Постановление от 4 марта 2020 г. по делу № А70-12255/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-12255/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2020 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Беловой Л.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнеры на Щербакова» на решение от 24.09.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 03.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю. Шиндлер Н.А.) по делу № А70-12255/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнеры на Щербакова» (625000, город Тюмень, улица Депутатская, дом 78, корпус 1/1, ИНН 7203389191, ОГРН 1167232074272) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1, ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) о признании незаконным постановления № 197 по делу об административном правонарушении от 28.05.2019.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнеры на Щербакова» - Богданов О.В. по доверенности от 03.07.2019;

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области – Вербовая А.В. по доверенности от 03.12.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Партнеры на Щербакова» (далее по тексту - ООО «УК «Партнеры на Щербакова», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) о признании незаконным постановления от 28.05.2019 № 197 по делу об административном правонарушении.

Решением от 24.09.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 03.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено частично. Сумма назначенного оспариваемым постановлением штрафа снижена до 150 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок привлечения к административной ответственности; допущенное заявителем административное правонарушение подлежало квалификации по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее по тексту - КоАП РФ), а не по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника инспекции от 18.03.2019 № 01-27-0819/19 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что за период с февраля по март 2019 года заявителем направлялись платежные документы, содержащие плату за услуги по механизированной уборке и вывозу снега, которая собственниками помещений многоквартирного дома не утверждалась.

Посчитав, что в нарушение требований действующего законодательства общество в одностороннем порядке (без решения общего собрания собственников помещений) выставило плату за механизированную уборку и вывоз снега, административным органом составлен акт проверки от 03.04.2019 № ТО-17-88 и выдано предписание от 03.04.2019 № ТО-17-42 об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 01.06.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 14.05.2019 и вынесения постановления от 28.05.2019 № 197, которым ООО «УК «Партнеры на Щербакова» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Возражая против вынесенного постановления, ООО «УК «Партнеры на Щербакова» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения и соблюдения процедуры привлечения его к административной ответственности. При этом суды сочли возможным снизить размер назначенного обществу штрафа до 150 000 руб. в связи с чем изменили оспариваемое постановление инспекции.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 указанной статьи одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее по тексту - Правила № 416).

Пунктом 2 Правил № 416 предусмотрено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Судами установлено и обществом по существу не оспаривается, что в нарушение вышеуказанных требований в платежных документах за февраль 2019 года и март 2019 года по квартире № 38 дома № 102 по улице Кремлевской в городе Тюмени отдельной строкой выставлена плата за услуги механизированной уборки и вывоза снега в отсутствие принятого на то решений собственников помещений спорного многоквартирного дома.

Поскольку обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, каких-либо препятствий для соблюдения жилищного законодательства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

При этом довод заявителя о том, что допущенное правонарушение подлежало квалификации по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и был обоснованно ими отклонен, поскольку основан на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения, а при длящемся - со дня обнаружения административного правонарушения.

Вывод судов о том, что срок для привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 07.04.2019, ошибочен, поскольку в акте проверки от 03.04.2019 и предписании от 03.04.2019 № ТО-17-42 содержится указание на спорные платежные документы, следовательно, датой обнаружения вмененного правонарушения признается именно 03.04.2019. Однако на момент вынесения оспариваемого постановления (28.05.2019) срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Поскольку в рассматриваемом случае наличие отягчающих обстоятельств установлено не было, судами обоснованно изменено постановление инспекции и обществу назначено административное наказание в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении арбитражными судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.09.2019 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 03.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-12255/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Л.В. Белова


О.Ю. Черноусова