Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А14-19684/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-19684/2024

«07» июля 2025 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Максименко Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «СТИ-Пласт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), 

о взыскании 475 490 руб. 21 коп. задолженности по плате экологического сбора за 2023 г.

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № Вт/2530 от 17.12.2024, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 10.03.2025, паспорт, диплом, ФИО3, специалист по доверенности от 10.03.2025, паспорт,

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СТИ-Пласт» (далее - ответчик) о взыскании 475 490 руб. 21 коп. задолженности по плате экологического сбора за 2023 г.

Определением от 12.11.2024 исковое заявление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 13.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представить истца поддержал исковые требования.

Представители ответчика возражали, против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 07.07.2025 до 17 час. 10 мин.

Как следует из  материалов дела, ООО «СТИ-Пласт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, основным видом деятельности которого является - 22.21 Производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей. Реализация изделий осуществлялась Обществом с использование различного упаковочного материала.

ООО «СТИ-Пласт» 28.03.2024 посредством личного кабинета природопользователя в системе КСВ представило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации, за 2022 год (далее - Декларация), отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, расчет суммы экологического сбора за 2023 год.

ООО «СТИ-Пласт» в отчете о выполнении нормативов утилизации за 2023 год представило сведения, о том, что ООО «КИВО-МАРКЕТ» осуществлена утилизация отходов Ответчика.

По результатам осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации первичного отчета о выполнении нормативов утилизации и расчета экологического сбора Ответчика, были выявлены нарушения в области охраны окружающей среды при обращении с отходами. В целях уточнения информации, представленной ООО «СТИ-Пласт», Управление направило в адрес ООО «КИВО-МАРКЕТ» требование № 14/10-ТО/7240 от 02.05.2024 о предоставлении в адрес Управления в течение 10 рабочих дней информации об объектах утилизации отходов (мощностях основного технологического оборудования по обеспечению утилизации отходов), информации о местах (площадках) для сбора отходов от использования товаров, организованных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами от использования товаров; о предоставлении перечня видов и количество отходов, фактически утилизированных ООО «КИВО-МАРКЕТ» в 2023 году.

В ответ на указанное Требование в адрес Управления поступило письмо ООО «КИВО-МАРКЕТ», в котором указано, что между ООО «СТИ-Пласт» и ООО «КИВО-МАРКЕТ» заключен договор на утилизацию. Однако запрашиваемая информация  представлена в неполном объеме, следовательно, по мнению истца, Ответчиком не подтвержден факт выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров за отчетный 2023 год.

Таким образом, по мнению истца, в ходе осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации в отношении первичного отчета о выполнении нормативов утилизации и первичного расчета экологического сбора, представленных обществом с ограниченной ответственностью «СТИ-Пласт» Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Истец, Управление) выявлен факт не подтверждения нормативов утилизации, ввиду чего у Ответчика образовалась задолженность в размере 475 490 руб. 21 коп.

В связи с неисполнением требования и не предоставлением вышеуказанной информации, Управлением в адрес ООО «СТИ-Пласт» 07 июня 2024 года направлен Акт № 49 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год, а также Акт №23, составленный по результатам проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2023 год.

ООО «СТИ-Пласт» направило в адрес Управления пояснения относительно применения понижающего коэффициента при расчете суммы экологического сбора, ссылаясь на п. 15 ст. 24.2 Ф3№89 (в редакции от 24.06.1998). Также представлены документы, касающиеся утилизации отходов, однако в полном объеме требования Управления не были учтены.

Требование Управления по внесению экологического сбора в соответствии с направленным Актом контроля №23 Ответчиком исполнено не было.

Таким образом, по расчету истца сумма задолженности по экологическому сбору за 2023 год составила 475 490 руб. 21 копеек.

Неисполнение вышеуказанных требований послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно ст. 21 Закона N 89-ФЗ, одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является обеспечение производителями товаров и импортерами товаров, в том числе товаров в упаковке, утилизации отходов от использования товаров.

Росприроднадзор в письме от 31.01.2025 N ТК-10-03-34/3174 "О рассмотрении обращения" дает следующие разъяснения.

В силу положений пунктов 1.1, 1.2 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 451-ФЗ)) на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации.

С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Закон N 89-ФЗ в соответствии с Законом N 451-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции Закона N 451-ФЗ) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Законом N 451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 N 622-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - отчетность), расчета суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки (далее - декларация), до 15.04.2024, представление отчетности, расчета и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, осуществляется до 15.04.2025 по требованиям Закона N 89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 451-ФЗ.

При этом подача отчетности, представление декларации, а также расчета суммы экологического сбора и уплата суммы экологического сбора по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2023 по 31.12.2023, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2010 "Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров", от 24.12.2015 N 1417 "Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств" и от 08.10.2015 N 1073 "О порядке взимания экологического сбора" соответственно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действующей до дня вступления в силу Закона N 451-ФЗ) обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона N 89-ФЗ, согласно пункту 7 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 451-ФЗ).

К юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2023, и к результату утилизации отходов от использования товаров предъявляются требования Закона N 89-ФЗ в редакции, действующей до дня вступления в силу Закона N 451-ФЗ, согласно разъяснениям Минприроды России.

Акты утилизации отходов от использования товаров должны быть оформлены в соответствии с требованиями приказа Росприроднадзора от 15.02.2022 N 90 "Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров".

В  письме от 12 января 2024 г. N 25-47/442 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации приводится перечень правовых норм, которые регулируют такие понятия как «вторичные ресурсы», «вторичное сырье».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона N 89-ФЗ отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, в соответствии с Законом N 89-ФЗ могут быть отнесены к вторичным ресурсам.

При этом под повторным использованием отходов следует понимать их утилизацию, то есть использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки (энергетическая утилизация) в соответствии с понятием "утилизация", установленным статьей 1 Закона N 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Обязательные требования к продукции и связанными с ними требования к процессам производства, эксплуатации, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также и порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Законом N 184-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вторичное сырье определено как продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Таким образом, вторичные ресурсы - это отходы, содержащие полезные фракции, но именно те, которые самостоятельно хозяйствующий субъект определил как отходы. Вторичное сырье - продукция, полученная в результате обработки и утилизации отходов, регулирование обращения с данной продукцией осуществляется законодательством о техническом регулировании в силу того, что вторичное сырье не является отходом.

Требования, содержащиеся в государственных стандартах, например, в ГОСТ 10700-97 "Межгосударственный стандарт. Макулатура бумажная и картонная. Технические условия", применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.

ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная» - стандарт, который распространяется на макулатуру бумажную и картонную, применяемую в качестве вторичного сырья для переработки на бумагу, картон и другие изделия в народном хозяйстве. ГОСТ не определяет факт того, что макулатура является или не является продукцией, он лишь распространяется на определенные виды макулатуры, которые соответствуют всем требованиям, отраженным в ГОСТе.

Указанный стандарт распространяется на макулатуру бумажную и картонную, применяемую в качестве вторичного сырья для переработки на бумагу, картон и другие изделия в народном хозяйстве и поставляемую на экспорт. Стандарт не распространяется на макулатуру несортированную.

При этом необходимо принять во внимание следующее. Отходы бумаги и картона образуются при осуществлении практически каждого вида деятельности, в том числе включены в Федеральный классификационный каталог, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, в группу "Отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные" с кодом 4 05 100 00 00 0. Для получения из указанных видов отходов макулатуры стандартизированной необходимо осуществление как минимум операций по обработке отходов - их сортировке, очистке - приведению в соответствие с требованиями указанного стандарта.

Таким образом, в силу определений Закона N 89-ФЗ, отходы бумаги и картона, которые образуются от деятельности, в том числе при растаривании продукции - это вторичные ресурсы, а макулатура, которая получена из этих вторичных ресурсов, является вторичным сырьем.

В случае продажи вторичных ресурсов до получения из них соответствующих видов вторичного сырья, продавец обязан осуществлять обращение с вторичными ресурсами с учетом требований Закона N 89-ФЗ, предъявляемым к обращению с отходами, требуется в том числе разработка паспорта отхода.

Законодательство Российской Федерации запретов на передачу права собственности на отходы не содержит.

В соответствии со статьей 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Данные письма содержит правовые нормы-разъяснения (интерпретационные нормы) и является актом нормативного толкования. Интерпретационные акты, по сути дела, рассматриваются в качестве разновидности нормативных правовых актов. В ст. 217.1 КАС РФ данные акты обозначены как содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами. Указанные письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в порядке ст. 217.1 КАС РФ в установленном порядке никем не оспорены.

Согласно пункту 16 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее -Положение о декларировании).

На основании п. 16 вышеуказанного Положения, проверка полноты и достоверности сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема декларации.

При осуществлении контроля за полнотой и достоверностью сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, по требованию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа производитель товаров, импортер товаров представляют надлежащим образом заверенные копии первичных учетных документов либо таможенных, товарно-сопроводительных документов, послуживших основанием для составления декларации.

В ходе проведения проверки полноты и достоверности сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных в декларации, осуществляется проверка правильности заполнения, полноты и достоверности сведений, указанных в ней, соответствия декларации форме, предусмотренной приложением.

Производители товаров, импортеры товаров обязаны представить копии документов, указанных в абзаце втором п. 16 Положения о декларировании, а именно заверенные копии первичных учетных документов либо таможенных, товарно-сопроводительных документов, послуживших основанием для составления декларации в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

Копии документов, затребованные в соответствии с абзацем вторым п. 16 Положения о декларировании, могут быть направлены в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью.

Пунктом 17 Положения о декларировании установлено, что в случае непредставления декларации в сроки, установленные п. 10 Положения о декларировании (декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) направляют производителю товаров, импортеру товаров требование о необходимости представления декларации.

За не предоставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 18 Положения о декларировании).

Правила представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2010 (далее - Правила).

Пунктом 5 данных Правил определено, что отчетность предоставляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а отчетным периодом для предоставления такой отчетности признается календарный год (п. 10).

Отчетность предоставляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 12 Правил).

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 29 Правил).

В соответствии с пунктом 14 Правил, производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации:

а)  копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б)       копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приложением к Правилам представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров является Форма отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила № 1073).

Согласно пункту 2 названных правил исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р. С 01.01.2021 до 01.01.2024 действуют перечни товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 3721-р. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.

Пунктом 3 Правил № 1073 установлено, что взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор экологического сбора).

В силу пунктов 1 - 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 N 94 (далее - Положение), Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее -Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

В пункте 4 Положения закреплены полномочия Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, в том числе:

-      осуществляет прием отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями товаров, подлежащих утилизации, за истекший календарный год;

-      осуществляет контроль и учет выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации;

-      осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Согласно пункту 10 Правил № 1073 в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

В силу пункта 12 Правил № 1073 расчет суммы экологического сбора представляется плательщиками администратору экологического сбора посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью.

Согласно пункту 25 Правил № 1073 в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора. В случае если в течение 15 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не погасил указанную задолженность в добровольном порядке, администратор экологического сбора осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке.

Согласно пункту 4.61 Положения Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски в суд.

По мнению истца у ответчика образовалась задолженности по плате экологического сбора за 2023 г. в размере 475 490 руб. 21 коп. в результате не подтверждения факт выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров за отчетный 2023 год. Доводы Управления сводятся к тому, что не подтверждение нормативов утилизации и соответственно неверный расчет экологического сбора ответчиком основаны на неполных пояснениях третьего лица ООО «Киво-Маркет» в ответ на требование № 14/10-ТО/7240 от 02.05.2024 г.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ООО «СТИ-Пласт» представило в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора 10.03.2023 г. декларацию № 8649761 о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за 2022 год. 

В подтверждение выполнения нормативов утилизации по упаковке к отчетности были приложены:

- договор от 09.02.2023 г. на оказание услуг, заключенный между Ответчиком и ООО «КИВО-МАРКЕТ», согласно п.1.1 которого в целях предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и здоровье человека Исполнитель оказывает услуги по сбору, транспортированию и утилизации отходов (в дальнейшем Услуги), образованных в результате производственной деятельности на предприятии Заказчика.

- акт от 15.12.2023 г. б/н утилизации отходов от использования товаров, выданный ООО «КИВО-МАРКЕТ».

Как указывает ответчик в отзыве и следует из материалов дела, через личный кабинет природопользователя  27.03.2024 г. ООО «СТИ-Пласт» направило Отчет о выполнении нормативов утилизации (№ 10662993), 28.03.2024 г. направило Расчет экосбора (№ 10668698). При этом, расчет суммы экологического сбора в личном кабинете природопользователя формируется автоматически на основании поданного отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров. В результате заполнения Ответчиком данных, по результатам расчета, сумма экологического сбора равна нулю.

В ответ на требование Управления Ответчиком были предоставлены подтверждающие документы за 2023 год: заверенные копии первичных учетных документов - универсально-передаточные акты на используемое в производстве сырье, договоры, нормативно-техническая документация (паспорта на оборудование декларации о соответствии на выпускаемую продукцию), оборотно-сальдовые ведомости на сырье и реализуемую продукцию, а также декларация о соответствии на производимую продукцию (с протоколом испытаний). Бандероль с документами была направлена в Росприроднадзор 03.06.2024 г., номер отправления (EN 174075454RU), 06.06.2024 г. получена Управлением.

Согласно истории рассмотрения Отчета о выполнении нормативов утилизации, выгруженной из личного кабинета природопользователя Ответчика (скриншот в приложении) отчет отклонен 10.06.2024 г., комментарий - информация в отчете недостоверная. Согласно истории рассмотрения Расчета экологического сбора, выгруженной из личного кабинета природопользователя Ответчика (скриншот в приложении) расчет отклонен 10.06.2024 г., комментарий - информация в отчете недостоверная. 17.06.2024 г. от Управления поступили Акт № 23 от 07.06.2024 г. о проведении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, в котором выражено требование о выплате экологического сбора 475 490,21 рублей и Акт № 49 от 07.06.2024 г. о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 г. (почтовые направления РПО №80093597041477 и РПО №80093597041484). 01.07.2024 г. (срок ответ, равный 10 рабочим дням, соблюден) Ответчик направил ответ на требования Акта № 23 (копия ответа имеется в материалах дела, приложение № 10 к исковому заявлению). Также был направлен ответ на требования Акта № 49. Бандероль с документами направлена письмом с описью вложения, РПО № 39404430296767, получена истцом 09 июля 2024 г. Опись и отчет об отслеживании направления № 39404430296767.

Как указывает ответчик, ООО «СТИ-Пласт» производит продукцию согласно ТУ 22.21.30-002-10629727-2017 «Стрейч-пленка полимерная техническая упаковочная. Технические условия». Для производства стрейч-пленки технического назначения используются вторичные гранулы линейного полиэтилена низкой плотности, то есть выпускаемая продукция может состоять из вторичной гранулы в полном объеме (Выписка из ТУ в приложении № 10 к исковому заявлению). Количество используемого вторичного сырья для производства продукции подтверждено ответчиком предоставленными УПД на вторичное сырье (бандероль с документами, номер отправления EN 174075454RU).

Кроме того, ответчик в Управление предоставил Договор от 09.02.2023 г. на оказание услуг, заключенный между Ответчиком и ООО «КИВО-МАРКЕТ». Согласно п. 1.1 названного договора в целях предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и здоровье человека Исполнитель оказывает услуги по сбору, транспортированию и утилизации отходов (в дальнейшем Услуги), образованных в результате производственной деятельности на предприятии Заказчика. Место осуществления лицензируемого вида деятельности - согласно Лицензии. Также был приложен Акт от 15.12.2023 г. б/н утилизации отходов от использования товаров, выданный ООО «КИВО-МАРКЕТ».

Тот факт, что в результате утилизации отходов ООО «КИВО-МАРКЕТ» получает продукцию, свидетельствует сертификат на продукцию, в котором ей присвоено значение ОКПД 17.12.71. - Бумага и картон многослойные, немелованные или без пропитки.

Акт утилизации подтверждает, что конкретные количества определенных видов в отчетном периоде были использованы для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применения отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерации), а также извлечение полезных ископаемых для повторного применения (рекуперация).

В силу пункта 14 Правил № 2010 производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации: а) копии договоров, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 24.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; б) копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Представление иных документов Правилами № 2010 не предусмотрено, следовательно, требовать их представить Управление не уполномочено. Аналогичные выводы содержит и письмо Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области от 10.03.2025 № 08-25/1894.

Декларация за 2022 год № 8649761 содержит информацию о количестве упаковки товаров, в отношении которой возникает обязанность ООО «СТИ-Пласт» обеспечивать выполнение нормативов утилизации. Сведения, указанные в Отчетности о выполнении нормативов утилизации № 10662993 за 2023 год, полностью соответствуют сведениям, указанным в декларации за 2022 год.

Так как Управление не выявило ошибок и неточностей в декларации 8649761, то данные действия Управления ООО «СТИ-Пласт» расценило как принятие данной декларации. В связи с чем, отклонение Управлением Отчета ООО «СТИ-Пласт» о выполнении нормативов утилизации № 10662993, содержащего сведения из декларации № 8649761, с пометкой «Информация в отчете недостоверная» является незаконным.

При этом Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» и постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1417 "Об утверждении Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки" предусматривают свой порядок проверки отчетности.

Таким образом, Ответчиком были выполнены требования пункта 5 и пункта 6 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей в спорный период (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), своевременно и достоверно составлены, переданы в Управление через личный кабинет природопользователя: расчет суммы экологического сбора; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров; декларация о количестве товаров, в связи с чем, на Ответчика не может быть возложена обязанность по уплате экологического сбора

На основании вышеизложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины и не оплачивал её при подаче иска истца (ст.ст. 110, 112 АПК РФ, ст. ст. 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                  Н.В. Ловчикова