Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А60-19184/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19184/2019
13 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ашихминой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Администрации города Екатеринбурга (ОГРН 1046603983800, ИНН 6661004661) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН1036602638588) Правительству Свердловской области (ИНН 6658021579, ОГРН 1036602648444) Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287) с участием Управления Россреестра по Свердловской области, муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» о признании права собственности на земельный участок,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 25.11.2020 г.,

от ответчика: не явился,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности муниципального образования «город Екатеринбург» на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0710035:13 кладбища «Шарташское», расположенном в кадастровом квартале 66:41:0710035 в координатах, указанных в исковом заявлении.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с урегулированием спора путем подготовки межевого плана и внесения сведений о границах земельного участка.

21.06.2021 г. от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

Истцом было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, которое было принято судом на основании ст. 49 АПК РФ. Далее рассматривается требование о признании права собственности муниципального образования «город Екатеринбург» на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0710035:13 под существующее кладбище «Шарташское».

В настоящем судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.

Иных документов не представлено, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В части 1 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения об отнесении указанных вопросов к ведению органов местного самоуправления закреплены соответствующими нормами Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливающего основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

На основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В статье 29 Федерального закона № 8-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1 и 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ, а Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрено, что организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

В целях реализации полномочий, возложенных законодательством на орган местного самоуправления, Администрация города Екатеринбурга обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании права собственности муниципального образования на земельный участок под существующее кладбище «Шарташское».

В силу статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Решением суда по делу № А60-2902/2019 установлено, что на момент образования кладбища «Шарташское» в 1831г. границы лесничеств не были определены.

Согласно документам, полученным из государственного архивного фонда, кладбище Шарташское упоминалось в1940-1950 годы уже в площади 5.7 га, что подтверждается сводным отчетом по похоронному делу за 1950 год, отчетом о состоянии похоронного дела на 1 ноября 1948 года, согласно которому необходимо принять и организовать ограждение кладбища.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона №8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий. Земли кладбищ - являются невозвратными.

При постановке в 2009 году на учет земельного участка Шарташского лесного парка не были учтены фактически сложившиеся границы существующего кладбища Шарташского, что подтверждают имеющиеся по краям кладбища Шарташского захоронения датированные ранее даты постановки на кадастровый учет Шарташского лесного парка. В местах, где отсутствует ограждение, по краю кладбища расположены захоронения 1986-2007 года, рядом с которыми имеются и более поздние захоронения.

Как следует из вышесказанного, кладбище Шарташское на момент создания МКУ «Служба городских кладбищ» уже существовало в тех же границах, что и в настоящее время.

В соответствии с Распоряжением Совета министров РСФСР от 19.12.1962 г. № 5652-р под кладбища отводятся 113,1 гектара из земель гослесфонда. Согласно письму Управления лесной промышленности и лесного хозяйства от 29.12.1962 тресту похоронного обслуживания Свердловского горисполкома был согласован отвод земельных участков из лесного фонда.

Таким образом, кладбище «Шарташское» является старинным и к вновь созданным не относится. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0710035:13 занятый кладбищем «Шарташское», расположенный в кадастровом квартале 66:41:0710035 относится к категории земель - земли населенных пунктов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, указанный земельный участок относится к зоне СО-3.

Зона СО-3 выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, занятых кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0710035:13 относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенным в городе Екатеринбурге. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0710035:13 под существующим кладбищем «Шарташское», расположенным по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, не соответствуют исторически сложившимся границам земельного участка, занятого кладбищем «Шарташское», отождествимым на местности в виде выступающих над поверхностью земли ограждений и их элементов, внешних элементов технической дороги вокруг кладбища, мемориальных плит и стел с мемориальными надписями (изучались в части дат захоронений) и иных элементов захоронений до 2008 года, задающих периметр кладбища, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО2 от 23.01.2019 (далее - экспертное заключение).

Согласно экспертному заключению площадь земельного участка, занятого Шарташским кладбищем в его исторически сложившихся границах, составляет 47527 кв. м.

Кадастровым инженером установлено наложение фактически занимаемой территории кладбища «Шарташское» на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0710035:26 (находящийся в собственности Свердловской области, дата постановки на государственный кадастровый учет: 09.07.2009), расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, Шарташский лесной парк.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А60-2902/2019 результаты кадастровых работ по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0710035:26 признаны недействительными. Границы земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0710035:13 и 66:41:0710035:26 установлены относительно их смежной границы в координатах, определенных в экспертном заключении:

Система координат МСК-66, зона 1

№
Координаты

точки

Х(м)

Y(m)

1
395 811.05

1541 274.54

2
395 787.96

1541 251.68

3
395 595.16

1541 255.42

4
395 574.55

1541 260.37

5
395 548.75

1541 398.48

6
395 621.16

1541 476.02

7
395 650.83

1541 451.12

8
395 674.02

1541 461.34

9
395 733.45

1541 461.23

10

395 749.87

1541 422.25

11

395 812.59

1541 .19

Решение по делу № А60-2902/2019 является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0710035:13 и 66:41:0710035:26, площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0710035:13, которая составляет 47 252 кв. м в вышеуказанных координатах.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРП, границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0710035:13 установлены в соответствии с решением суда по делу № А60-2902/2019.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11, от 17.12.2013 № 12790/13, в силу названной нормы земельные участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, при этом ранее действовавшая и установленная Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» административная процедура разграничения государственной собственности на земельные участки упразднена, и земельные участки считаются разграниченными при наличии оснований, закрепленных ст. 3.1. Вводного закона в силу закона.

Как установлено пунктом 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0710035:13 под существующее кладбище «Шарташское» в силу прямого указания закона (ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») является собственностью муниципального образования «город Екатеринбург».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования «город Екатеринбург» на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0710035:13 под существующее кладбище «Шарташское».

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности муниципального образования «город Екатеринбург».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.С. Ашихмина