Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А80-396/2023

20/2023-4464(1)

Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-396/2023
г. Анадырь
09 октября 2023 года
резолютивная часть от 04 октября 2023 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 15.08.2022 № 904-05/258 Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Прокуратуре Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления при участии:

от Департамента – представитель ФИО1 по доверенности № 20 от 05.09.2023;

от прокуратуры – старший помощник прокурора Билык М.В., служебное удостоверение ТО № 294986 от 01.02.2023.

установил:

Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным представления прокуратуры Чукотского автономного округа от 10.07.2023 № Прдс-72-23 об устранении нарушений законов в области организации тушения лесных пожаров.

Определением суда от 22.08.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание обеспечена явка участников спора и третьих лиц. С учетом мнения явившихся участников процесса, в порядке статьи 137 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению спора по существу.

В обоснование доводов заявления, в отношении выводов Прокуратуры Департамент указал:

- в Плане тушения лесных пожаров на территории Чукотского автономного округа на период пожароопасного сезона 2023 года, так и в Сводном плане тушения лесных пожаров на территории Чукотского автономного округа на период пожароопасного сезона 2023 года, указано количество сил пожаротушения в составе лесопожарных формирований, а не штатная или нормативная численность работников лесопожарных формирований. В подведомственном учреждении Департамента имелось 34 сотрудника десантно-пожарной службы (ДПС) в штате учреждения и 26 человек привлечены по договору оказания услуг.

- Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На дату проведения проверки условия для введения ограничений на территории Чукотского автономного округа отсутствовали (по данным прогноза метеорологических (погодных) условий на ближайшие 5 дней не установлен IV или V класс пожарной опасности в лесах).

- Должностные лица Департамента и ГАУ ЧАО «Авиабаза» не имели права и полномочий вмешиваться в решения, принимаемые руководителем тушения лесного пожара, в связи с чем необоснованно вменено нарушение пункта 52 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244.

В отношении иных требований Прокуратуры, в том числе в части обязания принять решение о создании оперативного штаба лесничества в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров» представление не оспаривается.

В возражениях Прокурор поддержал вынесенное представление, полагает, что выявленные нарушения имели место и подлежат устранению Департаментом, как органом, реализующим переданные Российской Федерацией государственные полномочия по осуществлению на землях лесного фонда мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

На основании решения о проведении проверки от 03.07.2023 № 112, в отношении Департамента, с целью осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов в области лесных отношений, организации тушения лесных пожаров, пожаров на оленьих пастбищах, проведена проверка соблюдения требований Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», принятых во исполнение федеральных законов подзаконных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Законов Чукотского автономного округа, Правительства Чукотского автономного округа, Губернатора Чукотского автономного округа.

По результатам проверки Департаменту вынесено представление от 10.07.2023 № Прдс-72-23, которое рассмотрено Департаментом в установленные сроки и порядке. На представление дан ответ.

При проведении проверки Прокурором установлено, в нарушение статей 51, 53 и 53.3 ЛК РФ, Департаментом не приняты меры по надлежащему исполнению плана (сводного плана) тушения лесных пожаров на территории Чукотского лесничества, нормативная численность работников лесопожарных формирований не обеспечена. При необходимой штатной численности леспопожарных формирований в количестве 56 должностей парашютно-десантной пожарной службы (ПДПС) ГАУ «Авиабаза», подведомственное Департаменту учреждение, принято на работу лишь 34 человека или 60%.

В нарушение статьи 53.3 ЛК РФ в период высокой пожарной опасности 4 класса, установленного в Билибинском участковом лесничестве (район с. Омолон) с 19 июня по 03 июля 2023 года, Департаментом не принято решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств.

Выявлены факты несвоевременного привлечения дополнительных сил для тушения лесных пожаров. В нарушение пункта 52 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244, наращивание группировки сил на протяжении более одних суток ГАУ «Авиабаза» не производилось, меры по оперативной ликвидации лесного пожара не приняты, что привело к увеличению площади лесного пожара до 536 га.

В представлении сделан вывод, что нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами Департамента возложенных

полномочий, отсутствием контроля за деятельностью ГАУ ЧАО «Авиабаза», что в период пожароопасного сезона является недопустимым.

В соответствии с представлением, Департаменту необходимо безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, обеспечив соблюдение сводного плана тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2023 года и установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р Норматива по штатной численности десантников-пожарных и парашютистов-пожарных; принятие решения о создании оперативного штаба лесничества в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров». Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Представление Прокурора рассмотрено в установленном порядке, что следует из письма Департамента от 18.07.2023 № 02-18/2305.

Департамент, не согласившись с выводами Прокурора, за исключением вопроса о создании оперативного штаба лесничества, обратился в арбитражный суд за его оспариванием.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Следовательно, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация надзорной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносить соответствующее представление.

Как следует из материалов дела Департамент является исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и подпунктом 2 пункта 2.6 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 01.04.2020 № 146 Департамент и подведомственное Департаменту учреждение - Государственное автономное учреждение Чукотского автономного округа «База авиационной охраны лесов», созданное в соответствии с Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.12.2014 N 678 (далее - ГАУ ЧАО «База авиационной охраны лесов») осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).

В соответствии с частью 2 статьи 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, в силу части 1 статьи 53 ЛК РФ, включают в себя разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Частью 3 приведенной нормы определено, сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в соответствии с пунктом 4 статьи 53.3 ЛК РФ, которыми для Чукотского автономного округа количество лесопожарных формирований установлено не менее 8, а численность лесопожарных формирований, не менее 48 человек.

Сводным планом тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2023 года, утвержденным Губернатором Чукотского автономного округа 20.03.2023 по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства, ГУ МЧС России по Чукотскому автономному округу, штатная численность группировки сил специализированных лесопожарных формирований определена в количестве 56

десантников-пожарных, из них 8 руководителей тушения лесных пожаров (инструктора десантно-пожарной группы), что соответствует утвержденным нормативам для субъекта.

Разделом 2 Сводного плана Департамент и подведомственные ему учреждения – ГКУ ЧАО «Чукотское лесничество», ГАУ ЧАО «База авиационной охраны лесов» определены органами, осуществляющими организацию тушения лесных пожаров.

В соответствии с Уставом ГАУ ЧАО «База авиационной охраны лесов», учреждение создано в целях охраны лесов от пожаров, учредителем является Чукотский автономный округ в лице Департамента, в полномочия которого входит установление заданий для учреждения, их финансирование и контроль за деятельностью учреждения.

Штатным расписанием ГАУ ЧАО «База авиационной охраны лесов» (далее – подведомственное учреждение) на 2023 год, согласованным Департаментом 27.12.2022, утверждено 48 единиц по должности десантник-пожарный и 8 единиц руководителей (старший инструктор ПДПС), всего 56 единиц.

По результатам проверки установлено, фактически подведомственным учреждением по срочным трудовым договорам, на период пожароопасного сезона, принято на вакантные должности ПДПС 34 человека.

Из письма учреждения следует, что мер, направленных на поиск необходимых специалистов по остальным единицам не принималось.

21.02.2023 подведомственным учреждением заключен договор на выполнение работ по предупреждению чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, на территории земель лесного фонда Чукотского автономного округа в 2023 году с Федеральным бюджетным учреждением «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» (далее – Авиалесоохрана).

Согласно условиям договора, работы выполняются Авиалесоохраной (исполнитель) на основании заявок Заказчика на выполнение работ на территории земель лесного фонда Чукотского автономного округа в 2023 году, силами команды работников ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана» в количестве 24 человека, сроком 92 дня, в том числе 8 дней в режиме передислокации, по общей цене договора 37 751 727, 51 руб.

Таким образом, укомплектованность подведомственного учреждения при исполнении функций охраны лесов от пожаров и Сводного плана на 2023 год, составила 60%, что не может в полной мере обеспечивать выполнение возложенных на субъект полномочий в области осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Доказательств принятия мер при осуществлении контроля за деятельностью подведомственного учреждения в области поиска необходимых специалистов и укомплектования штата учреждения до утвержденной численности по должностям ПДПС, не представлено.

Доводы Департамента со ссылкой на привлечение 26 единиц ПДПС и обеспечение, таким образом, необходимой численности, путем заключения договора от 21.02.2023 отклоняются судом.

Заключенный между подведомственным учреждением и третьим лицом договор от 21.02.2023 является гражданско-правовым и регулируется положениями глав 37, 40 ГК РФ.

Договор от 21.02.2023 содержит условия выполнения работ, а также ответственность за неисполнение обязательств. Работы по договору выполняются исключительно на основании заявок, договор может быть изменен или расторгнут сторонами.

Трудовые обязанности работника, принятого согласно штатному расписанию, и обязанности стороны по гражданско-правовому договору, существенно различны, как по основанию их возникновения, так и по правовым последствиям, а также по порядку исполнения обязанностей.

С учетом изложенного, заключение договора на выполнение работ от 21.02.2023, не свидетельствует о выполнении подведомственным учреждением требований Сводного

плана и утвержденного норматива обеспеченности Чукотского автономного округа лесопожарными формированиями, в части укомплектования лесопожарных формирований, с учетом доведенной численности ДПС.

Департамент не предпринял должных, своевременных и достаточных мер по осуществлению контроля за деятельностью подведомственного ему учреждения при осуществлении полномочий в области тушения лесных пожаров по укомплектованию штата.

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, не оспорены Департаментом. Кроме того, 28.04.2023 Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (федеральный орган исполнительной власти в сфере лесных отношений) в адрес Департамента выдано предписание о принятии мер по доведению численности лесопожарных формирований подведомственного учреждения до установленных нормативов.

В целях исполнения предписания федерального органа Департаментом издан приказ от 04.05.2023 за № 153-од «Об организации исполнения предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 28.04.2023 № 7/2023», в котором пунктом 1, в срок до 31.05.2023 предусмотрено исполнение предписания в части принятия мер по доведению штатной численности лесопожарных формирований до установленных нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, доказательств фактического исполнения требований предписания федерального органа от 28.04.2023, а равно доказательств принятия конкретных мер, связанных с обеспечением исполнения требований по укомплектованию численности подведомственного учреждения необходимым количеством ПДПС, не представлено.

В соответствии со статьей 53.5 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 06.09.2016 N 457 утвержден Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (далее- Порядок).

Пунктом 3 Порядка ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах вводится в случаях:

- установления IV и V классов пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды при отсутствии улучшения пожароопасной обстановки в лесах в ближайшие 5 дней по данным прогноза метеорологических (погодных) условий;

- установления особого противопожарного режима;

- объявления чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.

При проведении проверки установлено, что в период с 18 июня по 3 июля 2023 года, по оперативным сообщениям, в Омолонском участковом лесничестве (район с. Омолон) на протяжении более 10 дней наблюдается IV класс пожарной опасности, что требовало принятия оперативного решения о введении в установленном порядке запрета на осуществление всех видов деятельности в лесах, за исключением работ по охране лесов от пожаров.

Прокурор ссылается на данные оперативной информации, полученные от Департамента и подведомственного учреждения ГАУ «База авиационной охраны лесов». Из представленных сведений следует, что на день (дату) их представления, действительно

на территории Омолонского лесничества ежедневно фиксировался 4 класс пожарной опасности, начиная с 18.06.2023 и по 03.07.2023.

Полагая, что меры по ограничению пребывания граждан в лесах в соответствии с Порядком № 457 правомерно не приняты, Департамент указывает на сведения прогноза метеорологических (погодных) условий, в соответствии с которым ни в одном сообщении не давался прогноз на ближайшие 5 дней об установлении 4 класса опасности.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромет) самостоятельно и через свои территориальные органы осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, в том числе организацию составления прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, глобальных и региональных изменений климата.

На территории Чукотского автономного округа деятельность в указанной сфере осуществляет ФГБУ "Чукотское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (Чукотское УГМС), в полномочия которого входит осуществление деятельности по подготовке и предоставлению потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное), т.е прогнозирование метеорологических (погодных) условий.

Согласно представленной информации Чукотского УГМС по состоянию на 22.06.2023 в окрестностях села Омолон в период с 23.06.2023 по 29.06.2023 (7 дней) ожидается 4 класс пожарной опасности.

Указанная информация своевременно не была направлена Департамент, в связи со сбоем связи, о чем указано в письме Чукотского УГМС от 03.10.2023 на запрос Департамента.

По смыслу введенных законодателем и федеральным органом требований о принятии оперативных мер, в случае возникновения ситуации, при которой пожарная опасность 4 класса в лесах по данным прогноза метеоусловий на ближайшие 5 дней сохраняется и улучшений пожароопасной обстановки не имеется, вводятся соответствующие ограничения, в целях защиты жизни и здоровья людей, следовательно указанные меры являются превентивными и направлены на предотвращение негативных последствий.

Несмотря на представленные Департаментом данные о том, что прогноз на период с 23.06.2023 по 29.06.2023 о 4 классе пожарной опасности не был направлен Департаменту, суд приходит к выводу, что Прокурор обоснованно указал на допущенные Департаментом нарушения в данной части, поскольку имея ежедневную информацию начиная с 18.06.2023 по 03.07.2023 о 4 классе пожарной опасности в районе с. Омолон, отсутствии сведений об улучшении пожароопасной обстановки в течение более пяти дней, Департамент обязан был принять меры, установленные требованиями Приказа Минприроды России от 06.09.2016 N 457 и Сводным планом.

В соответствии с частью 3 статьи 53.4 ЛК РФ правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.04.2022 N 244 работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества осуществляется в соответствии с планом тушения лесного пожара и сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (пункт 9 Правил тушения лесных пожаров).

Согласно п. п. 18, 19 Правил тушения лесных пожаров непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения лесного пожара из числа специально подготовленных работников, который управляет на принципах единоначалия подразделениями лесопожарных формирований, а также привлекаемыми силами и средствами пожаротушения, участвующими в тушении лесного пожара.

Руководителем тушения лесного пожара является прибывшее первым на пожар старшее должностное лицо подразделения лесопожарной организации (лесопожарного формирования).

На основании п. 26 Правил тушения лесных пожаров руководитель тушения лесного пожара, в частности:

- осуществляет общее руководство имеющимися силами и средствами пожаротушения с целью ликвидации лесного пожара;

- отвечает за выполнение поставленных задач, разработку тактики и стратегии тушения лесного пожара, безопасность работников, участвующих в тушении пожара;

- устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению лесного пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей и имущества при лесном пожаре, организует поиск и эвакуацию лиц, пострадавших от пожара.

Выбор тактических приемов, методов и способов тушения лесных пожаров осуществляется руководителем тушения лесного пожара и руководителями подразделений лесопожарных формирований самостоятельно с учетом особенностей лесной растительности, рельефа местности, типов почв, вида пожара, его интенсивности и размера, текущих и прогнозируемых погодных условий, наличия сил и средств пожаротушения, обеспечения безопасного проведения работ, наличия транспортной и водной сети в районе тушения, периода начала тушения пожара относительно светового времени суток, а также особенностей тушения пожаров на лесных участках, загрязненных радионуклидами (п. 57 Правил тушения лесных пожаров).

В данном случае, исходя из распределения, установленного Сводным планом на 2023 год (пункт 2, раздел III пункт 1) и Устава ГАУ ЧАО «База авиационной охраны лесов», именно подведомственное учреждение и его директор являлись лесопожарным формированием, ответственным за выполнение работ по тушению (ликвидации) лесного пожара, имевшего месте в районе с. Омолон зарегистрированного 29.06.2023.

С учетом изложенного утверждение Прокурора о допущенных Департаментом нарушениях в части непринятия мер по оперативной ликвидации лесного пожара (несвоевременное наращивание сил и средств пожаротушения), необоснованно, и не согласуется с порядком тушения лесных пожаров, действовавшим в спорный период на территории Чукотского автономного округа.

Представление в данной части не содержит выводов о том, какие конкретно меры не были приняты Департаментом, как органом исполнительной власти округа, исполняющим переданные полномочия в сфере тушения лесных пожаров.

Также одним из требований оспариваемого предписания является принятие мер по созданию оперативного штаба лесничества в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров».

Пунктом 12 Правил тушения лесных пожаров установлено, что решением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, ежегодно, до начала пожароопасного сезона создается оперативный штаб, который действует до его окончания.

Доказательств создания Департаментом, как органом, осуществляющим переданные полномочия, оперативного штаба до начала пожароопасного сезона 2023 года, не представлено. В судебном заседании представитель Департамента подтвердил, что

оперативный штаб лесничества в 2023 году не создавался, в субъекте действовала комиссия по ЧС.

Поскольку само оспариваемое представление (в его мотивировочной части), и заявление Департамента не содержат выводов и доводов по указанному нарушению, оспариваемое представление в данной части оценке судом не подлежит.

Из положений части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое представление содержит требование о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, в том числе обеспечить соблюдение сводного плана тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2023 года и установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 М1605-р Норматива по штатной численности десантников-пожарных и парашютистов-пожарных.

Представление Прокурора вынесено в пределах предоставленных полномочий, по результатам проведенной проверки, и по своему содержанию соответствует Закону о прокуратуре.

С учетом установленных по спору обстоятельств несоблюдения Департаментом требований нормативных актов в области тушения лесных пожаров, а также Сводного плана, выразившиеся в необеспечении должного контроля за деятельностью подведомственного учреждения в сфере укомплектования утвержденной штатной численности единиц ПДПС, непринятии мер по ограничению пребывания граждан в лесах в соответствии с Порядком № 457, оспариваемое представление Прокурора не может нарушать права и законные интересы Департамента.

В части требований Прокурора об обязании рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Таким образом, изложенное в представлении требование о рассмотрении данного вопроса не налагает на Департамент безусловную обязанность, за невыполнение которой может наступить ответственность, поскольку выражено не в императивной форме, и не противоречит Закону о прокуратуре и Трудовому кодексу Российской Федерации.

С учетом изложенного, оспариваемое представление признанию недействительным не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании незаконным представления прокуратуры Чукотского автономного округа от 10.07.2023 № Прдс-72-23 об устранении нарушений законов в области организации тушения лесных пожаров отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276

АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья Дерезюк Ю.В.