Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А60-55890/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55890/2019
07 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Сысертского городского округа

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Комфортный город» (ИНН <***>), МУП ЖКХ «Сысертское» (ИНН <***>)

о признании недействительным п. 4 постановления № 1240 от 04.07.2019 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, ген. директор, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Уралтеплоэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Сысертского городского округа о признании недействительным п. 4 постановления № 1240 от 04.07.2019 года.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам судебного дела.

Заявителем представлены возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

ООО «Комфортный город» представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.04.2020 производство по делу №А60-55890/2019 приостановлено.

Определением от 30.06.2020 производство по делу возобновлено.

Заинтересованным лицом представлены дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 4 постановления Администрации Сысертского городского округа № 1240 от 04.07.2019 года общество с ограниченной ответственностью «Уралтеплоэнерго» было наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории Сысертского городского округа в населенном пункте Сысерть в границах сетей ул. Красногорская.

Полагая, что постановление Администрации Сысертского городского округа № 1240 от 04.07.2019 года в части п. 4 вынесено неправомерно, общество с ограниченной ответственностью «Уралтеплоэнерго» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не полежат на основании следующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о теплоснабжении распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, (часть 7 статьи 23 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее -Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154) утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 предусмотрено, что схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет.

В пункте 11 Требований предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте.

Исходя из содержания пунктов 12, 13, 14 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения.

Согласно пункту 12 Требований рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения.

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации предусмотрены в пунктах 3-19 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвердившие «Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации» (далее - Правила организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808).

В пункте 3 Правил указано, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

В пункте.4 названных Правил определено, что в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы теплоснабжения.

Пункт 5 Правил предусматривает, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии.

Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городского округа, на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании пункта 7 данных Правил критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

-владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

-размер собственного капитала;

-способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

В случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (пункт 11 Правил).

В соответствии с Порядком ежегодной актуализации схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения Сысертского городского округа (далее - Порядок), утвержденного постановлением Администрации Сысертского городского округа от 01.08.2016 № 2063 «Об утверждении Порядка ежегодной актуализации схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения Сысертского городского округа», схема теплоснабжения Сысертского городского округа подлежит ежегодно актуализации (корректировке). Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 26.02.2019 № 330 назначены публичные слушания по вопросу актуализации схемы теплоснабжения Сысертского городского округа на 2020 года. В соответствии с пунктом 4 указанное постановление было опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (№ 7 (597) от 28.02.2019), а также на официальном сайте Сысертского городского округа.

Итоговый документ публичных слушаний, в соответствии с которым утвержден проект актуализации схемы теплоснабжения, принят 08.04.2019 и опубликован в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (№ 13 (603) от 11.04.2019).

Постановление Администрации Сысертского городского округа от 16.04.2019 № 694 утверждена актуализация Схемы теплоснабжения Сысертского городского округа на 2020 года. Данное постановление опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (№ 14 (604) от 18.04.2019), а также на официальном сайте Сысертского городского округа.

Таким образом, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации соблюден Администрацией Сысертского городского округа в соответствии с действующим законодательством.

Администрация Сысертского городского округа действовала, руководствуясь положениями пункта 11 Правил.

В соответствии с пунктом 5 Правил заинтересованным лицам была предоставлена возможность подать в уполномоченный орган заявки для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта актуализированной схемы теплоснабжения, между тем, соответствующих заявок не поступило.

При этом отсутствие со стороны ООО «Уралтеплоэнерго» соответствующей заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации не влияет на принятие решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации и не противоречит положениям пунктов 7, 11 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808.

Администрация Сысертского городского округа обращает внимание, что ООО «Уралтеплоэнерго» осуществляет эксплуатацию теплоисточника для целей выработки тепловой энергии и ее последующей продажи. До 31.12.2018 ООО «Уралтеплоэнерго» осуществляло продажу тепловой энергии МУП ЖКХ «Сысертское». Таким образом, именно ООО «Уралтеплоэнерго» продает тепловую энергию, абонент выполняет функции по передаче указанной энергии конкретным потребителям, следовательно, источник тепловой энергии имеется только у ООО «Уралтеплоэнерго». Иные договоры с другими едиными теплоснабжающими организациями ООО «Уралтеплоэнерго» с 01.01.2019 не заключало.

Кроме того, тепловая сеть, идущая от ООО «Уралтеплоэнерго» до жилого дома, находящегося по адресу: <...>, не связана с центральной системой отопления города Сысерть, является отдельным участком тепловых сетей.

Как указано ранее, критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации необходимо наличие источника тепловой энергии, который имеется только у ООО «Уралтеплоэнерго».

Общество с ограниченной ответственностью «Комфортный город осуществляет производство и передачу тепловой энергии по тепловым сетям, переданным Обществу на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории Сысертского городского округа от 14.11.2018, заключенного с Администрацией Сысертского городского округа.

Согласно подпункту 1 пункта 2 постановления Администрации Сысертского городского округа от 27.11.2018 № 1737 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2018 № 1655 «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации и определении гарантирующих организаций с установлением зон их деятельности для централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Сысертского городского округа» ООО «Комфортный город» наделено статусом единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории Сысертского городского округа, в том числе на территории города Сысерть.

06.06.2019 в Администрацию Сысертского городского округа поступило письмо ООО «Комфортный город» (исх.№ 305 от 06.06.2019), согласно которому Общество просило рассмотреть вопрос о наделении ООО «Уралтеплоэнерго» статусом единой теплоснабжающей организации для системы теплоснабжения жилого дома по адресу: <...>.

В обоснование своего предложения ООО «Комфортный город» указало, что тепловая сеть, идущая от ООО «Уралтеплоэнерго» до жилого дома, находящегося по адресу: <...>, не связана с центральной системой отопления города Сысерть, является отдельным участком тепловых сетей.

Критерии определения единой теплоснабжающей организации определен разделом II Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее -Правила).

На основании пункта 7 Правил критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

•владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

•размер собственного капитала;

•способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Администрацией Сысертского городского округа, принимая решение о наделении ООО «Уралтеплоэнерго» статусом единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории Сысертского городского округа в населенном пункте город Сысерть в границах сетей улицы Красногорской, были учтены следующие обстоятельства:

во-первых, тепловая сеть, идущая от ООО «Уралтеплоэнерго» до жилого дома, находящегося по адресу: <...>, не связана с центральной системой отопления города Сысерть, является отдельным участком тепловых сетей;

во-вторых, ООО «Комфортный город» на основании концессионного соглашения от 14.11.2018 на праве владения и пользования принадлежат только сети теплоснабжения;

в-третьих, наличие источника тепловой энергии только у ООО «Уралтеплоэнерго».

Соответственно, только ООО «Уралтеплоэнерго», имеющее во владении теплоисточник, способно в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения жилого дома по адресу: <...>.

Иные котельные на территории города Сысерть не имею возможности поставлять тепловую энергию в жилой дом по адресу: <...>, по причине того, что тепловая сеть, не связана с центральной системой отопления города Сысерть и идет непосредственно от ООО «Уралтеплоэнерго».

Администрация Сысертского городского округа обращает внимание, что ООО «Уралтеплоэнерго» осуществляет эксплуатацию теплоисточника для целей выработки тепловой энергии и ее последующей продажи. До 31.12.2018 ООО «Уралтеплоэнерго» осуществляло продажу тепловой энергии МУП ЖКХ «Сысертское». Таким образом, именно ООО «Уралтеплоэнерго» продает тепловую энергию, абонент выполняет функции по передаче указанной энергии конкретным потребителям, следовательно, источник тепловой энергии имеется только у ООО «Уралтеплоэнерго». Иные договоры с другими едиными теплоснабжающими организациями ООО «Уралтеплоэнерго» с 01.01.2019 не заключало. Доводы заявителя том, что Администрация Сысертского городского округа не запрашивала у ООО «Уралтеплоэнерго» никаких сведений для определения критериев для сравнения с критериями других предприятий не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с пунктом 7 Правил запрос сведений у теплоснабжающих и теплосетевых организаций является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

Все теплоснабжающие организации, владеющие источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения, обязаны представить в орган, уполномоченный на утверждение схемы теплоснабжения, заявку, содержание которой определено Законом о теплоснабжении (часть 2 статьи 18 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Из чего следует, что организации достаточно владеть источником тепловой энергии для того чтобы ее деятельность регулировалась в рамках законодательства о теплоснабжении.

Соответственно, отсутствие у ООО «Уралтеплоэнерго» на праве собственности тепловых сетей не исключает обязанности Общества ежегодно в порядке части 2 статьи 18 Закона о теплоснабжении направлять в орган, уполномоченный на утверждение схемы теплоснабжения, то есть в Администрацию Сысертского городского округа, заявку для распределения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между всеми источниками, поставляющими тепловую энергию в данной системе.

Как следует из содержания искового заявления, такая заявка в Администрацию Сысертского городского округа Обществом не направлялась.

Вместе с тем, ООО «Уралтеплоэнерго» принадлежит источник тепловой энергии, который отапливает на протяжении нескольких лет многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Данный факт истцом не оспорен.

Законодательство Российской Федерации в сфере теплоснабжения не содержит требования о непосредственном присоединении потребителей к сетям теплоснабжающей организации; отсутствие непосредственного подключения теплопотребляющих установок потребителей к тепловым сетям теплоснабжающей организации при наличии опосредованного присоединения не может рассматриваться в качестве технического или технологического обоснования невозможности поставки тепловой энергии таким потребителям и заключения с ними договоров теплоснабжения. Данный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2016 № 309-КГ16-12364.

Таким образом, довод ООО «Уралтеплоэнерго» о том, что общество необоснованно наделено статусом единой теплоснабжающей организацией для централизованной системы теплоснабжения жилого дома, находящегося по адресу: <...>, является неправомерным.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова