Решение от 18 января 2023 г. по делу № А50-25700/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.01.2023 года Дело № А50-25700/22

Резолютивная часть решения объявлена 11.01.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18.01.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр Неруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий незаконными,

при участии:

от истца: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность; ФИО4, предъявлено удостоверение, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Неруд» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермскою края по уклонению от рассмотрения заявки ООО «Центр Неруд» от 05.08.2022 о приостановления действия лицензии ПЕМ 80152 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи габбро-диабазов Рассохинского месторождения в Горнозаводском городском округе (приостановления осуществления правом пользования недрами) сроком на 2 года до 05.08.2024. Просит возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Центр Неруд» путем принятия в течение десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу решения о приостановления действия лицензии ПЕМ 80152 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи габбро-диабазов Рассохинского месторождения в Горнозаводском городском округе (приостановления осуществления правом пользования недрами) сроком на 2 года до 05.08.2024.

В ходе предварительного судебного заседания от заявителя поступило письменное ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконными действия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по уклонению от рассмотрения заявки ООО «Центр Неруд» от 05.08.2022 о приостановления действия лицензии ПЕМ 80152 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи габбро-диабазов Рассохинского месторождения в Горнозаводском городском округе (приостановления осуществления правом пользования недрами) сроком на 2 года до 05.08.2024. Просит возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Центр Неруд» путем принятия в течение десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу решения о приостановления действия лицензии ПЕМ 80152 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи габбро-диабазов Рассохинского месторождения в Горнозаводском городском округе (приостановления осуществления правом пользования недрами) сроком на 2 года с 05.08.2022 по 05.08.2024.

Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 11.01.2023 заявитель на требованиях настаивает.

Представители Министерства просят отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, требования заявителя основаны на следующем:

ООО «Центр Неруд» (далее - Заявитель) владеет лицензией ПЕМ 80152 ТЭ на право пользования недрами с целью разведки и добычи габбро-диабазов Рассохинского месторождения в Горнозаводском городском округе, предоставленной 4 августа 2014 г. на срок до 31 декабря 2030 г.

ООО «Центр Неруд» также включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 августа 2016 года с присвоением категории субъекта МСП: микропредприятие.

В рамках принятия антикризисных мер, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, обеспечение доступности товаров на потребительском рынке, 12.03.2022 Правительством Российской Федерации вынесено Постановление N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", пунктом 7 которого установлены особенности разрешительных режимов в отдельных сферах деятельности устанавливаются согласно приложениям N 4 - 23.

Приложением N 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 установлены Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования.

Согласно пункту 1 указанного приложения в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

В этой связи 05.08.2022 ООО «Центр Неруд» обратилось в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Заинтересованное лицо) с заявкой о приостановлении действия лицензии (приостановления осуществления правом пользования недрами) сроком на 2 года, до 05.08.2024г.

Письмом № 30-01-20.2-4172 от 02.09.2022 Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края сообщило ООО «Центр Неруд» о том, что для разрешения вопроса приостановления действия лицензии НЕМ 80152 ТЭ, в целях соблюдения Условий лицензии, законодательства в сфере недропользования, в том числе в области промышленной безопасности, необходимо представить информацию о выполнении подпункта «ж» пункта 4.1 Условий лицензии.

Таким образом, по мнению заявителя, Министерство уклонилось от разрешения вопроса о приостановлении действия лицензии, незаконно возложило на Заявителя обязанность по представлению дополнительных документов, что, по мнению общества, свидетельствует о незаконности действий Министерства.

Представители Министерства возражают против удовлетворения требований. Полагают, что в соответствии с подп. «ж» пункта 4.1 Условий лицензии обязан представить согласование с Ростехнадзором, однако указанного письма о согласовании заявителем представлено не было.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Согласно подпункту «ж» пункта 4.1 Условий пользования недрами с целью разведки и добычи габбро-диабазов Рассохинского месторождения в Горнозаводском муниципальном районе Пермского края (Приложение 1 к лицензии ПЕМ 80152 ТЭ) недропользователь обязан обеспечить согласование с органами государственного горного надзора и Министерством мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды при временной приостановке добычи на срок свыше 3 месяцев (без консервации горных выработок).

Вместе с этим, порядок приостановления осуществления правом пользования недрами установлен Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Так, Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ указанный закон дополнен статьей 20.1 «Приостановление осуществления права пользования недрами», в соответствии с пунктом 4 которой осуществление права пользования кедрами может быть приостановлено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным бондом недр.

При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится соответствующая запись.

Таким образом, Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" четко регламентирует последствия приостановления осуществления права пользования недрами с установленным перечнем выполняемых мероприятий, в том числе по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 9 статьи 12 Закона N 2395-1 «О недрах»).

Пунктом 4.3 Лицензии ПЕМ 80152 ТЭ предусмотрены мероприятия по промышленной безопасности и охране труда, санитарно-эпидемиологической безопасности, которые недропользователь обязан обеспечить:

а)безопасность жизни и здоровья производственного персонала инаселения, проживающего в зоне влияния горных работ, при проектировании и строительстве горнодобывающего предприятия, при добыче и переработке минерального сырья, а также охрану природных комплексов, зданий и сооружений от вредного влияния горных работ;

б)своевременное проектирование опасных производственных объектов, их декларирование и экспертизу промышленной безопасности установленном порядке;

в)выполнение требований законодательства, норм, правил, технических регламентов по безопасному ведению работ, связанных с пользованиемнедрами;

г)своевременное проведение освидетельствования технических устройств, сооружений и технических средств по добыче, переработке и транспортировке минерального сырья.

Пунктом 4.4 Лицензии ПЕМ 80152 ТЭ установлен перечень мероприятий по охране окружающей среды, обязанность по обеспечению которых возложена на недропользователя:

а) соблюдение установленных требований по охране окружающей среды;

б)принятие необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения, вызванного деятельностью по добыче, переработке, транспортировке и размещению минерального сырья и продуктов его переработки;

в)размещение отвалов и отходов горнодобывающего и перерабатывающего производств с минимальным воздействием на окружающую среду и осуществление систематического контроля за их состоянием;

г)своевременное внесение платежей за загрязнение окружающей природной среды по установленным нормативам, компенсацию ущерба водному и рыбному хозяйству.

При таких обстоятельствах, мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды прямо предусмотрены в лицензионных условиях.

Более того, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденною Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 органом государственного горного надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Заявителем в материалы дела было представлено письмо ООО «Центр Неруд», направленное в адрес Западно-Уральского Управления Ростехнадзора, в котором просило согласовать мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды в период временной приостановки добычи по месторождению габбро-диабазов Рассохинская дайка на срок свыше 3 месяцев (без консервации горных выработок). При этом, в указанном письме ООО «Центр Неруд» изложило обстоятельства о том, что Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края требует представление указанного документа и приложило копию письма Министерства от 02.09.2022 за № 30-01-20.2-4172.

В ответ на указанное письмо Западно - Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 21.09.2022 № 282-4792 сообщило, что в соответствии с Положением о Западно - Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному от 01.07.2022 № 206, в полномочия указанного органа не входит согласование представленных мероприятий.

В связи с чем Заявитель указывает, что тот документ, который требует к представлению Министерство природных ресурсов, получить невозможно, письмо Министерства от 02.09.2022 является неисполнимым, и уклоняясь от разрешения заявления общества по существу, Министерство нарушает права заявителя.

Указанное письменное разъяснение Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору свидетельствует, по мнению общества, о необоснованности предъявления Заинтересованным лицом к Заявителю дополнительного, заведомо неисполнимого требования согласования с органами государственного горного надзора мероприятий.

Кроме того, как отмечает заявитель, порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами утвержден приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 14 указанного Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами.

В силу пункта 33 Порядка по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения:

о досрочном прекращении права пользования недрами;

о приостановлении осуществления права пользования недрами;

об ограничении права пользования недрами;

о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067), и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка;

об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр;

о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами

Указанный перечень является закрытым.

Учитывая изложенное, выдвинутое Заинтересованным лицом в адрес Заявителя условие, при исполнении которого будет разрешаться вопрос о приостановлении действия лицензии, не предусмотрено Порядком, а следовательно, вынесено с превышением полномочий, и возлагает на Заявителя дополнительные обязанности по представлению информации, что свидетельствует о незаконности таких действий. Более того, указанные действия Заинтересованного лица противоречат тем антикризисным мерам, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

В судебном заседании представитель Министерства дополнительно указывал, что представленное в материалы дела свидетельство о регистрации А48-12737 выдано в отношении иного лица – ООО «Центрнеруд», а не заявителя. Однако указанный довод отклоняется судом, поскольку данный довод не был приведен Министерством в письме от 02.09.2022 как основание для отказа в приостановлении либо основания для нерассмотрения вопроса по существу. Более того, как правомерно указывает заявитель, заявка не была рассмотрена по существу, Министерством не было вынесено решение по существу заявленных требований.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконными действий Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по уклонению от рассмотрения заявки ООО «Центр Неруд» от 05.08.2022 о приостановления действия лицензии, выраженные в письме от 02.09.2022 № 30-01-20.2-4172 и обязании Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Центр Неруд».

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных или муниципальных органов должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суды не вправе подменять органы, осуществляющие публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе путем указания на конкретные действия, которые необходимо совершить данным органам в целях устранения допущенных ими нарушений и восстановления прав заинтересованных лиц, ограничивать объем полномочий публичных органов и способы восстановления нарушенных прав и законных интересов, при этом возложенная на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя предполагает совершение ответчиком всех необходимых и достаточных для этого действий и принятия действенных мер, входящих в компетенцию этого органа.

Таким образом, требования заявителя в части обязания ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Центр Неруд» подлежат удовлетворению с учетом положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ. Поскольку заявка не была рассмотрена государственным органом по существу и не был вынесен соответствующий акт по результатам рассмотрения заявления по существу, следует признать незаконным именно действия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по уклонению от рассмотрения заявки ООО «Центр Неруд» от 05.08.2022 о приостановления действия лицензии, выраженные в письме от 02.09.2022 № 30-01-20.2-4172.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:


Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по уклонению от рассмотрения заявки ООО «Центр Неруд» от 05.08.2022 о приостановления действия лицензии, выраженные в письме от 02.09.2022 № 30-01-20.2-4172.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Центр Неруд».

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центр Неруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000,00 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова