Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А07-10706/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10706/2024
г. Уфа
29 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 30.09.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Медсервис+» (ИНН <***>)

об отмене решения антимонопольного органа №ТО002/06/106-434/2024 от 18.03.2024, об оставлении без изменений извещения №0301300001624000065, №0301300001624000066

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.03.2024 №33-2024, диплом,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №4, диплом,

от третьего лица: не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ГБУЗ РБ ТУЙМАЗИНСКАЯ ЦРБ к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан об отмене решения антимонопольного органа от 18.03.2024 №ТО002/06/106-434/2024, оставления без изменения извещения №0301300001624000065, №0301300001624000066 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заявитель представил заявление об отказе заявленных требований и прекращении производства по делу в части требований, указанных в п.2 заявления.

Согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе до принятия судебного акта по делу заявить отказ от иска полностью или частично.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Учитывая, что указанные действия заявителя не нарушают чьих-либо прав или законных интересов, отказ от заявленных требований в части оставления без изменения извещения №0301300001624000065, №0301300001624000066 о проведении открытого конкурса в электронной форме судом принят.

При данных обстоятельствах производство по делу части оставления без изменения извещения №0301300001624000065, №0301300001624000066 о проведении открытого конкурса в электронной форме следует прекратить на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал с учетом уточнения, пояснений на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению антимонопольного органа включение в аукционную документацию требования о представлении участником закупки аттестата аккредитации лаборатории радиационного контроля противоречит нормам законодательства.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

06 марта 2024 года на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Заявителем было размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию источников ионизирующего излучения (генерирующих) ренгеновских аппаратов медицинских (№0301300001624000065) и извещение на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (№0301300001624000066)

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Медсервис+» (вх. 3893/24 от 12.03.2024) на действия ГБУЗ РБ Туймазинская ЦРБ при определении поставщика путем проведения закупки №0301300001624000065, 0301300001624000066.

По мнению ООО «Медсервис+», комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель в жалобе указал, что требование о предоставлении действующего Аттестата аккредитации испытательной лаборатории и разрешительные документы или договор субподряда на Дозиметрический контроль с оформлением технических паспортов, актов обследования и протоколами испытаний незаконны.

18.03.204 по результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС по РБ принято решение №ТО002/06/106-434/2024, которой жалоба ООО «Медсервис+» признана обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании вынесенного решения Комиссией УФАС по РБ 18.03.2024 выдано предписание по делу №ТО002/06/106-434/2024, которым предписано:

1. Комиссии заказчика отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки №0301300001624000065, №0301300001624000066.

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного писания и отменить вышеуказанные протоколы.

3. Заказчику внести изменения в извещение в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения №ТО002/06/106-434/2024 от 18.03.2024г.

4. Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 предписания.

5. Оператору электронной площадки, заказчику, комиссии продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу №ТО002/06/106-434/2024.

В последующем предписание исполнено.

Полагая решение антимонопольного органа незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы о нарушении антимонопольным органом процедуры рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, вместе с тем, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачное осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В статье 33 Закона № 44-ФЗ закреплены единые правила описания объекта закупки, в частности, установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, заказчиком в пункте 17 информационной карты аукциона (раздел 1.3. документации об электронном аукционе) установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе или копии этих документов:

- лицензия на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, выданная уполномоченным государственным органом;

- лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданных уполномоченным государственным органом;

- аттестат аккредитации испытательной лаборатории на проведение контроля технического состояния медицинской техники, выданный уполномоченным государственным органом.

В описании объекта закупки Заказчиком сформулирован перечень работ по техническому обслуживанию (далее - ТО) медицинской техники (далее - МТ), являющегося объектом закупки. Согласно описанию объекта закупки услуги по ТО МТ включают в себя, в том числе, контроль технического состояния МТ.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 г. № 469 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники» (далее - ПП РФ N 469), в состав деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники входит:

- монтаж и наладка медицинской техники;

- контроль технического состояния медицинской техники;

- периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники;

- ремонт медицинской техники.

Одним из документов, регулирующих деятельность по ТО МТ, является Письмо Департамента государственного контроля лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники Минздрава России от 27.10.2003 N 293-22/233 «О введении в действие Методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники» (далее - методические рекомендации).

Согласно п. 5.2. Методических рекомендаций к видам работ по техническому обслуживанию отнесены:

- ввод в эксплуатацию;

- контроль технического состояния;

- периодическое и текущее техническое обслуживание;

- текущий ремонт.

В соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.10.2015 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» техническое обслуживание медицинской техники подлежит обязательному лицензированию, тогда как поверку средств измерений вправе осуществлять аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений)».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что что контроль технического состояния медицинской техники не является поверкой средств измерений, а входит в состав деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники в части технического обслуживания (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники согласно положениям ПП РФ № 469, методических рекомендаций. Таким образом, вывод Комиссии Управления не соответствует действующему законодательству.

При этом суд учитывает, что разделом 2 «Термины и определения» вышеуказанных методических рекомендаций установлено, что под контролем технического состояния медицинской техники понимают проверку соответствия значений параметров и характеристик изделия медицинской техники требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявление изношенных и поврежденных частей (деталей), проверка действия всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации.

Периодичность, объем и технология контроля технического состояния медицинской техники, выбор методов и средств контроля определяются соответствующей нормативной и эксплуатационной документацией.

Результаты контроля технического состояния служат основой для принятия решения о необходимости проведения и объеме работ по техническому обслуживанию медицинской техники.

С 01 сентября 2016 года введен в действие ГОСТ Р 56606-2015 «Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения», который конкретизирует вышеуказанные Методическим рекомендации.

Данный ГОСТ также устанавливает требование к контролю технического состояния (далее - КТС), являющегося неотъемлемой частью работ по техническому обслуживанию медицинской техники.

В частности, в соответствии с пунктом 4.3. ГОСТа Р 56606-2015 в процессе осуществления технического обслуживания в обязательном порядке следует проводить контроль технического состояния (КТС) медицинских изделий (далее - МИ) с периодичностью не менее одного раза в год. Проверку соответствия значений параметров проводят с применением контрольно-измерительного оборудования, внесенного в реестр средств измерений и прошедшего государственную поверку.

Результаты КТС оформляют протоколами, где указывают измеренные значения параметров, их соответствие требуемым значениям, средства измерения, которыми проводились испытания, выводы о дальнейшей эксплуатации МИ. О проведении КТС МИ делается отметка в журнале технического обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.3.2. ГОСТа Р 56606-2015 периодические испытания проводят в соответствии с программой контроля качества с периодичностью, указанной в частных стандартах на МИ, но не реже одного раза в год, а также после настройки и регулирования отдельных характеристик МИ, замены или изъятия его составных элементов или блоков и при существенных изменениях параметров, выявленных в результате испытаний на постоянство параметров МИ.

Кроме этого, 01 июня 2018 года вступил в действие ГОСТ Р 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок», согласно п. 3.11 ГОСТа Р 57501-2017 контроль технического состояния включает проверку соответствия значений параметров и характеристик МИ требованиям нормативной и эксплуатационной документации, выявление изношенных и поврежденных частей (деталей), проверку действия всех защитных устройств и блокировок, наличия и ведения эксплуатационной документации.

Согласно п. 5.6.2.6 ГОСТа Р 57501-2017 в подразделе, содержащем требования к контролю технического состояния, приводят сведения:

-о типах испытаний по ГОСТ Р 56606;

-о периодичности, методах и средствах проведения контроля технического состояния согласно эксплуатационной документации на МИ, указанные в перечне МИ. подлежащих ТО.

Контроль технического состояния МИ должен проводиться с периодичностью не реже одного раза в год, п. 4.3.2 ГОСТ Р 56606-2015.

Также согласно ГОСТ Р 57501-2017 «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок» в пункте 5 «Требования к содержанию технического задания» указывается перечень нормативных документов определяющих требования к услугам по ТО МИ, который приведен в таблице А1 приложения А, где перечислен ГОСТ Р 56606-2015 «Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий».

Согласно ГОСТ Р 57501-2017 (пункт 5.6.2.6) при проведении работ по ГОСТ Р 56606 исполнитель работ по контролю технического состояния должен быть аккредитован в установленном порядке на данный вид деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что из системного толкования Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники, Методических рекомендаций, а также положений ГОСТ Р 56606-2015 и ГОСТ Р 57501-2017, следует, что контроль технического состояния медицинской техники является неотъемлемой составляющей работ (услуг) по техническому обслуживанию. Контроль технического состояния и периодическое текущее техническое обслуживание входят в состав одного объекта закупки, являются одной услугой, и не могут рассматриваться как функционально и технологически не связанные между собой услуги.

Кроме того, п. 3, 4 раздела 1 «Наличие разрешительной документации» Приложения № 3 Описание объекта документации о закупке предусмотрена возможность привлечения субподрядной организации, имеющий Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (лаборатории радиационного контроля).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №ТО002/06/106-434/2024 от 18.03.2024.

В части требования об оставлении без изменений извещения №0301300001624000065, №0301300001624000066 производство по делу прекратить.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Туймазинская центральная районная больница (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев