Решение от 20 июля 2025 г. по делу № А54-11140/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11140/2024
г. Рязань
21 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строитель" (390006, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2006, ИНН <***>) к администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 09.09.2024 № 10767 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:29:0081004:195 для муниципальных нужд,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 18.11.2024, предъявлен диплом и паспорт;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 20.12.2024, предъявлен диплом и паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строитель" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани о признании недействительным постановления от 09.09.2024 № 10767 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:29:0081004:195 для муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 09.09.2024 администрацией города Рязани было принято Постановление №10767 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:29:0081004:195 для муниципальных нужд (далее - Постановление об изъятии).

Согласно указанному Постановлению, в целях осуществления реконструкции автомобильных дорог местного значения, руководствуясь ст. 49, главой VII.I Земельного Кодекса РФ, постановлением администрации города Рязани от 07.08.2024 №9668 "Об утверждении документации "Проект планировки и проект межевания территории для реконструкции улично-дорожной сети местного значения в границах: ул. Свободы, Окское шоссе, Окский проезд в Советском районе города Рязани», ст.ст. 39, 41 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань, администрация города Рязани постановила изъять земельный участок с кадастровым номером 62:29:0081004:195 площадью 968 кв.м, расположенный по адресу: <...> для муниципальных нужд.

ООО "Строитель" (далее - общество, заявитель) считает, что Постановление об изъятии от 09.09.2024 №10767 является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности на основании следующего.

Как указывает заявитель, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0081004:195, общей площадью 968 кв.м, расположенного по адресу: <...> категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для обслуживания автостоянки, лесопарки, открытые стоянки краткосрочного хранения легковых автомобилей, спортивно-оздоровительные площадки, площадки отдыха, сезонные обслуживающие объекты, некапитальные строения предприятий общественного питания, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, пункты первой медицинской помощи, общественные туалеты, площадки для сбора мусора.

Заявитель ссылается на сведения выписки из ЕГРН, согласно которой в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 62:29:0000000:2515.

Также общество указывает, что на данном земельном участке обществом были возведены объекты - торговые павильоны, в которых в настоящее время активно ведется предпринимательская деятельность. Торговые площади также сдаются в аренду множеству контрагентов, в том числе на длительный срок.

Заявитель считает, что оспариваемое Постановление создает для общества препятствия в его предпринимательской деятельности и нарушает его права и законные интересы.

Кроме того, в Постановлении об изъятии не указаны объекты недвижимости и сооружения, расположенные на изымаемом земельном участке.

Общество считает, что для реализации целей Проекта планировки и проекта межевания территории для реконструкции улично-дорожной сети местного значения в границах: ул. Свободы, Окское шоссе, Окский проезд в Советском районе города Рязани, утвержденного Постановлением администрации г. Рязани от 07.08.2024 №9668, нет необходимости в изъятии земельного участка, принадлежащего заявителю.

По мнению заявителя, в нарушение п. 6 ст. 56.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) администрация города Рязани не провела переговоры с правообладателем земельного участка и не предоставила Обществу возможность согласовать вариант иной схемы расположения земельного участка, тем самым нарушила его законные права, соответственно не доказана и не обоснована целесообразность и необходимость изъятия спорного земельного участка.

Заявитель утверждает, что ООО "Строитель" до настоящего времени не получило копию Постановления об изъятии, данное Постановление Общество обнаружило на сайте администрации города Рязани.

Полагая, что совокупность нарушений, связанных с изданием оспариваемого ненормативного акта, влечет признание его в судебном порядке недействительным, ООО "Строитель" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный суд считает, что заявленные ООО "Строитель" требования удовлетворению не подлежат. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (пункт 4 статьи 279 ГК РФ).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (части 4 статьи 56.3 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ, в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

Согласно п. 6 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления или орган исполнительной власти, принявшие решение об изъятии, в том числе по результатам выявления правообладателей изымаемой недвижимости и (или) переговоров с ними об изъятии земельных участков, по согласованию с лицом, подавшим ходатайство об изъятии земельных участков (при его наличии), вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0081004:195, общей площадью 968 кв.м, расположенного по адресу: <...> категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для обслуживания автостоянки, лесопарки, открытые стоянки краткосрочного хранения легковых автомобилей, спортивно-оздоровительные площадки, площадки отдыха, сезонные обслуживающие объекты, некапитальные строения предприятий общественного питания, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, пункты первой медицинской помощи, общественные туалеты, площадки для сбора мусора.

Постановлением администрации города Рязани от 07.08.2024 № 9668 была утверждена документация "Проект планировки и проект межевания территории для реконструкции улично-дорожной сети местного значения в границах улиц: Свободы, Окское шоссе, Окский проезд в Советском районе города Рязани» (л.д. 74, 104).

Согласно указанным Проектам, изъятию подлежат несколько земельных участков, в том числе и спорный участок с кадастровым номером 62:29:0081004:195.

Участок расположен в границах зоны планируемого размещения линейного объекта - автомобильной дороги местного значения.

Документация "Проект планировки и проект межевания территории" была утверждена в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем проведения публичных слушаний, подготовки по его результатам заключения, публикации на официальном сайте администрации города Рязани и в газете "Рязанские ведомости".

Законность разработки и утверждения документации "Проект планировки и проект межевания территории" обществом не оспаривается и не обжалуется в установленном порядке.

В целях реализации указанных проектов администрацией города Рязани было принято оспариваемое Постановление об изъятии участка у заявителя.

Суд отмечает, что согласно выписке ЕГРН от 15.08.2024 в границах участка с кадастровым номером 62:29:0081004:195 какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие  отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На спорном участке расположено сооружение с кадастровым номером 62:29:0000000:2515 (канализационная сеть, coop. 1), являющееся муниципальной собственностью города Рязани и переданное МП "Водоканал г. Рязани" в хозяйственное ведение, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д. 71).

Иные объекты недвижимости - отсутствуют, в связи с чем, у администрации города Рязани отсутствовали правовые основания для включения в оспариваемое Постановление каких-либо сооружений.

Фактическое размещение на изымаемом участке торговых павильонов, используемых обществом в предпринимательской деятельности, не является препятствием для изъятия земельного участка, поскольку данный участок не предназначен для размещения объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельного участка - для обслуживания автостоянки, лесопарки, открытые стоянки краткосрочного хранения легковых автомобилей, спортивно-оздоровительные площадки, площадки отдыха, сезонные обслуживающие объекты, некапитальные строения предприятий общественного питания, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха, пункты первой медицинской помощи, общественные туалеты, площадки для сбора мусора.

Доводы заявителя о возможности (необходимости) проведения переговоров с собственником изымаемого участка и о возможности утверждения иного варианта схемы расположения земельного участка, основанные на толковании п.6 ст.56.6 ЗК РФ, предусматривающие право (а не обязанность) органа исполнительной власти утвердить иной вариант схемы следуют из субъективного толкования законодательства и не могут свидетельствовать о нарушении действиями  администрацией г. Рязани законодательства Российской Федерации.

Довод общества о том, что заявитель не был уведомлен о принятии решения об изъятии участка, судом отклоняется, поскольку администрация письмом от 13.09.2024 № 03/3-34-4679-исх. направила копию оспариваемого Постановления от 09.09.2024 заказным отправлением с уведомлением по адресу, указанному в сведениях ЕГРЮЛ, (390006, <...>), л.д. 66-68. Отсутствие должного обеспечения получения Обществом корреспонденции по юридическому адресу в рассматриваемой ситуации является риском самого общества.

Кроме того, иные доводы заявителя непосредственно не связаны с принятием оспариваемого постановления, поскольку относятся к последующей процедуре изъятия земельного участка. Соответственно, довод общества о неисполнении администрацией города Рязани требования о направлении Соглашения в адрес общества для рассмотрения настоящего спора не является юридически значимым обстоятельством, поскольку указанные действия (бездействия) не свидетельствуют о незаконности Постановления №10767 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 62:29:0081004:195 для муниципальных нужд. Несогласие заявителя с выкупной стоимостью изымаемого земельного участка, процедурой изъятия - к предмету рассматриваемого спора не относится, в связи с чем, судом во внимание не принимается.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил суду доказательств нарушения ответчиком норм действующего законодательства, при вынесении оспариваемого Постановления, а также нарушение его права и интересов.

На основании изложенного, с учетом действующего законодательства суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление принято уполномоченным органом, в соответствии с установленной процедурой, соответствует положениям ЗК РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                 И.В. Шуман