Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А32-21875/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-21875/2020
г. Краснодар
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Павловского сельского поселения Павловского района, ст. Павловская Краснодарского края (ИНН 2346001210, ОГРН 1022304478591),

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным предписания от 27.03.2020 № 000260,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.06.2020 (диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 21.05.2020 № 75-02-28-5687/20 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Павловского сельского поселения Павловского района, ст. Павловская Краснодарского края (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 27.03.2020 № 000260.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что предписание является незаконным, поскольку предприятие не производило отключение подачи холодной воды из централизованных сетей к домовладению гражданки ФИО3

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое предписание административным органом снято с контроля, исполнению не подлежит.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и возражения, оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведения проверки с целью рассмотрения обращения гражданина о фактах нарушения прав потребителей при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению потребителям жилого дома № 108б по улице Набережной в станице Павловской было установлено, что предприятие осуществляет предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению потребителям в жилом доме № 108б по улице Набережной в станице Павловской, в том числе ФИО3.

В ходе проверки было установлено, что произведено отключение коммунальной услуги на соседнем участке после ликвидации протечки и не восстановлено после устранения протечки. ФИО3 об отключении не была уведомлена предприятием и подвоз холодной воды предприятием не организован потребителям в жилом доме № 108б по ул. Набережной в ст. Павловской Краснодарского края.

По результатам проверки административным органом был составлен акт проверки от 27.03.2020 № 000421, выдано предписание от 27.03.2020 № 000260, которым установлено в срок до 27.04.2020 восстановить коммунальную услугу по холодному водоснабжению потребителям в жилом доме № 108б по ул. Набережной в ст. Павловской.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с целью его обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодатель для арбитражного суда определил пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов.

Так, в части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с этим правилом сама по себе констатация факта нарушения норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании ненормативных актов государственных органов.

Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащих закону ненормативных актов, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с пунктом 1 Раздела 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правил № 354), настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения; г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения; д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно пункту 1 приложения № 1 Правил № 354 бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*). За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам № 354, с учетом положений раздела IX Правил № 354.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки было установлено, что произведено отключение коммунальной услуги на соседнем участке после ликвидации протечки и не восстановлено после устранения протечки. ФИО3 об отключении не была уведомлена.

Абонент ФИО4, проживающая по адресу: ст. Павловская, ул. Ленина, д. 49, установила коллективный (общедомовой) прибор учета и индивидуальный прибор учета и ввела его в эксплуатацию.

На основании Распоряжения главы Павловского сельского поселения Павловского района № 89-р от 24.11.2008 на баланс предприятия переданы в эксплуатацию уличные водопроводные сети.

В настоящее время подводящие водопроводные сети, линии и колодец, находящиеся за пределами границ земельного участка и построенные за счет средств владельцев участков согласно Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", для подключения их домовладений к уличным сетям, не переданы в муниципальную собственность. Договоры на обслуживание подводящих водопроводов абонентов с предприятием не заключались.

Соответственно для того, чтобы собственник жилого дома мог приобрести холодную воду, ему необходимо провести процедуру подключения к централизованной системе водоснабжения населенного пункта. Для этого необходимо провести, водоподводящую (присоединительную) линию абонента. В точке подключения присоединительной сети абонента к системе централизованного водоснабжения населенного пункта и должен быть установлен прибор учета воды.

На основании пункта 21 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" в случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

В связи с чем, границей балансовой принадлежности сетей является место врезки (точка подключения) подводящих сетей к домовладениям в муниципальный магистральный уличный водопровод (система центрального водоснабжения).

Все подключения, технологические присоединения согласно актов балансовой принадлежности и договоров на водоснабжение является собственностью абонентов и предприятие не отвечает и не регулирует отношения между присоединенными субабонентами в одной точке врезки, через общий прибор учета, с установкой и регистрацией индивидуального прибора учета каждого из присоединенных абонентов.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома. По своему усмотрению и убеждению определилась в отключении субабонента ФИО3 в этом случае возникают гражданско-правовые отношения между абонентом и субабонентом. Предприятие не в праве регулировать гражданско-правовые отношения между абонентом и субабонентом, данный спор решается в судебном порядке.

13.08.2019 от ФИО4 в предприятие поступило уведомление о том, что она произвела отключение подачи холодной воды к домовладению абонента ФИО3

Таким образом, предприятие не производило отключение подачи холодной воды из централизованных сетей к домовладению гражданки ФИО3

Судом установлено, что снабжение водой домовладения ФИО3 осуществляется из централизованных сетей по ул. Набережной ст. Павловской.

Кроме того, в суд административным органом представлено письмо от 27.08.2020 № 75-1810-ОП/20, направленное директору предприятия о том, что оспариваемое предписание от 27.03.2020 снято с контроля, исполнению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание от 27.03.2020 № 000260 является незаконным и необоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 27.03.2020 №000260 вынесенное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, г. Краснодар в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Павловского сельского поселения Павловского района, ст. Павловская, как не соответствующее Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Павловского сельского поселения Павловского района, ст. Павловская Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей уплаченной по п/п №627 от 28.05.2020.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира