Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А33-34271/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

16 мая 2024 года


Дело № А33-34271/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 26 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Шушенский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений от 20.10.2023 № 241223400005406, №241223400005405,

при участии в судебном заседании от ответчика: ФИО1, по доверенности от 28.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,



установил:

краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Шушенский» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения № 241223400005406 от 20.10.2023 о привлечении к ответственности за предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 1 716,41 руб.

Определением от 06.12.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Делу присвоен № А33-34271/2023.

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Шушенский» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным решения №241223400005405 от 18.10.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату социального обеспечения в размере 8 582,06 руб.

Определением от 06.12.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Делу присвоен № А33-34272/2023.

Определением от 18.01.2024 суд объединил дело № А33-34271/2023 с делом № А33-34272/2023 в одно производство, присвоив делу №А33-34272/2023 номер А33-34271/2023. Суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Отделением проведена проверка полноты и достоверности представляемых краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Шушенский» сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов на выплату социального пособия за период с 14.06.2023 по 06.07.2023.

По результатам проверки выявлено следующее.

Страхователем 14.06.2023 представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 (СНИЛС <***>) по ЭЛН № 910177654383 за период с 11.05.2023 по 09.06.2023. На основании представленных сведений Отделение назначило пособие по временной нетрудоспособности ФИО2 в общей сумме 8 582,06 руб. (сумма к перечислению 7467,06 руб. + НДФЛ 1 115,00 руб.).

Согласно представленным на камеральную проверку приказу о приеме на работу от 01.11.2019 № 155 и трудовому договору от 01.11.2019 № 41 ФИО2 принята в краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Шушенский» (Социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов) на должность музыкального руководителя на условиях совместительства на 0,5 ставки при 18-часовой неделе.

Всего Отделением назначено и выплачено пособий по временной нетрудоспособности ФИО2 по ЭЛН № 910177654383 по трем организациям, где она осуществляла трудовую деятельность на момент наступления страхового случая:

МБУ ДО ШУШЕНСКАЯ ДШИ - по основному месту работы на 1,0 ставку (18 часов в неделю), сведения направлены 10.06.2023;

МБУ РЦК - по совместительству на 0,5 ставки (18 часов в неделю), сведения направлены 10.06.2023;

КГБУ СО "КЦСОН "ШУШЕНСКИЙ" - по совместительству на 0,5 ставки (18 часов в неделю), сведения направлены 14.06.2023.

По 2 местам работы по совместительству общая продолжительность рабочей недели ФИО2 составила 36 часов в неделю, что является нарушением подпункта «б» пункта 1 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».

По результатам проверки Отделением вынесены решения

от 18.10.2023 № 241223400005405 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, которым страхователя предложено возместить расходы, излишне понесенные в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в сумме 8 582,06 руб.;

от 20.10.2023 3 241223400005406 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на основании которого страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшее излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 1 716,41 руб.

Страхователь, считая решения незаконными, нарушающими права и законные интересы учреждения, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд считает, что оспариваемые решения соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Из материалов дела следует, что заявителем 14.06.2023 представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 (СНИЛС <***>) по ЭЛН № 910177654383 за период с 11.05.2023 по 09.06.2023. На основании представленных сведений Отделение назначило пособие по временной нетрудоспособности в общей сумме 8 582,06 руб. (сумма к перечислению 7467,06 руб. + НДФЛ 1 115,00 руб.).

Согласно представленным на камеральную проверку приказу о приеме на работу от 01.11.2019 № 155 и трудовому договору от 01.11.2019 № 41 ФИО2 принята в краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Шушенский» (Социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов) на должность музыкального руководителя на условиях совместительства на 0,5 ставки при 18-часовой неделе.

Всего Отделением назначено и выплачено пособий по временной нетрудоспособности ФИО2 по ЭЛН № 910177654383 по трем организациям, где она осуществляла трудовую деятельность на момент наступления страхового случая:

МБУ ДО ШУШЕНСКАЯ ДШИ - по основному месту работы на 1,0 ставку (18 часов в неделю), сведения направлены 10.06.2023;

МБУ РЦК - по совместительству на 0,5 ставки (18 часов в неделю), сведения направлены 10.06.2023;

КГБУ СО "КЦСОН "ШУШЕНСКИЙ" - по совместительству на 0,5 ставки (18 часов в неделю), сведения направлены 14.06.2023.

Согласно статье 282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - это выполнение работником другой регулярно оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно статьей 284 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. Ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленные частью первой настоящей статьи, не применяются в случаях, когда по основному месту работы работник приостановил работу в соответствии с частью второй статьи 142 настоящего Кодекса или отстранен от работы в соответствии с частью второй или четвертой статьи 73 настоящего Кодекса.

Ограничение продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленные частью первой настоящей статьи, не применяются в случаях, когда по основному месту работы работник приостановил работу в соответствии с частью второй статьи 142 настоящего Кодекса или отстранен от работы в соответствии с частями второй или четвертой статьи 73 настоящего Кодекса.

Из изложенных правовых норм следует, что совместитель, если он не приостановил работу по основному месту работу, при работе по совместительству фактически работает на условиях неполного рабочего времени.

На основании подпункта «б» пункта 1 постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" (далее - Постановление № 41) продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать: для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели; для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю - 16 часов работы в неделю.

В силу приведённого правового регулирования, продолжительность работы по совместительству в учреждении по должности музыкального руководителя должна составлять не более 0,5 ставки (до 16 часов в неделю).

Согласно части 2 статьи 13 федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) в случае, если застрахованное лицо (за исключением застрахованного лица, работающего по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договору авторского заказа либо являющегося автором произведений, получающим выплаты и иные вознаграждения по договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства) на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страховщиком по каждому из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается пособие.

Приведенная норма закона должна применяться в совокупности с нормами трудового законодательства, устанавливающими ограничения в норме рабочего времени и отдыха. Следовательно, требования части 2 статьи 13 Федеральный закон № 255-ФЗ применяются только в случае, если время работы застрахованного лица не превышает установленного законодательством рабочего времени при работе по совместительству и минимальной продолжительности еженедельного непрерывного отдыха, то есть не более 0,5 ставки.

Поскольку допустимое время работы по основному месту работы и по совместительству не должно составлять более 1,5 ставок, то оплату пособия по совместительству следует считать обоснованной в пределах 0,5 ставки (если по основному месту работы сотрудник работает не менее, чем на 1 ставку).

Между тем, продолжительность работы ФИО2 по совместительству в двух учреждениях, помимо основного места работы, составила 36 часов в неделю (1 полная ставка), что является нарушением норм законодательства.

В связи с тем, что в соответствии с законодательством продолжительность работы по совместительству не может быть более 0,5 ставки, а ФИО2 на момент наступления страхового случая работала по совместительству в общей сложности на 1 ставку, и выбрала вариант получения пособия по всем местам работы, то пособие считается обоснованно назначенным только по одному месту работы по совместительству, поскольку ФИО2 занята более, чем на 0,5 ставки по всем местам работы совместителем.

Сведения для назначения пособия ФИО2 по ЭЛН № 910177654383 подлежали представлению только одним из страхователей по совместительству по выбору застрахованного лица.

В сведениях необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 по ЭЛН № 910177654383 за период с 11.05.2023 по 09.06.2023 представлены данные о стаже 3 года 6 месяцев, согласно представленной на камеральную проверку копии трудовой книжки стаж составил 34 года 8 месяцев, соответственно, сведения для назначения пособия представлены недостоверными.

Пособие в сумме 8 582,06 руб. считается необоснованно назначенным и подлежат возмещению страховщику согласно пункту 6.1 части 2 статьи 4.1 и статье 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ.

В силу статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, пункта 2 статьи 26.31 Федерального Закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000,00 рублей и не менее 1 000,00 рублей.

Представление заявителем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность учреждения, предусмотренную частью 2 статьи 15.2 Федерального закона 29.12.2006 №255-ФЗ. В в настоящем случае штраф составляет 1 716,41 руб., исходя из расчета: 8 582,06 руб. х 20% = 1 716,41 руб.

На основании изложенного оспариваемые решения являются законными.

Отделением правомерно предложено заявителю возместить излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 8 582,06 руб. и страхователь правомерно привлечен к ответственности за совершение правонарушения предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на основании которого страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 716,41 руб.

Таким образом, заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Судебные по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 6 000,00 руб. и подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова