Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А05-11414/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11414/2021
г. Архангельск
29 апреля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Болотова Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудиновым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Электроизоляционные материалы" (ОГРН <***>; адрес: Россия, 117303, <...>)

к ответчикам:

- акционерному обществу "Центр судоремонта "Звездочка" (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164509, <...>);

- обществу с ограниченной ответственностью «ПКФ «Прогресс» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 198515, г. Санкт-Петербург, <...>, литера М, комната 11)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 117393, <...>)

о признании недействительными итогов конкурсной процедуры; признании недействительными договоров №1822187302961442209025319/15115/030/РТИ, №1119187301301040105000679/09832/030/РТИ, №09014/030/РТИ, №09403/030/РТИ, №1820187301541432209010132/15383/030/РТИ,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1 (доверенность от 28.10.2019);

акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка": ФИО2 (доверенность от 27.03.2022), ФИО3 (доверенность от 25.02.2022);

иных лиц: не явились (извещены),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Электроизоляционные материалы" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Центр судоремонта "Звездочка" (далее ответчик 1, АО «Звездочка», заказчик) и обществу с ограниченной ответственностью «ПКФ «Прогресс» (далее – ответчик 2, ООО «Прогресс») о признании недействительными:

- итогов конкурсной процедуры (торги и запрос сведений) проведенные способом закрытого запроса котировок в электронном виде №210141500466 с последующими этапами «Торги» и «Запрос сведений»;

- договоров №1822187302961442209025319/15115/030/РТИ, №1119187301301040105000679/09832/030/РТИ, №09014/030/РТИ, №09403/030/РТИ, №1820187301541432209010132/15383/030/РТИ, заключенных по результатам закупочной процедуры (торгов).

Определением суда от 02.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (далее – третье лицо).

В обоснование предъявленных требований истец указал, что он принимал участие в закупочной процедуре (торгах) №210141500466 на закупку резино-технических изделий, организованной АО «Звездочка», при проведении которой был объявлен дополнительный этап - торги с последующим дополнительным этапом - запрос сведений. От ответчика 1 поступило уведомление, согласно которому по порядку проведения этапа торги ограничения не установлены, а по порядку проведения этапа запрос сведений не установлен запрет на улучшение предложений, поданных на этапе торги. Истцом на этапе запрос сведений подано предложение на сумму 9 887 848 руб. 79 коп., которое лучше предложения другого участника. Однако данное предложение АО «Звездочка» не было рассмотрено и оценено.

В судебном заседании представитель истца на предъявленных требованиях настаивал, а также пояснил, что запрета на улучшение заявки на этапе запрос сведений без участия в этапе торги, Регламентом автоматизированной системы торгов государственного оборонного заказа не установлено. Порядок проведения дополнительных этапов устанавливается заказчиком и должен быть точно определен последним в уведомлениях.

Также представитель истца заявил об отказе от иска в части предъявленных требований о признании недействительными договоров №1822187302961442209025319/15115/030/РТИ, 1119187301301040105000679/09832/030/РТИ, №09014/030/РТИ, №09403/030/РТИ, №1820187301541432209010132/15383/030/РТИ,Ю заключенных по результатам закупочной процедуры (торгов).

Представители ответчика 1 в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве, указав, что при проведении закупочной процедуры №210141500466 на закупку резино-технических изделий по результатам представленных предложений закупочной комиссией было принято решении о предоставлении права участникам закупки добровольно повысить рейтинг своих заявок путем улучшения, а именно провести очную переторжку по снижению цены предложения. В указанной переторжке истец участия не принимал, в связи с чем его предложение осталось с ранее объявленной ценой. В связи с неэффективностью данного этапа закупочной комиссией было принято решение провести повторную переторжку по снижению цены предложения. По результатам процедуры были приняты ценовые предложения, предоставленные участниками в электронном виде через электронную площадку.

Ответчик 2 и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, отзыв на исковое заявление и письменное мнение относительно предъявленных требований не представили.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Протоколом заседания закупочной комиссии №540/913 от 19.07.2021 утверждена закупочная документация на резино-технические изделия в количестве 44 190,75 кг., способ закупки - запрос котировок в закрытой электронной форме.

Указанная закупка производится в соответствии с Регламентом организации и проведения закупок, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием автоматизированной системы торгов государственного оборонного заказа (далее – Регламент).

Начальная цена данной закупки – 12 567 684 руб. 65 коп.

На участие в закупке были подана заявка общества №0344-08 от 03.08.2021 с объявленной ценой 10 088 429 руб. 81 коп. и заявка ООО «Прогресс», содержащая цену в размере 12 497 964 руб. 64 коп.

В протоколе заседания закупочной комиссии №540/913-2 от 10.08.2021 отражено, что указанные заявки признаны соответствующим требованиям закупочной процедуры, изложенным в извещении о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме. Принято решение о проведении очной переторжки по снижению цены предложений на поставку продукции.

При проведении дополнительного этапа торги ООО «Прогресс» предложило новое ценовое предложение - 10 025 591 руб. 39 коп., истец в переторжке участия не принимал.

Протоколом заседания закупочной комиссии №540/913-3 от 16.08.2021 принято решение о проведении повторной очной переторжки по снижению цены предложения.

Согласно уведомлению о формировании дополнительного этапа «Торги» с последующим запросом сведений, назначено проведение дополнительного этапа «Торги» с последующим проведением дополнительного этапа «Запрос сведений».

В рамках данного этапа (стадия переторжки «Торги») ООО «Прогресс» предложило цену 9 899 914 руб. 55 коп., а истец – 9 962 752 руб. 97 коп.

В рамках данного этапа (стадия переторжки «Запрос сведений») ООО «Прогресс» представило документы, а общество - новую заявку и коммерческое предложение, в котором указало цену в 9 887 848 руб. 79 коп.

Согласно протоколу закупочной комиссии №540/913-3 от 24.08.2021 ответчик 2, предложивший цену в размере 9 899 914 руб. 55 коп., признан победителем закупочной процедуры. Цена, заявленная истцом на этапе переторжки «Запрос сведений», не учтена.

АО «Звездочка» и ООО «Прогресс» заключили договоры поставки №1820187301541432209010132/030/15383/РТИ, 1822187302961442209025319/15115/030/РТИ от 13.09.2021, договоры поставки №09403/030/РТИ, №09014/030/РТИ, №1119187301301040105000679/09832/030/РТИ от 13.09.2021.

Несогласившись с итогами конкурсной процедуры, выразившимися в том, что его цена предложения в размере 9 887 848 руб. 79 коп. учтена не была, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, рассмотренным в настоящем деле.

Оценив доводы и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд полагает, что производство по делу в части признания недействительными договоров №1822187302961442209025319/15115/030/РТИ, №1119187301301040105000679/09832/030/РТИ, №09014/030/РТИ, №09403/030/РТИ, №1820187301541432209010132/15383/030/РТИ, заключенных по результатам закупочной процедуры (торгов), подлежит прекращению; исковое заявление в части требования о признании недействительными итогов конкурсной процедуры (торги и запрос сведений) проведенных способом закрытого запроса котировок в электронном виде №210141500466 с последующими этапами «Торги» и «Запрос сведений» не подлежащим удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска в части требования о признании недействительными договоров №1822187302961442209025319/15115/030/РТИ, №1119187301301040105000679/09832/030/РТИ, №09014/030/РТИ, №09403/030/РТИ, №1820187301541432209010132/15383/030/РТИ, заключенных по результатам закупочной процедуры (торгов).

В данном случае отказ от иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах суд принимает отказ от иска в части требования о признании недействительными договоров №1822187302961442209025319/15115/030/РТИ, №1119187301301040105000679/09832/030/РТИ, №09014/030/РТИ, №09403/030/РТИ, №1820187301541432209010132/15383/030/РТИ, заключенных по результатам закупочной процедуры (торгов).

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными, в том числе в случае, если неосновательно была не принята высшая предложенная цена.

Суд полагает, что цена истца в размере 9 887 848 руб. 79 коп. ответчиком не принята обоснованно, ввиду следующего.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон №223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном этой статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 Федерального закона.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 этой статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту В.1.4.12 Положения о закупке победителем конкурса признается участник конкурса, заявка на участие в конкурсе которого соответствует требованиям, установленным закупочной документацией, и заявка которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в закупочной документации критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 3.8.7 Извещения о закупке установлено, что на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок закупочная комиссия вправе принять решение о проведении переторжки. Порядок проведения переторжки указан в пункте 3.8. (фактически указан в пункте 3.9).

Согласно пункту 3.9.1 Извещения о закупке по результатам рассмотрения и оценки заявок, заказчик вправе предоставить участникам закупки возможность добровольно повысить рейтинг своих заявок путем улучшения условий первоначальных предложений посредствам проведения переторжки.

При проведении переторжки изменению подлежит только цена предложения; переторжка может производиться неоднократно; переторжка может иметь очную (в режиме реального времени) либо заочную форму проведения (пункты 3.9.4; 3.9.5, 3.9.6 Извещения о закупке).

Проведение очной переторжки осуществляется в соответствии с правилами, установленными ЭП (пункт 3.9.11 Извещения о закупке).

В силу пункта В.8.7.5 Положения о закупке проведение очной переторжки осуществляется в соответствии с правилами, установленными на АСТ ГОЗ.

Согласно Правилам проведения дополнительного этапа на электронной площадке, функционалом специализированной электронной площадки АСТ ГОЗ [ 223.astgoz.ru ] (далее - АСТ ГОЗ) предусмотрена возможность проведения дополнительного этапа в формате «Торги» и «Запрос сведений».

Дополнительный этап формируется отдельным документом, в котором указывается тип назначаемого этапа: запрос сведений и/или этап торгов, дата и время проведения, решение о допуске к этапу, принятое заказчиком в отношении каждого участника (пункт 10.1.10 Регламента).

Таким образом, переторжка предусмотрена посредствам трех вариантов: «Запрос сведений», «Торги» и «Торги и запрос сведений».

В случае принятия заказчиком (организатором конкурентной торговой процедуры) решения о проведении дополнительного этапа запроса сведений, у участников закупки/лота появляется возможность изменения направленного ранее предложения о цене договора и/или прикрепления новых файлов в дополнение к представленным в составе заявки (пункт 10.1.12 Регламента).

В случае принятия заказчиком (организатором конкурентной торговой процедуры) решения о проведении дополнительного этапа торгов, у участников появляется возможность улучшить поданное в составе заявки предложение о цене договора, путем участия в этапе торгов, проведение которого осуществляется в соответствии с п.9.1.15. – 9.1.40. Регламента (пункт 10.1.13 Регламента).

В случае принятия заказчиком (организатором конкурентной торговой процедуры) решения о проведении дополнительного этапа торгов с последующим этапом запроса сведений, у участников появляется возможность улучшить поданное в составе заявки предложение о цене договора в соответствии с п. 9.1.13, а после завершения этапа торгов, у участников, подавших ценовое предложение, появляется возможность участия в этапе запроса сведений для направления новых документов и информации в дополнение к представленным в составе заявки (пункт 10.1.15 Регламента).

Таким образом, изменение ценового предложения на этапе «Торги и запрос сведений» производится исключительно на стадии «Торгов», стадия «Запрос сведений» позволяет лишь направить новые документы и информацию в дополнение к представленным в составе заявки.

Указанное соответствует форме переторжке - очная (изменение цены на этапе «Запрос сведений» возможно лишь при заочной форме переторжки).

Так, согласно подпункту 5 пункта 2.1 Правил проведения дополнительного этапа на электронной площадке, дополнительный этап «Торги» позволяет предоставление документации по итогу проведения этапа – заполнение данного признака является не обязательным и предоставляет возможность участникам сразу после окончания этапа торгов подтвердить свои ценовые предложения. Т.е. после завершения этапа «Торги» по процедуре автоматически начнется этап «Запрос сведений», в рамках которого участникам предоставляется возможность направления дополнительных документов.

При этом, в соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 2.2 вышеназванных Правил, дополнительный этап «Запрос сведений» позволяет:

- запросить цену (выставленный параметр предоставляет допущенным участникам возможность изменения ценового предложения в период проведения дополнительного этапа (заочная переторжка);

- запросить документацию (выставленный параметр предоставляет допущенным участникам возможность прикрепления дополнительных файлов к заявке).

Согласно разделу «Важно» Правил проведения дополнительного этапа на электронной площадке, этап «Запрос сведений» может использоваться заказчиком для проведения заочной переторжки и / или для дозапроса информации / документов.

Поскольку протоколом заседания закупочной комиссии №540/913-3 от 16.08.2021 предусматривалось проведение повторной очной переторжки, ответчик обоснованно принял во внимание предложение истца, сделанное на этапе «Торги» (очная форма переторжки) и не учитывал коммерческое предложение, поступившее на этапе «Запрос сведений», поскольку последний мог и фактически использовался лишь для прикрепления дополнительных файлов к заявке.

Вопреки мнению истца, уведомление о формировании дополнительного этапа «Торги» с последующим запросом сведений иного не содержит, а его толкование, данное обществом, противоречит сути очной переторжки.

Таким образом, АО «Звездочка» не нарушило правила принятия высшей предложенной цены. Наоборот, принятие предложения истца, сформулированное после завершения очной переторжки, привело бы к нарушениям правил торгов и ущемлению прав и законных интересов второго ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказ общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Электроизоляционные материалы" от предъявленных требований в части признания недействительными договоров №1822187302961442209025319/15115/030/РТИ, №1119187301301040105000679/09832/030/РТИ, №09014/030/РТИ, №09403/030/РТИ, №1820187301541432209010132/15383/030/РТИ, заключенных по результатам закупочной процедуры (торгов), принять.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В удовлетворении остальной части предъявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Б.В. Болотов