Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А76-9665/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9665/2018
31 октября 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2018 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» (филиал в г. Миассе), г. Миасс (ОГРН <***>)

к администрации Чебаркульского городского округа, г. Чебаркуль (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице филиала «Челябэнерго», г. Челябинск

о признании незаконными решений от 23.01.2018 № 167 и от 23.01.2018 № 171 и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.12.2017 № 215, паспорт (участвовал до перерыва в судебном заседании 15.10.2018); ФИО3 - представителя по доверенности от 29.12.2017 № 371, паспорт (участвовал после перерывов в судебном заседании 22.10.-24.10.2018),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (филиал в г. Миассе) (далее – АО «Газпром газораспределение Челябинск») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными решений администрации Чебаркульского городского округа (далее – Администрация) от 23.01.2018 № 167 (по договору №1) и от 23.01.2018 № 171 (по договору №2) об отказе в выдаче разрешения на использование земельных участков, расположенных: в кадастровом квартале 74:38:0000000 (по договору № 1); в кадастровом квартале 74:38:0105005 (по договору № 2) по заявлениям АО «Газпром газораспределение Челябинск» от 21.12.2017 № 07/МИ-09/1746 (по договору №1) и от 21.12.2017 № 07/МИ-09/1747 (по договору №2) и представленным к ним документам и обязании в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать разрешения на использование указанных земельных участков.

В обоснование заявления указано, что оспариваемые решения - отказы в выдаче разрешения на использование земельных участков противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Администрация представила отзыв на заявление от 07.06.2018, в котором требования АО «Газпром газораспределение Челябинск» отклонила, оспариваемые решения – отказы, находит правомерными (л.д. 54-55).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 11.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее – ОАО «МРСК»).

ОАО «МРСК» мнение на заявление не представило.

В судебном заседании 15.10.2018 на основании статьи 163 АПК РФ объявлены перерыв до 22.10.2018 и до 24.10.2018 соответственно. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 86).

Администрация и ОАО «МРСК» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (л.д.52, 79), а также размещения данной информации и информации о перерывах в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную им в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление АО «Газпром газораспределение Челябинск» подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, на основании пунктов 59, 60 Правил подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила присоединения), АО «Газпром газораспределение Челябинск» подписало договоры на технического присоединения с:

ФИО4 (далее – Заказчик № 1) договор от 17.08.2016 № 015288 (далее – договор № 1);

ФИО5 (далее – Заказчик № 2) договор от 13.05.2016 № 014813 (далее – договор № 2).

По договору № 1 АО «Газпром газораспределение Челябинск» обязуется выполнить комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства Заказчика № 1 (жилой дом), расположенного по адресу: 454000, Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ по выращиванию фруктов и овощей «Курортник – 1», участок № 58 к действующей газораспределительной сети, до границы земельного участка Заказчика № 1 (л.д.13-17).

По договору № 2 АО «Газпром газораспределение Челябинск» обязуется выполнить комплекс мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства Заказчика № 2 (жилой дом), расположенного по адресу: 454000, Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ по выращиванию фруктов и овощей «Курортник – 1», участок № 84, 85, 86 к действующей газораспределительной сети, до границы земельного участка Заказчика № 2 (л.д.18-20).

Для осуществления подключений к сети газораспределения в рамках договоров № 1 и № 2 АО «Газпром газораспределение Челябинск» обязано выполнить комплекс мероприятий по техническому присоединению объектов капитального строительства, включающих в себя, в том числе: выполнение заявителем технических условий по созданию сети газораспределения до точки подключения (до границы земельных участков Заказчиков).

Обязанность оформления права пользования земельными участками для целей строительства газопровода до границы земельного участка Заказчиков возложена на АО «Газпром газораспределение Челябинск» (подпункт «л» пункта 83 Правил присоединения).

С целью создания сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Администрацию с заявлениями:

от 21.12.2017 № 07/МИ-09/1746 (по договору № 1) о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ «Курортник-1», уч. 58, расположенных в квартале 74:38:0000000, в целях размещения подземного полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 63 мм, общей протяжённостью 46 м для газоснабжения жилого дома (л.д.21-27);

от 21.12.2017 № 07/МИ-09/1747 (по договору № 2) о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ «Курортник-1», уч. 84, 85, 86, расположенных в квартале 74:38:0105005, в целях размещения подземного полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 63 мм, общей протяжённостью 70 м для газоснабжения жилого дома (л.д.28-33);

Администрация письмами от 23.01.2018 № 167 и от 23.01.2018 № 171 (л.д.11-12) отказала Заявителю в выдаче разрешения на использование земельных участков: в кадастровом квартале 74:38:0000000 (по договору № 1) и в кадастровом квартале 74:38:0105005 (по договору № 2).

Не согласившись с вышеуказанными решениями - отказами в выдаче разрешения на использование земельных участков, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В качестве правового основания принятия решений об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 31,0 кв.м, сроком на 3 года в целях проектирования и строительства газопровода низкого давления, расположенного по адресу: г. Чебаркуль, СНТ «Курортник-1», участок № 58; земельного участка, площадью 137,0 кв.м, сроком на 3 года в целях проектирования и строительства газопровода низкого давления, расположенного по адресу: г. Чебаркуль, СНТ «Курортник-1», участки № 84, 85, 86, Администрация ссылается на положения подпунктов «а» и «з» пункта 13 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П (в ред. от 29.05.2017).

Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 589-ЗО с учетом изменений, внесенных Законом Челябинской области от 18.06.2015 № 196-ЗО, предусматривает, что при строительстве, реконструкции тепловых сетей с внутренним диаметром до 400 миллиметров включительно, транспортирующих воду от объектов капитального строительства до мест присоединения к системе теплоснабжения в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения в порядке, установленном Законом о теплоснабжении, получение разрешения на строительство, а также наличие правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок не требуется.

Порядок и условия размещения указанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Челябинской области установлен приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П (далее – Порядок от 30.06.2015 № 178-П), согласно которому объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков. При этом для получения указанного разрешения наличие у заявителя прав или сервитутов на земельный участок не требуется, равно, как не требуется формирование земельного участка.

Согласно подпунктам «а» и «з» пункта 13 Порядка от 30.06.2015 № 178-П решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Порядка;

з) размещение объекта приведёт к нарушению требований, установленных федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также правилами благоустройства муниципального образования;».

Подпунктом «в» пункта 5 Порядка от 30.06.2015 № 178-П предусмотрено, что к заявлению прилагаются:

в) документы, подтверждающие основания для использования земельного участка для размещения объекта (проектная документация, схема монтажа, установки, размещения, которые имеют необходимые согласования, документы о правах заявителя на земельный участок и (или) индивидуальный жилой дом (часть жилого дома), указанные в абзаце втором подпункта «г» настоящего пункта).

Согласно части 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Из представленных заявителем схем границ земельных участков следует, что они находятся в зонах с особыми условиями использования территории, а именно:

ЗОУИТ 74.23.2.40 Охранная зона ВЛ 110 кВ двухцепная Кисегач-Чебаркуль (ВЛ 110 кВ Курортная-Чебаркуль с отпайкой Компрессорная, ВЛ 110 кВ Кисегач-Чебаркуль с отпайкой Компрессорная);

ЗОУИТ 74.38.2.12 Границы охранной зоны «Электросетевой комплекс фидеров Гранит, Еловое, Кисегач, Тубсанаторий с ПС Курортная. Инвентарный номер: 7258. ВЛ - 10 кВ ф. Кисегач дл.4,13 км - лит. 4Л.5ЛЛ 1ЛЛЗЛ- протяженность - 8852,32 м.».

Для указанных зон с особыми условиями использования территории установлены ограничения, которые отражены на публичной кадастровой карте и установлены Порядком установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила от 24.02.2009 № 160).

Данные Правила от 24.02.2009 № 160 определяет особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства (пункты 1, 2).

В соответствии с пунктом 6 Правил от 24.02.2009 № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании, в рассматриваемом случае - ОАО «МРСК Урала».

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил от 24.02.2009 № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Исходя из подпункта «ж» пункта 10 Правил от 24.02.2009 № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий (пункт 12 Правил от 24.02.2009 № 160).

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

При этом в соответствии с положениями пункта 5.1.4 постановления Госстроя России от 17.09.2002 № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство СНиП 12-04-2002» производство земляных работ в охранной зоне кабелей высокого напряжения следует осуществлять под непосредственным наблюдением руководителя работ и работников организаций, эксплуатирующих эти коммуникации.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2.4.23 и 2.4.24. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит КЛ, и организации, эксплуатирующей КЛ. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения КЛ. Местонахождение КЛ должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. При этом исполнитель должен обеспечить надзор за сохранностью кабелей на весь период работ, а вскрытые кабели укрепить для предотвращения их провисания и защиты от механических повреждений. Перед началом раскопок должно быть произведено шурфление (контрольное вскрытие) кабельной линии под надзором электротехнического персонала Потребителя, эксплуатирующего КЛ, для уточнения расположения кабелей и глубины их залегания.

При обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктом 10 Правил от 24.02.2009 № 160, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление технического контроля и надзора в электроэнергетике, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих административных правонарушениях (пункт 12 Правил от 24.02.2009 № 160).

Таким образом, суд считает, что при обращении АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Администрацию с заявлениями:

от 21.12.2017 № 07/МИ-09/1746 (по договору № 1) о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ «Курортник-1», уч. 58, расположенных в квартале 74:38:0000000, в целях размещения подземного полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 63 мм, общей протяжённостью 46 м для газоснабжения жилого дома (л.д.21-27);

от 21.12.2017 № 07/МИ-09/1747 (по договору № 2) о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ «Курортник-1», уч. 84, 85, 86, расположенных в квартале 74:38:0105005, в целях размещения подземного полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 63 мм, общей протяжённостью 70 м для газоснабжения жилого дома (л.д.28-33),

заявителю следовало предоставить соответствующее согласование АО «МРСК Урала» предполагаемых работ

Кроме того, суд отмечает, что на момент рассмотрения настоящего спора, приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 19.04.2018 № 63-П в приказ Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П «О порядке и условиях размещения объектов на землях ....» внесены изменения, в частности, пункт 5 дополнен подпунктом «ж» следующего содержания: «ж) письменные согласования сетевых организаций в случае размещения объектов, указанных в перечне, в охранных зонах инженерных коммуникаций.».

Суд отклоняет довод АО «Газпром газораспределение Челябинск» о том, что у заявителя имеются соответствующие согласования с АО «МРСК Урала».

Так, АО «Газпром газораспределение Челябинск» в материалы настоящего дела представило:

Технические условия на проектирование подземного газопровода низкого давления в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства от 28.06.2018 № ЧЭ/ЗЭС/01-21/3213 к объекту капитального строительства расположенному по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ «Курортник – 1», участок № 58 (л.д.65, 70-71);

Технические условия на проектирование подземного газопровода низкого давления в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства от 12.04.2018 № ЧЭ/ЗЭС/01-21/1748 к объекту капитального строительства расположенному по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ «Курортник – 1», участок № 84, 85, 86 (л.д.65, 72-73).

Согласно заявлениям АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Администрацию от 21.12.2017 № 07/МИ-09/1746 (по договору № 1) о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ «Курортник-1», уч. 58, расположенных в квартале 74:38:0000000, в целях размещения подземного полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 63 мм, общей протяжённостью 46 м для газоснабжения жилого дома (л.д.21-27) и от 21.12.2017 № 07/МИ-09/1747 (по договору № 2) о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, СНТ «Курортник-1», уч. 84, 85, 86, расположенных в квартале 74:38:0105005, в целях размещения подземного полиэтиленового газопровода низкого давления диаметром 63 мм, общей протяжённостью 70 м для газоснабжения жилого дома (л.д.28-33); при этом Технические условия АО «МРСК Урала» на проектирование подземного газопровода низкого давления в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства от 12.04.2018 № ЧЭ/ЗЭС/01-21/1748 и от 28.06.2018 № ЧЭ/ЗЭС/01-21/3213 не прикладывались.

Более того, Технические условия на проектирование подземного газопровода низкого давления в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства № ЧЭ/ЗЭС/01-21/3213 выданы АО «МРСК Урала» только 28.06.2018, т.е. после принятия Администрацией оспариваемого в рамках настоящего дела отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков: в кадастровом квартале 74:38:0000000 (по договору № 1).

На основании статьи 71 АПК РФ оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что Администрация, реализуя свои дискретные полномочия при рассмотрении заявления АО «Газпром газораспределение Челябинск» о выдаче разрешения на использование земельных участков: в кадастровом квартале 74:38:0000000 (по договору № 1) и в кадастровом квартале 74:38:0105005 (по договору № 2), правомерно отказала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в удовлетворении его заявлений.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная

.