Решение от 14 января 2020 г. по делу № А32-45334/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-45334/2016

г. Краснодар «14» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года. Решение суда в полном объеме изготовлено 14 января 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи О.П. Миргородской, при

ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства

по делу № А32-45334/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колос», ИНН

2336015950, ОГРН <***> к Департаменту имущественных отношений администрации Краснодарского края

3-е лицо: ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», г. Краснодар

о признании незаконным отказа, обязании принять решение о предоставлении

земельного участка в собственности, обязании пописать и направить проект договора

купли – продажи, при участии в судебном заседании: от истца: представитель не явился.

от ответчика: представитель по доверенности ФИО1 от 3-го лица: представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:47 площадью 49547 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-он, участок № 144 относительно ориентира в

границах плана СПК «Красное знамя», выраженное в письме № 52-28920/16-32-20 от 12.10.2016 г., обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, обязании подготовить и направить проект договора.

Определением суда от 30.04.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32- 45332/2016.

В рамках дела № А32-45332/2016 общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения от 12.10.2016 № 52-28919/16-32-20, обязании устранить допущенное нарушение права ООО «Колос» путем принятия решения о предоставлении ООО «Колос» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45, обязании подготовить и направить проект договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:45.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2019 по делу № А32- 45332/2016 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2019 по делу № А32- 45332/2016 оставлено без изменения.

При рассмотрении дела № А32-45332/2016 судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:45 входит в единую Понуро-Калининскую оросительную систему и является ее неотъемлемой частью. Поэтому суд пришел к выводу о том, что мелиоративные объекты представляют собой единую систему, ввиду чего общество не может реализовать право на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45. Суд, проанализировав формирование земельного участка, также пришел к выводу, что в данных границах земельный участок как самостоятельный объект гражданского оборота не мог быть образован ввиду следующего. Так, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:45 расположен в кадастровом квартале 23:10:0501001. Указанный кадастровый квартал состоит из рисовых чеков (образованных земельных участков). Следовательно, кадастровый квартал 23:10:0501001 по существу является рисовым полем, представляющим собой своеобразный водоем, характеризующийся следующими особенностями: небольшой глубиной, постоянной проточностью, резкими колебаниями температурного и гидрохимического режимов. Рисовые поля поделены на чеки. Чеки представляют собой участки поля, обнесенные земляным валом, хорошо спланированные. Водоснабжение чеков идет из магистрального канала через систему небольших оросительных каналов и спускается через сбросные каналы. В чеках создается глубина воды 15-25 см и более, которая изменяется в зависимости от вегетации риса. Пополнение водой чеков производится по мере испарения и фильтрации воды. Срок наполнения от 1,5 до 3 суток. Наполнение чеков зависимое, вода поступает из чека в чек. Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что все рисовые чеки являются сложной вещью. При этом спланированный рисовый чек является тем первичным элементом, из которых складывается рисовая карта, а затем, вся рисовая оросительная система. Предоставление земельного участка в аренду отдельно от рисовой системы невозможно, поскольку искусственное разделение гидротехнического сооружения и земельного участка на котором оно расположено, влечет за собой прекращение существования имущества. Поэтому суд признал, что в аренду должна предоставляться единая рисовая система с

учетом особенностей (требований) технологического процесса. Однако испрашиваемый земельный участок был сформирован с нарушениями, как и введен в экономический оборот (путем предоставления в аренду) без учета технологических особенностей производства риса (как самостоятельный элемент без учета существующей рисовой системы как единого комплекса). Предоставление в аренду одного рисового чека или переход права собственности на него может привести к нарушению деятельности всей системы или сделать ее использование невозможным. Таким образом, приведенные обществом основания для выкупа данного имущества (рисового чека) к спорным отношениям не применимы.

В судебное заседание явку представителя обеспечил только ответчик, который возражал против удовлетворения требований.

Истец и третье лицо, уведомлены надлежащим способом о времени и месте судебного заседания надлежащим способом. Дело слушается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федеарции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании протокола № 9-сх заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края, о подведении итогов торгов от 14.11.2008 между администрацией муниципального образования Калининский район (арендодатель) и ООО «Джумайловское» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключаемого по результатам торгов от 19.11.2008 № 8810000093 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 994 600 кв. м, состоящий из земельных участков с кадастровыми номерами: 23:10:0501000:0041, площадью 4,95 га; 23:10:0501000:0042, площадью 5,69 га; 23:10:0501000:0043 площадью 5,68 га; 23:10:0501000:0044 площадью 5,62 га; 23:10:0501000:0045 площадью 5,37 га; 23:10:0501000:0046 площадью 5,48 га; 23:10:0501000:0047 площадью 4,95 га; 23:10:0501000:0048 площадью 5,63 га; 23:10:0501000:0049 площадью 5,62 га; 23:10:0501000:0050 площадью 5,60 га; 23:10:0501000:0099 площадью 5,91 га; 23:01:0501000:0100 площадью 5,38 га; 23:10:0501000:0051 площадью 5,14 га; 23:10:0501000:0102 площадью 5,76 га; 23:10:0501000:0052 площадью 5,80 га; 23:10:0501000:0053 площадью 5,60 га; 23:10:0501000:0054 площадью 5,90 га; 23:10:0501000:0055 площадью 5,38 га, расположенные по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно ориентира в границах плана СПК «Красное Знамя», предназначенные для сельскохозяйственного производства. Договор действует до 13.11.2018 (пункт 7.2 договора).

Субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:47, площадью 49 547 кв. м, расположен относительно ориентира Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Красное Знамя», участок № 144.

В соответствии с договором № 7 от 29.12.2011 о передаче прав и обязанностей ООО «Джумайловское» уступило, а ООО «Колос» приняло прав и обязанности в полном объеме по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов № 8810000093 от 19.11.2008 на право аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на срок до 13 ноября 2018 года с кадастровым номером 23:10:0501000:47, площадью 49 547 кв. м, расположен относительно ориентира Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Красное Знамя», участок № 144.

В целях приобретения в собственность спорного земельного участка общество обратилось в департамент с заявлением от 13 сентября 2016 года, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 12.10.2016 № 52-28920/16-32-20 департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 30.08.2016 № 372 земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:47 с юго-восточной стороны граничит с дорогой, с остальных трех сторон граничит с каналами оросительной системы.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Как было указано выше, департамент отказал в предоставлении заявителю государственной услуги.

Отказ был мотивирован тем, что согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 30.08.2016 № 372 земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:47 с юго-восточной стороны граничит с дорогой, с остальных трех сторон граничит с каналами оросительной системы.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участка, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации земель).

В соответствии со статьей 2 Закона о мелиорации земель, мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Работа внутрихозяйственной сети каналов и сооружений в комплексе с межхозяйственной сетью обеспечивает защиту земель от размыва, затопления и подтопления расположенных рядом населенных пунктов.

Оросительная система представляет собой земельную территорию с расположенными на ней гидротехническими (водозаборные и водонапорные сооружения, каналы и трубопроводы и др.) и эксплуатационными (дороги, мосты и др.) сооружениями, обеспечивающими ее орошение. Рисовая оросительная система, предназначенная для орошения риса и сопутствующих культур севооборота, состоит из каналов оросительной и водоотводной сети, поливных карт (разделенных на чеки валиками), сооружений (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, лесополос, оборудования и построек для нужд эксплуатации.

В состав оросительной системы входят оросительная, водосборно-сбросная и дренажная сети.

Оросительная система должна включать комплекс взаимосвязанных сооружений, зданий и устройств, обеспечивающий в условиях недостаточного естественного увлажнения поддержание в корнеобитаемом слое почвы орошаемого массива оптимального водно-солевого режима для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур (пункт 1.1 Строительных норм и правил «Мелиоративные

системы и сооружения» (СНиП 2.06.03-85); утверждены постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 228).

Таким образом, мелиоративные системы (в том числе оросительные системы) отнесены к гидротехническим сооружениям.

В соответствии со статьей 6 Закона о мелиорации земель, гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 10 Закона о мелиорации земель).

В соответствии со статьи 11 Закона о мелиорации государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и на праве собственности субъекту Российской Федерации.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной собственности, к муниципальной собственности, а также к собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Отнесение государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также в статье 11 Закона о мелиорации изложено, что государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за состоянием мелиоративных земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц, так как имеют статуе ограниченных в обороте.

Согласно информации, представленной в письме ФГБУ «Управление «Кубаньмеливодхоз» от 22.07.2019 № 3678, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:47 является неотъемлемой частью Понуро-Калининской оросительной системы. Подача оросительной воды к этим участками осуществляется по каналам МПК- ПК-224ПК-648 и Межхозраспределитель Р-3 ПКО-пк-154, которые находятся в оперативном управлении ФГБУ «Управление «

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:46 относится к орошаемым землям (мелиорированным), расположен в границах рисовой Понуро-Калининской оросительной системы, и является составляющей частью внутрихозяйственной мелиоративной сети.

В свою очередь, объекты, входящие в Понуро-Калининскую оросительную систему закреплены на основании Распоряжения комитета по управлению государственным

имуществом Краснодарского края № 05/684 от 20.12.1994 за ФГБУ «Управление «Кубаньмеливодхоз».

Как было отмечено, согласно абзаца 5 статьи 11 Закона о мелиорации государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и надзору за мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Наличие в вышеуказанных нормативных актах Российской Федерации норм, запрещающих передачу в частную собственность мелиоративных систем, обусловлено необходимостью соблюдения интересов населения конкретного региона, так как производство риса в Краснодарском крае является одной из главных отраслей сельскохозяйственного производства.

При изложенных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что мелиоративные объекты представляют собой единую систему, ввиду чего заявитель не обладает правом на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:47.

В результате исследования и анализа материалов дела, заслушивания и неоднократного опроса в судебных заседаниях специалистов ФГБУ "Кубаньмелиоводхоз", суд пришел к выводу о том, что спорные земельные участки сформированы за счет гидротехнического сооружения, представляющего собой оросительную систему, построенную за счет государственных средств и предназначенную для эксплуатации в качестве единого объекта в целях выращивания риса и поддержания круглогодичного режима водопотребления и водоотведения; разрыв оросительной системы посредством формирования по контурам рисовых чеков земельных участков и их последующей приватизации повлечет прекращение единой оросительной системы, выбытие из государственной собственности наиболее ценных земель сельскохозяйственного назначения, нарушение технологического единства оросительной системы. Предоставление в собственность спорных земельных участков приведет к приватизации части гидротехнического сооружения и, как следствие, создаст прецедент, который может повлечь приватизацию впоследующем остальных рисовых чеков под видом находящихся в аренде разных лиц земельных участков сельскохозяйственного назначения. Поступление рисовых чеков в собственность частных лиц, которые получат, таким образом, полное право использовать эти рисовые чеки по своему усмотрению, контролировать доступ на эти участки, поступление в них воды из оросительных каналов и переток воды на другие чеки и в сбросные каналы, повлечет фактическое прекращение оросительной системы как единого технологического комплекса.

Спорный земельный участок представляет собой, по сути, рисовые чеки, является неотделимой частью оросительной системы, а потому не может быть выделен и предоставлен в собственность отдельному лицу.

Правовая позиция о недопустимости приватизации земельных участков, сформированных в составе оросительной системы и представляющих собой изначально рисовые чеки, изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2019 по делу № А32-45332/2016.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объёме.

Судья О.П. Миргородская