Решение от 13 января 2025 г. по делу № А32-29248/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-29248/2024
г. Краснодар
14 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 января 2025 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Глава КХ «Колос» ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении государственной услуги от 22.02.2024 № 52-32-16-6782/24; об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:04:0301000:9, общей площадью: 238 984 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий р-н, в границах плана землепользования ОАО «Рассвет», участок № 808 примерно в 0.3 км от с. Свободное по направлению на восток в соответствии с предусмотренным порядком пункта 1 Постановления губернатора Краснодарского края от 15.03.2023 № 114 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 236 «Об установлении порядка определения цены земельного участка находящегося в государственной собственности Краснодарского края, а так же земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» по цене равной 60 % кадастровой стоимости земельного участка, при участии представителя заявителя ФИО3, представителей заинтересованного лица ФИО4, ФИО5, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:04:0301000:9, общей площадью 238 984 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий р-н, в границах плана землепользования ОАО «Рассвет», участок № 808 примерно в 0.3 км от с. Свободное по направлению на восток в соответствии с предусмотренным порядком пункта 1 Постановления губернатора Краснодарского края от 15.03.2023 № 114 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 236 «Об установлении порядка определения цены земельного участка находящегося в государственной собственности Краснодарского края, а так же земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» по цене равной 60 % кадастровой стоимости земельного участка.

От заявителя поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований, в котором общество изложило просительную часть в следующей редакции:

«1. Признать недействительным отказ в предоставлении государственной услуги № 52-32-16-6782/24 от 22.02.2024 г.

2. Обязать ответчика заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:04:0301000:9, общей площадью: 238 984 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: разрешенного' использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий р-н, в границах плана землепользования ОАО «Рассвет», участок № 808 примерно в 0.3 км от с. Свободное по направлению на восток в соответствии с предусмотренным порядком п.1 Постановления губернатора Краснодарского края № 114 от 15.03.2023 г. «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 г. № 236 «Об установлении порядка определения цены земельного участка находящегося в государственной собственности Краснодарского края, а так же земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» по цене равной 60 % кадастровой стоимости земельного участка».

Указанное ходатайство удовлетворено судом определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского хозяйства «Колос» ФИО2.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на заявление, в котором просит удовлетворить требования.

Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления. Ходатайство мотивировано тем, что заявитель, устраняя препятствия, в реализации своих прав изначально обратившись в Арбитражный суд Краснодарского края, соблюдал порядок и срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считал, что выполнил все предусмотренные правила и требования. Поскольку, на момент подачи ходатайства об изменении заявленных требований, установленный срок пропущен на небольшой период времени, он подлежит восстановлению в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в арбитражный суд срок установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущен незначительно, он подлежит восстановлению.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

8 ноября 2006 года между департаментом (арендодатель) и крестьянским хозяйством «Колос» в лице ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № 0000001671, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:04:03 01 000:0009, общей площадью 24,5 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий р-н, в границах плана землепользования ОАО «Рассвет», участок № 808 примерно в 0.3 км от с. Свободное по направлению на восток.

Договор действует в течение 20 лет, до 07.11.2026 (пункт 7.2 договора).

10 октября 2007 года между крестьянским хозяйством «Колос» в лице ФИО2 и крестьянским хозяйством «Лычкин» в лице главы ФИО1 подписано соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды.

Участок передан ФИО1 по передаточному акту.

12 ноября 2007 года между крестьянским хозяйством «Колос» в лице ФИО2 и крестьянским хозяйством «Лычкин» в лице главы ФИО1 подписано дополнительное соглашение к соглашению об уступке прав и обязанностей по договору аренды. Предмет соглашения дополнен пунктом 1.4., согласно которому стоимость права на передаваемый земельный участок составляет 10 (десять тысяч) рублей, оплата стоимости прав на передаваемый земельный участок осуществляется в наличной форме в течении 3 (трех) дней с момента подписания настоящего дополнительного соглашения. Названные договор и соглашения зарегистрированы Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается отметками на договоре и соглашениях, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.10.2024.

Предприниматель в 2022 году обращался в департамент с заявлением о выкупе спорного земельного участка. Письмом от 13.07.2022 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило, по мнению департамента, нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 23:04:0301000:9 полезащитной лесной полосы.

В 2024 году предприниматель повторно обратился с заявлением о выкупе спорного земельного участка. Письмом от 22.02.2024 № 52-32-16-6782/24 ФИО1 повторно отказано в предоставлении государственной услуги, отказ мотивирован наличием в соглашении об уступке прав и обязанностей по договору условия о безвозмездности.

Предприниматель полагает, что действия заинтересованного лица (отказ от 22.02.2024 № 52-32-16-6782/24) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных в материалы дела документов, к соглашению об уступке прав и обязанностей по договору № 0000001671, подписано дополнительное соглашение 12.11.2007, по условиям которого стоимость права за передаваемый земельный участок составила 10 тыс. рублей. Также представлена расписка от 12.11.2007, согласно которой глава крестьянского хозяйства «Колос» ФИО2, получил от главы крестьянского хозяйства ФИО1 денежную сумму в размере 10 тыс. рублей в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 12.11.2007. На расписке проставлена подпись, и печать ФИО2 Названная информация также содержится в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.10.2024.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено нарушение департаментом положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи отказ департамента в предоставлении государственной услуги от 22.02.2024 № 52-32-16-6782/24 подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и

обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо

на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Избираемый судом способ устранения нарушений прав является средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения органа публичной власти, должностного лица. Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Кроме того, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных в результате принятия оспариваемого решения.

Таким образом, рассматривая спор в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в качестве восстановительной меры нарушенных прав и законных интересов предпринимателя считает возможным обязать департамент направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи спорного земельного участка в соответствии с пунктом 1 Постановления губернатора Краснодарского края от 15.03.2023 № 114 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 236 «Об установлении порядка определения цены земельного участка находящегося в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края».

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 300 рублей следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении государственной услуги от 22.02.2024 № 52-32-16-6782/24.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:04:0301000:9, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид: разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий р-н, в границах плана землепользования ОАО «Рассвет», участок № 808 примерно в 0.3 км от с. Свободное по направлению на восток в соответствии с предусмотренным порядком пункта 1 Постановления губернатора Краснодарского края от 15.03.2023 № 114 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 236 «Об установлении порядка определения цены земельного участка находящегося в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в сумме 6 тыс. рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов