью попадать в организм человека. Малые концентрации оксида углерода вызывают блокаду гемоглобина и обусловленное этим кислородное голодание тканей, к которому, как известно, наиболее чувствительна центральная нервная система. Это вызывает, прежде всего, изменение функционального состояния коры головного мозга, что в большей или меньшей степени отражается на состоянии внутренних органов.

Кроме выше перечисленных веществ, отдельную опасность представляют твёрдые остатки горения, они в больших количествах содержат канцерогены и другие вредные вещества, которые приводят к серьёзным заболеваниям, в том числе онкологическим, т.е. непринятие мер по недопустимости самовозгорания (сжигания) твердых бытовых отходов, представляет опасность и может вызвать возникновение и распространение массовых заболеваний (отравлений) среди населения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования оспариваемого предписания являются законными и подлежат обязательному исполнению обществом.

Мероприятия по контролю (надзору) в отношении заявителя осуществлялись с соблюдением требований действующего законодательства, предписание от 21.02.2018 № 15 вынесено для устранения выявленных нарушений в установленном законом порядке, в связи с чем права и законные интересы заявителя не нарушает.

В силу статьи 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В части требования о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ» расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей заявитель отказался, отказ от требования соответствует закону и не нарушает права других лиц в связи с чем принят судом на основании статьи 49 АПК РФ.

Принятие судом отказа от исковых требований является основанием для прекращения производства по делу на основании статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требования признать недействительным предписание территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в. г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах от 21.02.2018 № 15 отказать.

В части требования о взыскании с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в пользу заявителя расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский