Решение от 18 мая 2025 г. по делу № А33-301/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

19 мая 2025 года


Дело № А33-301/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:     20 мая 2025 года      

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»: ФИО1 - по доверенности от 01.12.2024 № 1077-Д, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2 - по доверенности от 04.06.2024 № 999-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

от Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора: ФИО3 - по доверенности от 09.10.2024 № 01-2/8-16158, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания    секретарём судебного заседания Моргун А.С., с использованием веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел»,

установил:

муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Норильск «Коммунальные объединенные системы» (далее по тексту также – МУП «КОС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту также – Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконными действия в отношении объекта НВОС «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильск», код объекта 04-0124-000544-П, расположенного по адресу: 663300, Красноярский край, г. Норильск, р-н Центральный, ул. Озерная, д. 10А, со II категории на I, выраженного в отказе в изменении категории объекта с I на II категорию, полученном письмом от 14.11.2024 № 03-2/18-18561; обязании устранить нарушение прав и законных интересов и привести в соответствие категорию объекта НВОС 04-0124-000544-П, как объект НВОС II категории.

Определением от 12.02.2024 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу № А33-301/2025.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в материалы дела представлен отзыв с приложением копий документов в обоснование отзыва.

МУП «КОС» через систему «Мой арбитр» представлено ходатайство от 23.04.2025 № КОС/583-И об уточнение заявленного требования, согласно которому заявитель просит признать незаконными действия в отношении объекта НВОС «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильск», код объекта 04-0124-000544-П, расположенного по адресу: 663300, Красноярский край, г. Норильск, р-н Центральный, ул. Озерная, д. 10А, со II категории на I, выраженного в отказе в изменении категории объекта с I на II категорию, полученном письмом от 14.11.2024 № 03-2/18-18561; обязать устранить нарушение прав и законных интересов и привести в соответствие категорию объекта НВОС 04-0124-000544-П, как объект НВОС II категории.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» разъяснено, что в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом суда, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

С учетом отсутствия возражений представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы с 15.04.2025 до 29.04.2025, публичные извещения об объявлении перерыва размещено в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сервис «Картотека арбитражных дел».

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель Управления в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

МУП «КОС» 20.02.2024 обратилось в Управление с заявлением № 10326820 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре код объекта 04-0124-000544-П, расположенный по адресу: 663300, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 10 А, наименование «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска»; с указанием заявляемой категория объекта II категории.

Рассмотрев заявление № 10326820 Управление произвело изменение категории объекта НВОС 04-0124-000544-П на I категорию 27.02.2024, что подтверждается выпиской из реестра объектов НВОС, размещенной в личном кабинете сотрудника ведомства (КСВ).

В период с 27.02.2024 по 27.11.2024 МУП «КОС» по факту изменения категории объекта НВОС со II-ой на I-ю неоднократно обращалось в Управление посредством подачи заявлений об актуализации сведений об объекте, которые были рассмотрены Управлением:

от 29.03.2024 № 10665810 – ответ 03.04.2024 №03-2/18-4919 (размещен в личном кабинете сотрудника ведомства (КСВ)/электронная почта);

от 31.05.2024 № 107651143- ответ от 06.06.2024 №03-2/18-8313   КСВ (размещен в личном кабинете сотрудника ведомства (КСВ)/электронная почта);

от 05.08.2024 № 10838467 – ответ от 09.08.2024 №03-2/18-12647 (размещен в личном кабинете сотрудника ведомства (КСВ)/электронная почта);

от 08.11.2024 № 10926050 – ответ от 14.11.2024 №03-2/18-18561 (размещен в личном кабинете сотрудника ведомства (КСВ)/электронная почта);

от 21.11.2024 № 10960075 – ответ от 27.11.2024 №03-2/18-19560 (размещен в личном кабинете сотрудника ведомства (КСВ)/электронная почта).

По результатам рассмотрения заявления от 08.11.2024 №10926050, Управлением отказано в актуализации и изменении категории объекта НВОС с I категории на II категорию, отказ оформлен письмом от 14.11.2024 № 03-2/18-18561.

Полагая, что отказ по изменению категории объекта НВОС (код объекта 04-0124-000544-П, расположенный по адресу: 663300, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 10 А, наименование «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска») со II-й на I-ю, выраженный в письме от 14.11.2024 №03-2/18-18561 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, МУП «КОС» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением МУП «КОС» обратилось в арбитражный суд 27.12.2024, следовательно, с учетом уточнения заявленного требования по оспариванию действия об отказе в изменении категории объекта НВОС, изложенного в письме от 14.11.2024 №03-2/18-18561, срок на подачу заявления не пропущен.

В соответствии с абзацем 52 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту также - Закон № 7-ФЗ) под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пунктам 1, 3, 7, 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Государственный учет осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 Закона № 7-ФЗ федеральному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Законом № 7-ФЗ, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 11 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

На основании пунктов 1, 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 9 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.02.2020 № 104 (далее по тексту также – Административный регламент) государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора, а также уполномоченными органами исполнительной власти.

В пункте 11 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС - выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС в соответствии с выбранным заявителем способом получения свидетельства либо перенаправление сведений об объекте НВОС в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если объект НВОС подлежит региональному экологическому надзору) либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС.

Свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС содержит: полное и сокращенное (при наличии) наименование заявителя, его реквизиты (ОГРН, ИНН, код ОКПО), наименование объекта НВОС, место нахождения объекта НВОС, дату ввода объекта НВОС в эксплуатацию, тип объекта НВОС (точечный, площадной, линейный), код объекта НВОС в государственном реестре и присвоенную ему категорию негативного воздействия, основания актуализации сведений об объекте НВОС и перечень актуализированных сведений, содержащихся в государственном реестре (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента N 104 для актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов НВОС, заявитель направляет заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, в уполномоченный орган.

Основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в территориальном органе Росприроднадзора, уполномоченном органе исполнительной власти в соответствии с пунктами 53-58 Административного регламента.

Зарегистрированные заявительные документы в течение 1 рабочего дня с даты их регистрации передаются начальнику уполномоченного подразделения для назначения ответственного специалиста по их рассмотрению (пункт 69 Административного регламента № 104).

При соответствии заявительных документов установленным требованиям ответственный специалист вносит в федеральный государственный реестр актуальные сведения об объекте НВОС и выдает заявителю свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, которое подписывается должностным лицом, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги в уполномоченном органе, или лицом, исполняющим его обязанности, и заверяется печатью (пункт 76 Административного регламента).

Результатом выполнения административной процедуры является направление заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, или уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре. Получение заявителем результата предоставления государственной услуги осуществляется в зависимости от способа, указанного в заявительных документах: лично на руки; посредством почтового отправления; в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Фиксация результата административной процедуры осуществляется в системе электронного документооборота Росприроднадзора, системе документооборота уполномоченного органа исполнительной власти путем присвоения регистрационного номера сопроводительному письму о направлении свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре, или уведомлению об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре (пункт 77 Административного регламента).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 утверждены Правила создания и ведения Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту также – Правила № 830).

Государственный реестр является государственной информационной системой, создание которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 Правил № 830).

На основании пункта 9 Правил № 830 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является оператором государственного реестра и выполняет следующие функции: а) осуществляет техническое обеспечение функционирования государственного реестра; б) определяет электронный формат сведений (информации), содержащихся в государственном реестре; в) обеспечивает взаимодействие государственного реестра с иными государственными информационными системами; г) обеспечивает присвоение объектам кодов в государственном реестре; д) вносит в федеральный государственный реестр сведения, получаемые по результатам исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сфере установленной компетенции; е) организует информационно-методическое обеспечение ведения Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федерального государственного реестра и региональных государственных реестров (включая присвоение объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду) и их поддержку по техническим вопросам; ж) предоставляет Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции доступ к содержащимся в государственном реестре сведениям об объектах в целях информационного обеспечения управления и нормативного правового регулирования деятельности в области охраны окружающей среды; з) осуществляет мониторинг ведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных государственных реестров.

Управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 14 Правил № 830 определено, что государственный реестр включает в себя:

а) наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте;

б) сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

г) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

д) сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

е) сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

ж) сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду;

з) сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

и) сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

к) информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

л) информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

м) сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора);

н) информацию о консервации, ликвидации объекта, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект.

Согласно пункту 15 Правил № 830 в государственном реестре дополнительно указываются:

а) при включении сведений в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 настоящих Правил - наименование объекта, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя и код причины постановки на учет в налоговых органах юридического лица или индивидуального предпринимателя, номер и дата внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц);

б) при включении сведений в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 настоящих Правил - адрес места нахождения и (или) кадастровый номер земельного участка (при отсутствии адреса места нахождения, кадастрового номера земельного участка - координаты угловых точек объекта в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), код территории в соответствии с общероссийским классификатором территорий муниципальных образований или адрес (место регистрации) передвижного источника, перемещающего объект, а также абзац (при наличии), подпункт, пункт Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - критерии отнесения объекта к объектам I, II, III и IV категорий);

в) при включении сведений в соответствии с подпунктом «в» пункта 14 настоящих Правил - коды видов экономической деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

г) при включении сведений в соответствии с подпунктом «д» пункта 14 настоящих Правил - сведения:

о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с указанием их местоположения, определенного при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

об источниках сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (местах сброса сточных вод) с указанием их местоположения, определенного в государственной системе координат, установленной в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, сведения об осуществлении сбросов в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод;

о размещении отходов производства и потребления;

о выбросах парниковых газов, являющихся одновременно загрязняющими или озоноразрушающими веществами, содержащиеся в реестре выбросов парниковых газов.

Актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и в соответствии с настоящими Правилами (пункт 37 Правил № 830).

При актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или исполнительным органом субъекта Российской Федерации может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение об исключении сведений об объекте из федерального государственного реестра или региональных государственных реестров (пункт 38 Правил № 830).

Пунктом 42 Правил № 830 предусмотрено, что содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в случаях:

изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;

утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности;

исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

В случае непоступления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, заявления, указанного в пункте 44 настоящих Правил, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации согласно их компетенции:

направляют юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, уведомление о необходимости корректировки категории объекта в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

по истечении 3 месяцев с даты направления уведомления осуществляют корректировку учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в целях их приведения в соответствие с изменениями и выдают юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, свидетельство о постановке на государственный учет объекта в форме выписки из государственного реестра вместо ранее выданного свидетельства (пункт 45 Правил № 830).

Как следует из материалов дела, 30.12.2016 МУП «КОС» в федеральный государственный реестр объектов НВОС поставлен объект НВОС «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска», расположенный по адресу: 663300 Красноярский край, г.Норильск, р-н Центральный, ул. Озерная, д.10А. Объекту присвоен код объекта 04-0124-000544-П, II категория НВОС. Виды осуществляемой на объекте деятельности: услуги по водоотведению; шлам сточных вод (код 37).

МУП «КОС» 20.02.2024 обратился с заявлением № 10326820 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в отношении объекта НВОС, код объекта 04-0124-000544-П, расположенного по адресу: 663300, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 10 А, наименование «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска»; с указанием заявляемой категории объекта - II категория. Виды осуществляемой на объекте деятельности: услуги по водоотведению; шлам сточных вод (37), в разделе «Наименование и объем производимой продукции (товара), выполняемых работ, оказываемой услуги (с кодами Общероссийского классификатора единиц измерения, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности), проектная мощность (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства) по производству продукции (товара), выполняемых работ, оказания услуги» указано: «Код – 37; Услуги по водоотведению; объем – 2.87 тыс.м?/сут.; проектная мощность 20 тыс. м3 в сутки».

По результатам актуализации объекта НВОС и в соответствии с пунктом 38 Правил № 830, МУП «КОС» выдана выписка из государственного реестра объектов НВОС от 27.02.2024 №10326820, в числе прочего, содержащая сведения об отнесении объекта «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска» (код объекта 04-0124-000544-П) к I категории негативного воздействия.

МУП «КОС» 08.11.2024 обратился с заявлением № 1092650 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в отношении объекта НВОС, код объекта 04-0124-000544-П, расположенного по адресу: 663300, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 10 А, наименование «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска»; с указанием заявляемой категории объекта - II категория. Виды осуществляемой на объекте деятельности: услуги по водоотведению; шлам сточных вод (37), в разделе «Наименование и объем производимой продукции (товара), выполняемых работ, оказываемой услуги (с кодами Общероссийского классификатора единиц измерения, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности), проектная мощность (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства) по производству продукции (товара), выполняемых работ, оказания услуги» указано: «Код – 37; Услуги по водоотведению; объем – 2.87 тыс.м?/сут.; проектная мощность 20 тыс. м3 в сутки».

В разделе «Основания и доводы актуализации сведений» указано «Прошу внести изменения в Реестр объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду с I категории на II категорию на основании указанных доводов в приложенных документах». К заявлению приложены, в том числе: разрешительные документы (расчеты НДС (для стоков) от 30.10.2023 № 24-00-06/02-11789.23, декларация о воздействии на окружающую среду от 14.10.2019, решение-вып-10-Оганер; паспорт и свидетельства ОС Оганер-Стримлюкс; акт ввод в эксплуатацию прибора учета Оганер 2021 год; акт ввод в эксплуатацию прибора учета Оганер 2023 год; Оганер выпуск очищенных стоков с 12.01.2023 по 31.12.2023 суточные; Оганер выпуск очищенных стоков с 01.01.2020 по 31.12.2020 суточные; Оганер выпуск очищенных стоков с 01.01.2021 по 31.12.2022 суточные; Оганер выпуск очищенных стоков с 01.01.2022 по 31.12.2022 суточные; Оганер выпуск очищенных стоков с 01.01.2024 по 01.10.2024 суточные; акт о выводе из эксплуатации биофильтров № 1 и № 2; письмо Министерства экологии; протокол заседания № 29 Штаба по организации получения КЭР; пояснения; отчет по инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в реку Новая (дополнительно).

Заявитель утверждает, что основанием для изменения категории объекта со II на I категорию является необходимость учета фактического объема отводимых сточных вод в сутки менее проектного (20 тыс.м3), в связи с чем, соответствующий объект МУП «КОС» не может быть отнесен к I категории объектов НВОС.

В рассматриваемом случае, заявление МУП «КОС» поданы в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в порядке пункта 38 Правил № 830.

Согласно оспариваемому отказу, Управление ссылается на отсутствие оснований, установленных пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также на пункт 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830: представление неполных и (или) недостоверных сведений об объекте и несоответствие объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Пунктом 55 Правил № 830 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, принимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации в следующих случаях:

представление неполных и (или) недостоверных сведений;

несоответствие объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

В силу пунктов 1, 3 статьи 4.2. Закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно заявлению от 20.02.2024 № 10326820 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре код объекта 04-0124-000544-П, расположенном по адресу: 663300, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 10 А, наименование «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска», МУП актуализированы сведения в отношении источников выбросов с указанием наименований загрязняющих веществ, к заявлению приложен отчет по инвентаризации сбросов, загрязняющих веществ в реку Новая Наледная.

На основании сведений о загрязняющих веществах, указанных в заявлении от 20.02.2024 № 10326820, подтвержденных отчетом по инвентаризации сбросов, загрязняющих веществ в реку Новая Наледная, Управлением актуализированы сведения в запрашиваемой части.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Обращаясь 08.11.2024 с заявлением № 1092650 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, в отношении объекта НВОС, код объекта 04-0124-000544-П, расположенного по адресу: 663300, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 10 А, наименование «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска», МУП «КОС» указал сведения, аналогичные в заявлении от 20.02.2024 № 10326820, в том числе в части категории объекта - II категория, дополнив пояснением по объекту «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер города Норильска».

Как указано выше, в качестве основания актуализации сведений об объекте НВОС «Цех очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска», заявителем в электронном формате заявления указаны «Изменение характеристик технических средств по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ», «Изменение характеристик технических средств и технологий использования, обезвреживания и размещения отходов и потребления источников загрязнения окружающей среды», в разделе «Основания и доводы актуализации сведений» указано «Прошу внести изменения в Реестр объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду с I категории на II категорию на основании указанных доводов в приложенных документах», между тем какие-либо документы, подтверждающие изменение характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды с даты последней актуализации заявителем не было представлено.

Из пояснений, приложенных к заявлению № 1092650, следует.

Технологической схемой очистных сооружений ж/о Оганер г. Норильска предусмотрена биологическая очистка на башенных биофильтрах в количестве 8 штук. Объем загрузки каждого биофильтра составляет 226 м3. Расчетная гидравлическая нагрузка на 1 м3 загрузочного материала - 11 м3 сточных вод в сутки, что составляет 2 486 м3/сут. на каждый биофильтр (11 м3/сут.*226 м3 загрузки). Соответственно, производительность сооружений биологической очистки составляет 19 888 м3/сут. (2 486 м3/сут.*8 биофильтров).

С момента ввода в эксплуатацию очистных сооружений ж/о Оганер (1993 год), четыре из восьми существующих биофильтров не эксплуатировались, загрузочный материал отсутствует. Из четырех биофильтров, заполненных загрузкой, эксплуатируется только два, так как оставшиеся два являются резервными (биофильтр № 1 и № 2 выведены из эксплуатации). Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2023 № 24-17.02.00.001-Р-РСБХ-С-2023-25523/00 (р. Новая Наледная, выпуск № 10, Цех ОС ж/о Оганер) министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края для целей сброса очищенных сточных вод, допустимый объем сброса сточных вод на 2024 - 2033 гг. ограничен, и составляет 1048,44824 тыс.м3/год. (2,87 тыс.м3/сут.), т.е. фактическая эффективность работы очистных сооружений составляет 14,35% от проектной производительности данного объекта. Таким образом, объем отводимых сточных вод цеха очистных сооружений ж/о Оганер г. Норильска не может превышать 2,87 тыс.м3/сут. Согласно статистике среднесуточного объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения в периоды с 2015 по 2024 годы, которая сформирована по данным прибора учета, проходящего своевременную поверку выпуск сточных вод:

Наименование объекта

Объем сточных вод, тыс.м3/сутки


2015

год

2016

год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Очистные сооружения района Оганер г.Норйльска

2,99

3,01

3,63

2,92

4,71

1,25

2,04

1,47

1,77

1,74


Вместе с тем, данные пояснения также не свидетельствуют о факте какого-либо изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды, с даты последней актуализации (20.02.2024), а лишь дается оценка объему отводимых сточных вод цеха очистных сооружений, в связи с чем, суд считает, что Управление правомерно со ссылкой на пункт 55 Правил № 830, отказало в актуализации учетных сведений об объектах НВОС.

Заявитель фактически не согласен с изменением категории объекта НВОС с I на II категорию.

В оспариваемом отказе имеется ссылка на то, что спорный объект в силу подпункта 15 пункта 1 Критериев № 2398, подлежит отнесению к объектам I категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности, поскольку объем отводимых сточных вод в соответствии с проектной мощностью составляет 20 тыс. куб. метров в сутки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии № 2398).

В силу подпункта 15 пункта 1 Критериев № 2398 отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, относится осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности: по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более).

В разделе «Характеристика сброса сточных вод и описание места сброса сточных вод» отчета по инвентаризации сбросов, загрязняющих веществ в реку Новая Наледная, представленного с заявлением от 20.02.2024, содержатся сведения:

сточные воды по самотечной сети хозяйственно-бытовой и технологической канализации общей протяженностью 7340 км поступают на канализационные насосные станции (КНС-1 и КНС-3). От КНС-1 до очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска: два напорных трубопровода диаметром 325 мм, протяженностью 400 м; от КНС-3 до очистных сооружений: два напорных трубопровода диаметром 219 мм, протяженностью 2650 м.

состав очистных сооружений жилого образования Оганер г. Норильска – сооружения биологической очистки: приемная камера – 1; решетки-дробилки КРД-40М – 2; песколовки горизонтальные с круговым движением воды – 2; первичные горизонтальные отстойники (накопительные резервуары) – 3; башенные двухступенчатые биологические фильтры – 8; вторичные горизонтальные отстойники (накопительные резервуары) – 3; контактные резервуары для контакта сточных вод с гипохлоритом – 2; отделение обработки осадка – центрифуги – 3; бункер обезвоженного осадка (бункер-накопитель с колорифером) - 1 (две секции); установка обеззараживания «АКВАХЛОР-БЕКХОФФ» - 1;

проектная производительность очистных сооружений – 7 300 тыс. м3 /год. Фактическая производительность – 4 825,16 тыс. м3 /год.

Согласно решению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2023 № 24-17.02.00.001-Р-РСБХ.С-2023-25523/00 (Приложение № 6.3 «Пояснительная записка к материалам к графической форме»), выданному МУП «КОС», проектная производительность очистных сооружений составляет 7 300 тыс.м3/год, то есть 20 000 м3/сутки, то есть при выдаче разрешения на предоставление водного объекта в пользование учтена проектная производительность объекта НВОС.

Пунктами 2, 3 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Форма заявки).

В разделе I Формы заявки, утвержденной приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью" указываются сведения о проектной мощности (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства) по производству продукции (товара), выполняемых работ, оказываемых услуг (указывается в размерности, предусмотренной критериями) объекта НВОС.

В разделе «Наименование и объем производимой продукции (товара), выполняемых работ, оказываемой услуги (с кодами Общероссийского классификатора единиц измерения, Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности), проектная мощность (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства) по производству продукции (товара), выполняемых работ, оказания услуги» заявлений от 20.02.2024, от 08.11.2024, МУП «КОС» указано: «Код – 37; Услуги по водоотведению; объем – 2.87 тыс.м?/сут.; проектная мощность 20 тыс. м3 в сутки», что соответствует решению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о предоставлении водного объекта в пользование от 26.04.2023 № 24-17.02.00.001-Р-РСБХ.С-2023-25523/00 и составленному отчету по инвентаризации сбросов, загрязняющих веществ в реку Новая Наледная.

Судом отклоняются доводы заявителя о необходимости учета фактического объема (объема отводимых сточных вод) на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. Объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, являются объектами I категории.

Согласно пункту 2 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

По смыслу указанной нормы при установлении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории законодатель исходит из уровня воздействия на окружающую среду, исчерпывающего перечня видов хозяйственной и (или) иной деятельности, токсичности загрязняющих веществ, классификации промышленных объектов и производств, а не оценки фактического негативного воздействия на окружающую среду каждого конкретного предприятия.

Таким образом, воздействие на окружающую среду предприятий, осуществляющих сбор и обработку сточных вод, необходимо рассматривать комплексно, и оно не ограничивается объемом сбросов сточных вод.

Кроме того, при постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, невозможно изначально определить какой фактический объем выбросов предполагается, следовательно, при категорировании объектов НВОС, на которых осуществляется деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации), целесообразно учитывать проектную мощность объектов, что также подтверждается необходимостью указания в заявке по утвержденной форме.

С учетом изложенного, судом не могут быть приняты во внимание отчеты (сведения), полученные в результате учета объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, в подтверждение объёмов фактического выброса.

При этом, суд считает заслуживающим внимание следующие обстоятельства, на которые ссылается Управление.

МУП «КОС» в федеральный государственный реестр объектов НВОС помимо спорного объекта НВОС поставлены следующие объекты:

- Ливнево-насосная станция № 3, Красноярский край, район г. Норильска, район Городской больницы № 1, 4 (Сбор и обработка сточных вод) код 04-0124-001434-П , I категория, проектная мощность 57,6 тыс.м3 в сутки (далее - ЛНС №3);

- Ливнево-насосная станция № 1, 663300, Красноярский край, г. Норильск, район Центральный, ул. Озерная, д. 2 А (Сбор и обработка сточных вод) код 04-0124-001445-П , I категория, проектная мощность 57,6 тыс.м3 в сутки (далее -ЛНС№1).

В ноябре 2024 года МУП «КОС» обратилось в Управление с заявлениями о снятии с учета объектов ЛНС № 1 и ЛНС № 3 в связи с консервацией указанных объектов. Согласно пояснительным запискам (представлены в материалы дела) предприятием указывается, что исключение объектов НВОС с государственного учета связано с прекращением сброса сточных вод от ливнево-насосной станции № 3 путем их отведения на очистные сооружения жилого образования Оганер города Норильска и консервацией сбросного трубопровода в месте водопользования: р. Норилка (Талая, Норильская) безымянное озеро, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, в 1,05 км. от жилого образования Оганер г. Норильска, а также в связи с прекращением сброса сточных вод от ливнево-насосной станции №1 путем их отведения на очистные сооружения жилого образования Оганер города Норильска и консервацией сбросного трубопровода в месте водопользования: озеро Выгодное, Красноярский край, Таймырский Долгано - Ненецкий муниципальный район, в 0,3 км. от жилого образования Оганер г. Норильска.

Следовательно, в весенний период 2025 года объем сточных вод, проходящих через ЛНС № 1 и ЛНС № 3 и поступающих на очистные сооружения жилого образования Оганер г. Норильска (спорный объект НВОС), будет значительно увеличен, учитывая проектную мощность ЛНС № 1 и ЛНС № 3 (по 57,6 тыс.м3 в сутки каждая).

В этой части заявитель указывает на то, что показатель «проектная мощность» для данных объектов рассчитан исходя из производительности установленного насосного оборудования, а именно, три насосных агрегата производительностью по 800 м3/час каждый, однако одновременное включение в работу всех трех насосов схемой подключения не предусмотрено, а при определении технической возможности отвода сточных вод от ЛНС-1 и ЛНС-3 на очистные сооружения жилого образования Оганер за основу были приняты статистические данные по объему сброса сточных вод в водные объекты за прошедшие периоды, которые не превышали допустимого объема сброса сточных вод.

Вместе с тем, по мнению суда, указанное дополнительно свидетельствует о том, что фактические объемы отводимых сточных вод не являются постоянной и неизменяемой величиной, в связи с чем, полагает необходимым исходить из утвержденных проектных мощностей.

Заявитель считает, что на основании подпункта 6 пункта 2 Критериев № 2398, спорный объект НВОС подлежит отнесению к объектам II категории негативного воздействия, предусматривающем осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности: по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки).

Учитывая проектную мощность спорного объекта НВОС фактический объем отводимых сточных вод в любой момент может быть увеличен до объемов производительной мощности и, как следствие, находится вне повышенного контроля, применяемого к объектам I категории, что недопустимо с учетом целей категорирования объектов НВОС и недопущения нанесения вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

информация о реализации природоохранных мероприятий;

данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;

информация о программе производственного экологического контроля.

При этом, согласно пункту 6 статьи 31.2 указанного закона  декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Таким образом, у уполномоченного органа, учитывая периодичность представления декларации о воздействии на окружающую среду (в отношении объектов НВОС 2 категории), на протяжении длительного времени может отсутствовать информация о фактических объемах сбросов, достигнувших показателей, соответствующих отнесению объекта к 1 категории.


В силу подпункта 6 пункта 2 Критериев № 2398, определяющим критерием установлен объем менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки, что не соответствует проектной мощности спорного объекта НВРС (ровно 20 тыс куб. метров).

Согласно пункту 44 Правил № 830, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий вправе подать в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявление о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий.

Пунктом 45 Правил № 830 определено, что в случае непоступления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, заявления, указанного в пункте 44 настоящих Правил, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации согласно их компетенции:

- направляют юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, уведомление о необходимости корректировки категории объекта в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

- по истечении 3 месяцев с даты направления уведомления осуществляют корректировку учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в целях их приведения в соответствие с изменениями и выдают юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, свидетельство о постановке на государственный учет объекта в форме выписки из государственного реестра вместо ранее выданного свидетельства.

В силу пункта 4 Закона № 7-ФЗ присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Этой же нормой установлено, что категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Возможность изменения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", предусмотрена также пунктом 38 Правил № 830.

С учетом изложенного, при актуализации учетных сведений об объекте на основании поступившего заявления об актуализации учетных сведений об объекте, у Управления имелись полномочия на изменение категории объекта.

Кроме того, как указывает ответчик, письмом от 01.12.2022 № 03-3/24-18067 МУП «КОС» было уведомлено о необходимости корректировки категории эксплуатируемых им объектов НВОС, в том числе объекта 04-0124-000544-П. Однако, заявление в порядке п.44 Правил № 830, заявителем подано не было.

Несмотря на то, что ранее спорный объект был учтен с иной категорией, по мнению суда, продолжение отнесения к неверной категории спорного объекта противоречит действующему законодательству и не должно продолжаться при выявлении надзорным органом, а влекущие последствия изменения категории, в том числе по соблюдению статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ являются обязанностью субъектов, которым принадлежит объект НВОС.

Исходя из указанного, доводы заявителя в данной части, а также ссылки на судебную практику, касающиеся иных фактических обстоятельств подлежат отклонению судом.

По совокупности изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании указанной нормы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по данной категории спора для заявителя, являющегося юридическим лицом, составляет 50 000 руб.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. (платежное поручение от 29.01.2025 № 1340), с учетом результата рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья                                                                                                    Н.А. Юргенсон