Решение от 19 января 2023 г. по делу № А79-1327/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1327/2022
г. Чебоксары
19 января 2023 года
резолютивная часть решения оглашена 12.01.2023


Арбитражный суд в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Олимп», г. Чебоксары

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, г. Чебоксары

о признании незаконным решения от 18.01.2022 № 01/17

третьи лица: ООО «УК «Идиллия», ФИО2, ФИО3

при участии:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 01.07.2021,

от Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – ФИО5 по доверенности от 11.10.2021 № 18,

от ООО «УК «Идиллия» - ФИО6, по доверенности от 01.07.2022.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Олимп» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным решения от 18.01.2022 №01/17.

Оспариваемым решением внесены изменения в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включено в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Идиллия» в связи с выбором управляющей организации и заключением договора управления многоквартирный дом №5 по бульвару О.Волкова г. Чебоксары с 01.02.2022.

С вынесенным решением заявитель не согласен, считает, что ГЖИ своими неправомерными действиями приняла решение с нарушением действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «УК «Идиллия», ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123,части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Инспекцию поступило заявление лицензиата ООО «УК «Олимп» от 05.10.2021 №15307 о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №5 по бульвару О. Волкова г. Чебоксары (далее - дом №5), рассмотрение которого было приостановлено до 30.11.2021 ввиду отсутствия заявления о расторжении договора управления от лицензиата ООО «УК «Идиллия» для проведения проверки (решение от 18.10.2021г. №01/430).

Проверка проведена ответчиком в отношении лицензиата ООО «УК «Олимп» в рамках рассмотрения поступившего заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

По результатам проверки, оформленной актом от 30.11.2021 №32/09, Инспекцией в отношении ООО «УК «Олимп» принято решение от 30.11.2021 №01/500 об отказе во несении изменений в реестр лицензий и возврате заявления в связи с тем, что достоверность выбора управляющей организации ООО «УК «Олимп» для управления многоквартирным домом № 5 по бульвару Олега Волкова г. Чебоксары в настоящее время не подтверждается, поскольку договор управления от 26.04.2021 считается заключенным, если он подписан собственниками помещений в данном доме, обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме (выступают в качестве одной стороны заключаемого договора). В данном случае количество собственников, заключивших договор, составляет 2001,86 кв.м. голосов, что составляет 18,76 % от общей площади дома, следовательно, договор управления считается не заключенным.

В Инспекцию поступило заявление лицензиата ООО «УК «Идиллия» от 26.11.2021 №17793 о внесении изменений в реестр лицензий дом №5, рассмотрение которого было приостановлено до 18.01.2022 ввиду того, что достоверность выбора собственниками помещений в многоквартирном доме № 5 управляющей организации ООО «УК «Идиллия» для осуществления управления многоквартирным домом не установлена (решение №01/501 от 30.11.2021).

В Инспекцию поступило заявление собственника многоквартирного дома № 5 по бульвару Олега Волкова г. Чебоксары с указанием на то, что при проведении общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 17.11.2021 № 2, выявлены нарушения выбора управляющей организации.

В последующем в Инспекцию поступило заявление ООО «УК «Олимп» от 22.12.2021 №19203 о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №5.

Инспекцией принято решением от 12.01.2022 №01/03 внести изменения в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включить в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Олимп», в связи с заключением договора управления дом № 5 по бульвару Олега Волкова г. Чебоксары Чувашской Республики с 01.02.2022.

Инспекцией в целях рассмотрения заявления ООО «УК «Идиллия» от 26.11.2021 вх. № 17793 на основании решения Инспекции № 01/501 от 30.11.2021 о приостановлении рассмотрения заявления проведена внеплановая документарная проверка, оформленная актом №32/01 от 18.01.2022.

Достоверность выбора управляющей организации ООО «УК «Идиллия» для управления многоквартирным домом № 5 по бульвару Олега Волкова г. Чебоксары Чувашской Республики (далее - дом № 5) подтверждается решением собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколом от 17.11.2021 № 2.

Установлено отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5, оформленного протоколом от 17.11.2021 № 2, что подтверждается актом проверки от 18.01.2022 № 32/01 в отношении ООО «УК «Идиллия».

Проверкой установлено, что в собрании приняли участие собственники помещений в этом многоквартирном доме, обладающие 5505,6 голосами, что составляет 51,6 % от общего количества голосов в многоквартирном доме, кворум имеется, собрание правомочно принимать решение по вопросам повестки дня.

В период проведения проверки поступило заявление от собственника помещения № 33 дома № 5 ФИО7 о нарушениях при проведении общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 17.11.2021 № 2. В результате рассмотрения данного заявления из подсчета голосов исключено решение по помещению № 13, так как нет возможности установить собственника указанного помещения. При этом исключение данного голоса не повлияло на наличие кворума.

Также в период проведения проверки поступило заявление от собственника помещения № 110 дома № 5 ФИО2 о факте фальсификации письменных решений ФИО2, ФИО8, ФИО9, оформленных протоколом от 17.11.2021 № 2. В результате рассмотрения данного заявления решения по помещению № 110 из подсчета голосов исключены. Данное обращение направлено в МВД по Чувашской Республике для принятия мер в пределах компетенции (исх. от 12.01.2022 № 6/02-17-124). При этом исключение данных голосов не повлияло на наличие кворума.

Таким образом, в собрании приняли участие собственники помещений в этом многоквартирном доме, обладающие 5395,8 голосами, что составляет 50,6 % от общего количества голосов в многоквартирном доме, кворум имеется, собрание правомочно принимать решение по вопросам повестки дня.

Инспекцией принято решение от 18.01.2022 №01/17 внести изменения в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включить в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Идиллия», в связи с выбором управляющей организации и заключением договора управления дом № 5 по бульвару Олега Волкова г. Чебоксары Чувашской Республики с 01.02.2022.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок №938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр.

На основании пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктами 8, 9 Порядка №938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В силу пункта 17 Порядка № 938пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Нормы части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяют собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменения способа управления данным домом. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11 и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 309-ЭС-15-11478.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом №5 осуществляло ООО «УК Старко».

Собственниками дома № 5 по бульвару Олега Волкова в период с 29.08.2021г. по 29.09.2021г. проводилось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома в очно-заочной форме. На повестку дня общего собрания были поставлены вопросы, в том числе, о расторжении договора на управление МКД с ООО «УК «Старко», о выборе способа управления-управляющей компанией ООО «УК «Олимп» и утверждение условий договора управления многоквартирным домом. Собрание собственников дома №5 состоялось, кворум составил 60,21% от площади жилых и нежилых помещений, решение оформлено Протоколом №1 от 30.09.2021г.

Решением ГЖИ ЧР № 01/03 от 12.01.2022г. ООО «УК «Олимп» включено в реестр лицензий по управлению домом № 5 по бульвару Олега Волкова г. Чебоксары с 01.02.2022г.

С 12.10.2021 по 07.11.2021 в доме №5 было проведено ещё одно общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования (протокол №2 от 17.11.2021) о расторжении договора управления домом №5 с ООО «УК «Старко» и выборе управляющей компании ООО «УК «Идиллия».

Инспекцией принято решение от 18.01.2022 №01/17 внести изменения в реестр лицензий Чувашской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включить в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Идиллия», в связи с выбором управляющей организации и заключением договора управления дом № 5 по бульвару Олега Волкова г. Чебоксары Чувашской Республики с 01.02.2022.

Договор управления многоквартирным домом изменяется и (или) расторгается в порядке, установленном гражданским законодательством (ч. 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ). В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любое время выбрать и изменить способ управления своим домом.

В период проведения проверки поступило заявление от собственника помещения № 33 дома № 5 ФИО7 о нарушениях при проведении общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 17.11.2021 № 2. В результате рассмотрения данного заявления из подсчета голосов исключено решение по помещению № 13, так как нет возможности установить собственника указанного помещения. При этом исключение данного голоса не повлияло на наличие кворума.

Также в период проведения проверки поступило заявление от собственника помещения № 110 дома № 5 ФИО2 о факте фальсификации письменных решений ФИО2, ФИО8, ФИО9, оформленных протоколом от 17.11.2021 № 2. В результате рассмотрения данного заявления решения по помещению № 110 из подсчета голосов исключены. Данное обращение направлено в МВД по Чувашской Республике для принятия мер в пределах компетенции (исх. от 12.01.2022 № 6/02-17-124). При этом исключение данных голосов не повлияло на наличие кворума.

Таким образом, решение приняли собственники помещений в этом многоквартирном доме, обладающие 5395,8 голосами, что составляет 50,6 % от общего количества голосов в многоквартирном доме, кворум имеется, собрание правомочно принимать решение по вопросам повестки дня.

В силу подпункта "е" пункта 5 Порядка № 938/пр. Инспекция наделена полномочиями по проверке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на наличие или отсутствие признаков его ничтожности.

На момент проверки установлено отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5, оформленного протоколом от 17.11.2021 № 2, по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, что подтверждается актом проверки от 18.01.2022 № 32/01 в отношении ООО «УК «Идиллия», заключением от 30.11.2021 №12/501.

С учетом принятого 17.11.2021 собственниками помещений решения о выборе управляющей компании ООО «УК «Идиллия», представлении обществом всех необходимых документов и фактического заключения договора управления собственниками МКД с ООО УК «Идиллия» суд признает, что у ГЖИ отсутствовали основания для отказа ООО УК «Идиллия» во внесении изменений в реестр лицензий при наличии решения собственников помещений, заключенного договора управления.

Представленное в материалы дела заключение эксперта № 271 УМВД России по г. Чебоксары не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку заключение эксперта изготовлено позднее и не учитывалось Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 ЖК РФ, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику (пункт 6 статьи 46 ЖК РФ).

При этом, решение собственниками помещений в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит доводы заявителя несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности решения от 18.01.2022 №01/17.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявитель в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал нарушение оспариваемым решением своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 18.1.2022 № 01/17 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Олимп» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин