Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А75-19670/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19670/2017
22 марта 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-19670/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атлант» к администрации муниципального образования городской округ город Сургут о признании незаконным отказа от 26.10.2017 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка и об обязании устранить нарушение прав, при участии третьих лиц - комитета по земельным отношениям администрации города Сургута, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт гражданина РФ, решение № 5 от 01.06.2016,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 27.03.2017 (до перерыва), ФИО4, доверенность от 05.04.2017,

от третьих лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город Сургут (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа от 01.11.2017 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 и возложении на ответчика обязанности в установленный срок принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по земельным отношениям администрации города Сургута (далее – Комитет), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росреестра).

В отзыве на заявление Администрация просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101103:125 находится не только линейный объект, на строительство которого и ввод в эксплуатацию выдавались соответствующие разрешения, но и иные сооружения, на которые не выдавалось разрешение на строительство (КПП, РММ, АБК). Ответчик полагает на то, что указанные объекты возведены заявителем самовольно.

От Комитета отзыв на заявление не поступил.

В судебном заседании 12.03.2018 судом был объявлен перерыв до 15.03.2018, по окончании которого судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителя заявителя и ответчика.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на соответствие испрашиваемого вида разрешенного использования («Железнодорожный транспорт» код 7.1) фактическому виду использования земельного участка, а также на наличие доказательств, свидетельствующих о том, что спорные сооружения КПП, РММ, АБК являются собственностью Общества и введены в гражданский оборот как вспомогательные объекты по отношению к основному объекту – железнодорожному тупику.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление. После перерыва в материалы дела от Администрации поступили письменные пояснения о том, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне железнодорожного транспорта ИТ.2.

Суд заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации № 1400 от 26.02.2016 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 в промзоне ГРЭС в п.Кедровом города Сургута площадью 1,5363 га. Согласно указанному градостроительному плану наименование территориальной зоны земельного участка на карте градостроительного зонирования: ПД.2.-зона объектов производственного, транспортного, складского назначения, инженерной инфраструктуры с включением объектов общественно-деловой застройки, связанных с обслуживанием данной зоны, выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, предназначенных для размещения производственных объектов и сооружений автомобильного транспорта, инженерно-технических объектов, сооружений и коммуникаций, служащих для функционирования и эксплуатации объектов недвижимости. Также в указанном градостроительном плане отражено наличие на земельном участке трех нежилых сооружений (РММ, АБК и ангар) с указанием на то, что отображение на чертеже градостроительного плана земельного участка строящегося или построенного объекта без разрешение на строительство не является согласованием его размещения и основанием для признания прав на данный объект.

На основании проектной документации и в соответствии с разрешением на строительство № 86-ru86310000-20-2016 от 24.03.2016 на указанном земельном участке Общество осуществляло строительство объекта «Строительство железнодорожного тупика со вспомогательными зданиями и сооружениями по адресу: город Сургут, поселок Кедровый, промзона ГРЭС-2».

Земельный участок для строительства названного объекта был предоставлен Обществу в аренду по договору № 151 от 13.05.2016.

14.08.2017 Администрация выдала Обществу разрешение на ввод объекта «Строительство железнодорожного тупика со вспомогательными зданиями и сооружениями по адресу: город Сургут, поселок Кедровый, промзона ГРЭС-2» в эксплуатацию.

В материалы дела представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, из содержания которых следует, что Обществу на праве собственности принадлежат:

- объект недвижимости «Строительство железнодорожного тупика со вспомогательными зданиями и сооружениями по адресу: город Сургут, поселок Кедровый, промзона ГРЭС-2» протяженностью 142 м, назначение – сооружение железнодорожного транспорта 7.1, расположен в пределах земельных участков с кадастровым номером 86:10:0101103:125 и 86: 10:0101103:58 ( с 30.08.2017);

- нежилое здание РММ площадью 1098 кв.м, год завершения строительства 2010, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 (с.13.09.2017);

- нежилое здание КПП площадью 253,8 кв.м, год завершения строительства 2010, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 (с 08.09.2017);

- нежилое здание АБК площадью 1098 кв.м, год завершения строительства 2010, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 (с 08.09.2017).

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании со ссылкой на представленные в материалы дела заключения об отнесении объектов недвижимости к объектам вспомогательного значения, подготовленные ООО «Северные технологии «ЮграСтройПРоект», указанные нежилые здания АБК, РММ и КПП зарегистрированы как вспомогательные объекты по отношению к основному объекту – железнодорожному тупику, построенному на основании разрешения на строительство № 86-ru86310000-20-2016 от 24.03.2016 на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101103:125.

19.09.2017 Общество обратилось в Комитет с заявлением об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, наименование вида разрешенного использования земельного участка «Железнодорожный транспорт», код вида разрешенного использования земельного участка – 7.1. К заявлению были приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также копия договора аренды № 151 от 13.05.2016 (л.д. 20).

Письмом от 26.10.2017 Глава города Сургута отказал в удовлетворении требований Общества, сославшись на то, что на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101103:125 находятся помимо железнодорожного тупика и иные объекты АКБ, КПП и РММ, что является нарушением действующего договора аренды № 151 от 13.05.2016, а также что указанные объекты КПП, РММ, АБК являются самовольными постройками. Как указано в названном решении, установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков – железнодорожный транспорт- код 7.1 – не представляется возможным (л.д.19).

Не согласившись с названным отказом, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Обосновывая нарушения своих прав и законных интересов, Общество указывает, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка отсутствует указание на вид разрешенного использования, а в соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) именно решение уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления по заявлению правообладателя земельного участка является основанием для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Внесение указанных сведений необходимо Обществу в связи с намерением выкупить спорный земельный участок, на котором находятся объекты недвижимости, являющиеся собственностью заявителя.

Возражая против доводов заявителя, Администрация ссылается на то, что при получении разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Обществом было указано одно линейное сооружение протяженностью 142 м, без вспомогательных объектов; действия заявителя о признании объектов вспомогательными направлены на введение в гражданский оборот объектов самовольного строительства; изменение условий использования земельного участка, определенное в договоре аренды, недопустимо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор). Пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России № 540 было установлено, что после его вступления в силу виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с пунктом 1 этого приказа.

Согласно пункту 1 указанного приказа № 540 размещение железнодорожных путей; размещение, зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами; размещение наземных сооружений метрополитена, в том числе посадочных станций, вентиляционных шахт; размещение наземных сооружений для трамвайного сообщения и иных специальных дорог (канатных, монорельсовых, фуникулеров) допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «железнодорожный транспорт» с числовым обозначением названного вида разрешенного использования 7.1.

Согласно частям 12 и 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе письменных пояснений ответчика, следует, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101103:125, переданный заявителю на основании договора аренды № 151 от 13.05.2016, расположен в территориальной зоне ИТ.2. На указанном арендованном Обществом земельном участке находятся объекты, принадлежащие Обществу на праве собственности, а именно:

- объект недвижимости «Строительство железнодорожного тупика со вспомогательными зданиями и сооружениями по адресу: город Сургут, поселок Кедровый, промзона ГРЭС-2» протяженностью 142 м, назначение – сооружение железнодорожного транспорта 7.1, расположен в пределах земельных участков с кадастровым номером 86:10:0101103:125 и 86: 10:0101103:58 ( с 30.08.2017);

- нежилое здание РММ площадью 1098 кв.м, год завершения строительства 2010, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 (с.13.09.2017);

- нежилое здание КПП площадью 253,8 кв.м, год завершения строительства 2010, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 (с 08.09.2017);

- нежилое здание АБК площадью 1098 кв.м, год завершения строительства 2010, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 (с 08.09.2017).

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что действия заявителя о признании объектов вспомогательными направлены на введение в гражданский оборот объектов самовольного строительства, поскольку разрешение указанного вопроса не входит в предмет доказывания при рассмотрении настоящего спора. Как пояснили стороны спора, Администрация или иное уполномоченное лицо на момент рассмотрения настоящего спора с заявлением о признании вышеупомянутых объектов недвижимости самовольными постройками не обращалось.

Согласно решению Сургутской городской Думы № 475-III ГД от 28.06.2015 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории города Сургута» территориальная зона ИТ.2 является зоной железнодорожного транспорта.

Таким образом, на спорном земельном участке находятся железнодорожные пути и объекты недвижимости Общества, необходимые для эксплуатации, содержания, ремонта зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Обратного ответчиком с помощью относимых и допустимых доказательств не доеказано.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами заявителя о том, что он обоснованно в соответствии с частью 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ обратился с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования с числовым обозначением 7.1.

В свою очередь, Администрация в нарушение части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ в отсутствие каких-либо правовых оснований отказала Обществу в установлении соответствия между разрешенным использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором с числовым значением 7.1 «железнодорожный транспорт».

Органами государственной власти и органами местного самоуправления, которым принадлежат земельные участки, с учётом положений части 4 стасть 37 ГрК РФ виды разрешённого использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не выбираются, а утверждаются. Данная позиция основана на письмах Минэкономразвития России (в том числе от 26.05.2009 № Д23-1570), в которых отражено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, являясь не только собственниками предоставляемых в пользование земельных участков, но и органами власти, осуществляющими планирование использования земельных участков, не выбирают, а утверждают виды разрешённого использования земельных участков.

Судом установлено, что фактическое использование арендуемого земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 и назначение объектов капитального строительства, расположенных на данном земельном участке, соответствуют видам разрешенного использования, предусмотренным п. п. 7.1 Классификатора (железнодорожный транспорт).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации в нарушение указанных выше правовых норм не содержит мотивированных оснований, не позволяющих удовлетворить заявление Общества.

Доводы ответчика о том, что изменение условий использования земельного участка, определенное в договоре аренды, недопустимо, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку Общество обращалось не с заявлением об изменении условий договора аренды, а с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка, арендуемого Обществом, Классификатору.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения допущенных нарушений прав Общества суд считатет необходимым обязать Администрацию принять решение об установлении соответствия между разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором в порядке и сроки, определенные пунктом 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, понесенные заявителем, относятся на ответчика.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату Обществу.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Атлант» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования городской округ город Сургут № 26-10-2017 от 26.10.2017 об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:125, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Сургут, пос. Кедровый, промзона ГРЭС-2, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России № 540 от 0109.2014, обязав администрацию муниципального образования городской округ город Сургут принять решение об установлении соответствия между разрешенным видом использования указанного земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в порядке и сроки, определенные пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с администрации муниципального образования городской округ город Сургут в пользу общества с ограниченной ответственностью «Атлант» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 2218 от 30.11.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева