Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А41-19475/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

19.07.2024                                                                                            Дело №А41-19475/2024


Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2024

Полный текст решения изготовлен 19.07.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТАРЫЙ ГОРОД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 05.12.2023

третьи лица - Министерство строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТАРЫЙ ГОРОД» (далее – заявитель, общество, ООО «СТАРЫЙ ГОРОД») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Главгосстройнадзор Московской области) с требованиями:

- признать незаконным решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 05.12.2023 по заявлению Р001-5068909208-79820525 от 29.11.2023 об отказе в предоставлении Государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство;

- обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области внести изменения в разрешение на старательство RU50-34-12038-2018 от 30.10.2018 в связи с изменением проектной документации на основании заявления ООО «Старый город» №Р001-50689909208-79820525 от 29.11.2023.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

29.11.2023 ООО «СТАРЫЙ ГОРОД», посредством портала государственных и муниципальных услуг, обратилось в управление с заявлением Р001-5068909208-79820525 о внесении изменений в разрешение на строительство № RU50-34-12038-2018 от 30.10.2018, выданное Министерствам строительного комплекса Московской области, по объекту капитального строительства Общественно-делового центра, расположенного на земельном участке с К№ 50:57:0010912:41, по адресу: <...>.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.12.2023 Главное управление государственного строительного надзора Московской области уведомило ООО «Старый город» об отказе в предоставлении Государственной услуги по следующим основаниям: «13.2.1.5. Несоответствие предоставленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство».

В разъяснении причин отказа, в предоставлении государственной услуги, указано следующее: не представлена корректная проектная документация (в представленной проектной документации отсутствуют решения о соответствии режиму Р-2 объекта культурного наследия федерального значения - «Ансамбль Кремля, XVI в.»

Считая решение незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок выдачи разрешения на строительство и внесения в него изменений на территории Московской области установлен ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) и Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 22.03.2021 № 38 (далее - Административный регламент).

05.12.2023 по результатам рассмотрения поступившего в Главгосстройнадзор Московской области заявления общества, Главгосстройнадзор Московской области, руководствуясь пунктом 13.2.1.5 Административного регламента, отказал во внесение изменений в разрешение на строительство в связи с отсутствием корректной проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

ООО «Старый город» на основании разрешения на строительство от 30.10.2018 № RU50-34-12038-2018 осуществляет строительство объекта капитального строительства - Общественно-деловой центр на земельном участке с кадастровым номером 50:57:0010912:41 по адресу: <...> (далее - земельный участок).

Указанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий, территория объекта культурного наследия федерального значения: зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности охраняемого объекта - «Ансамбль Кремля, XVI в.» (индекс: Р-2, номер зоны: 7), установленной постановлением Правительства Московской области от 31.08.2018 № 581/29 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля, XVI в.» (далее - постановление Правительства Московской области № 581/29).

Пунктом 2 постановления Правительства Московской области № 581/29 устанавливаются особые режимы использования земель в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Коломенского Кремля.

Так, режим Р2 для участков 4, 5, 6 и 7 запрещает:

- резко диссонансные объемно-пространственные и архитектурные решения новых и подлежащих реконструкции зданий - по местоположению, по чрезмерно активному силуэту, цвету фасадов и кровли; надстройку исторически и архитектурно ценных зданий, а также зданий фоновых для них (возведение мансард, дополнительных этажей);

- установку пластиковых и металлических оконных и дверных заполнений, диссонирующих с архитектурой зданий; установку рекламных щитов, антенн спутникового телевидения, внешних блоков кондиционеров на просматриваемых с улиц фасадах; возведение сплошных современных ограждений из бетона, кирпича, профилированного металла.

Режим Р2 для участков 4, 5, 6 и 7 предусматривает сохранение общей планировочной структуры и характера застройки; сохранение красных линий кварталов при реконструкции существующих зданий и размещении новой застройки; нейтрализацию активно диссонансных сооружений - изменение активных цветовых сочетаний, «кулисные» посадки со стороны главных видовых точек восприятия основных панорам.

Режим Р2 для участков 4, 5, 6 и 7 разрешает:

- ремонт и реконструкцию существующей застройки, компенсационное строительство новых зданий и экологически безопасных объектов при обязательном преемственном развитии планировочной структуры, сохранении сложившейся средней высоты застройки, вписывании в условия и характер каждого конкретного участка;

- уплотнение сложившейся застройки в нормативных пределах; благоустройствои озеленение территории; ремонт и реконструкцию дорог и проездов;

- установку светильников для наружного освещения, прокладку подземныхкоммуникаций, необходимых для эксплуатации зданий.

Требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Коломенского Кремля для режима Р2 предусматривают компенсационное строительство новых зданий габариты и основные параметры которых - соразмерно традиционной исторической застройке (высота 10— 12 м от поверхности земли до верхней отметки кровли, протяженность фасадов по красной линии не более 18 м); форма кровли - скатная (угол ската 30°-40°) и вальмовая; цветовое решение фасадов и кровли - традиционное для города Коломны (по образцам исторической застройки).

Статьей 40.1 ГрК Российской Федерации предусмотрено согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом.

В Московской области таким органом является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Московской области от 25.08.2023 № 671-ПП «Об архитектурно-градостроительном облике объекта капитального строительства на территории Московской области и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в сфере градостроительной деятельности» в случае принятия решения в процессе строительно-монтажных работ о замене материала отделки (цвет, фактура, текстура), о частичном изменении внешних визуально воспринимаемых поверхностей фасада проектируемого объекта капитального строительства, зафиксированных в свидетельстве АГО (при письменном согласовании автора архитектурного проекта), заявитель обращается в Комитет для согласования указанных изменений. Решение о согласовании замены материалов фасада и частичном изменении внешних визуально воспринимаемых поверхностей фасада формируется в виде выписки из протокола заседания Архитектурной комиссии Градостроительного совета Московской области или рабочей группы структурных подразделений Комитета и направляется заявителю не позднее 14 дней со дня регистрации письменного обращения. Аннулирование ранее выданного свидетельства АГО не требуется.

При проверке сведений, указанных в заявлении и приложенных к заявлению документов, было установлено, что в предлагаемое проектное решение не соответствует режиму содержания зоны регулирования застройки Р2 (7) и требованиям градостроительного регламента в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Коломенского Кремля, в части: протяженности фасада; форме кровли (скатная и вальмовая), цветовому решению фасада и используемых отделочных материалов (не традиционное для города Коломны – по образцам исторической застройки), согласование архитектурно-градостроительного облика Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области не получено.

В соответствии с п. 5 ч. 21.15 ст. 51 ГрК Российской Федерации основанием для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства, оспариваемое решение Главгосстройнадзора Московской области об отказе в оказании государственной услуги «внесение изменений в разрешение на строительство» является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова