Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А41-21099/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-21099/24
23 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Купавинские Тепловые Сети»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ООО «Авангард-Кубинка», ООО «Турион»

о признании незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.11.2023 №КУВД-001/2023-38146058/4;

об обязании произвести раздел земельного участка площадью 9 721 кв.м., с кадастровым номером 50:16:0601071:137, произвести государственную регистрацию,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Купавинские Тепловые Сети» (далее – ООО «КТС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, регистрационный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.11.2023 № КУВД-001/2023-38146058/4 и об обязании Управление Росреестра по Московской области произвести раздел земельного участка площадью 9 721 кв.м., с кадастровым номером 50:16:0601071:137, произвести государственную регистрацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (далее - Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Кубинка» (далее – ООО «Авангард-Кубинка»), общество с ограниченной ответственностью «Турион» (далее – ООО «Турион»).

От Филиала ППК «Роскадастр» по Московской области поступили материалы реестрового дела по заявлению от 28.08.2023 № КУВД-001/2023-38146058.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «КТС» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601071:137, площадью 9 721 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения малоэтажной жилой застройки, расположенного по адресу: Московская обл., Ногинский район, городское поселение Старая Купавна, <...> (далее – земельный участок) (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 26.12.2014 № 50-50-16/117/2014-208).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание котельной с кадастровым номером 50:16:0601066:419, площадью 242,4 кв. м, принадлежащее обществу на праве собственности (далее – котельная) (запись регистрации в ЕГРН от 09.06.2014 № 50-50-16/045/2014-399).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140 утвержден Административный регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Административный регламент), согласно которому обязательным требованием для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов является наличие документов на земельный участок и объект недвижимости.

В связи с тем, что здание котельной относится к опасным производственным объектам (далее – ОПО) подлежим регистрации в Едином государственном реестре опасных производственных объектов с получением свидетельства на ОПО, в отсутствие указанных документов эксплуатация котельной невозможна, ООО «КТС» было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601071:137, площадью 9 721 кв. м на два земельных участка – площадью 3000 кв. м. (:137:ЗУ1) и 6721 кв. м (:137:ЗУ2)

28.08.2023 ООО «КТС» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка (номер заявления КУВД-001/2023-38146058).

Уведомлением от 29.08.2023 № № КУВД-001/2023-38146058/2 заявителю было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении вышеуказанного земельного участка в соответствии с пунктами 7, 21, 28 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) на срок до 29.11.2023, мотивированное следующим:

полное вхождение земельного участка в единую территориальную зону (образующийся земельный участок 50:16:0601071:137:ЗУ1 не полностью входит в границы территориальной зоны Общественно-деловая зона с номером 50:16-7.840 – 2999.85 кв. м и Зону рекреационного назначения с номером 50:16-7.1792 - 2999.85 кв. м (точность проведения проверки: 0); образующийся земельный участок 50:16:0601071:137:ЗУ2 не полностью входит в границы территориальной зоны Общественно-деловая зона с номером 50:16-7.840 – 6721, 27 кв. м и Зону рекреационного назначения с номером 50:16-7.1792 – 6721,27 кв. м (точность проведения проверки: 0));

несоответствие межевого плана отдельным Требованиям к подготовке (формы и состава сведений) межевого плана, утвержденного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 декабря 2021 г. № П/0592 (далее - Требования), в части недочетов технического характера в межевом плане (в нарушение пункта 53 Требований в представленном межевом плане не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка). В соответствии с градостроительным регламентом утвержденным постановлением Администрации Богородского городского округа Московской области от 15.08.2023 № 3886 «О внесении изменений в постановление администрации Богородского городского округа от 03.06.2021 № 1650 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа Московской области», земельные участки расположены в Зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки), в соответствии с видом разрешенного использования Предельные размеры земельных определены как минимальный 30 000 кв. м, максимальный 1 000 000 кв. м.;

в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601071:137 расположены три многоквартирных дома (двух-секционный, трех-секционный, одно-секционный многоквартирные жилые дома (корпуса 1, 2, 3).

Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, заявителем не были устранены, Управление Росреестра по Московской области уведомлением от 22.11.2023 № КУВД-001/2023-38146058/4 отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации.

Не согласившись с указанным уведомлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Пунктами 7, 21, 28 указанной статьи установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7);

границы земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в описании местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом, либо случаев, указанных в частях 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона (пункт 21);

размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 28);

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Требования к межевому плану установлены статьей 22 Закона о государственной регистрации.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

Требования к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нем сведений утвержден приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования).

Порядок образования земельных участков определен главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о государственном учете земельного участка и государственной регистрации прав, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601071:137.

Судом установлено, что ООО «КТС» являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601071:137 (запись регистрации в ЕГРН от 26.12.2014 № 50-50-16/117/2014-208) и расположенного на нем нежило здание котельной с кадастровым номером 50:16:0601066:419 (запись регистрации в ЕГРН от 09.06.2014 № 50-50-16/045/2014-399).

В соответствии со сведениями ЕГРН исходный земельный участок с кадастровым номером 50:16:0601071:137, площадью 9 721 кв. м, относится к категории земель – земли населенных пунктов, виду разрешенного использования – для размещения малоэтажной жилой застройки и на момент получения исходной и разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома (корпус 1, 2, 3), в том числе разрешения на строительство № RU505002105-268/14 от 29.12.2024, разрешения на ввод в эксплуатацию № RU50-16-13547-2019 от 21.05.2019, основные сведения на вышеуказанный земельный участок уже были учтены.

Согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденного постановлением Администрации Московской области «города Старая Купавна Московской области от 29.12.2014 № 780, выданному ООО «КТС», с целью строительства многоквартирной жилой застройки, сведения о разработке Проекта планировки и межевания территории отсутствуют, градостроительный регламент в части минимальных и максимальных размеров земельных участков не установлен, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601071:137 на момент строительства был расположен объект коммунального хозяйства с кадастровым номером 50:16:0601066:419.

Постановлением Администрации Богородского городского округа Московской области от 03.06.2021 № 1650 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа Московской области» (в редакции постановления Администрации Богородского городского округа Московской области от 15.08.2023 № 3886 «О внесении изменений в постановление администрации Богородского городского округа от 03.06.2021 № 1650 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа Московской области») утверждены градостроительные регламенты, согласно которых земельный участок с кадастровым номером 50:16:0601071:137 расположен в зоне «Ж-1» - зоне многоквартирной жилой застройки, однако в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами, применимым к территориальной зоне «Ж-1», миниальный размер земельного участка не распространяется на участки под существующими многоквартирными домами, а определяются в соответствии с проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с положениями подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В настоящее время общество, из-за невозможности получения лицензии, лишен возможности на законном основании использовать здание котельной, осуществлять отопление жилых домов и близлежащих объектов. Для лицензирования вида деятельности обязательным является наличие земельного участка и свидетельства на опасный производственный объект, чем и обусловлено проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601071:137.

Кроме того, судом установлено получение обществом согласия собственников жилых помещений (квартир) на раздел земельного участка, которые оформлены в письменном виде и представлены вместе с пакетом документов при регистрации договоров долевого участия строительства и находятся в архиве регистрационного органа.

Каких-либо нарушений при составлении межевого плана судом не установлено.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку у Управления Росреестра по Московской области отсутствовали правовые основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601071:137 по указанным в обжалуемом решении основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным обязать Управление Росреестра по Московской области произвести раздел земельного участка площадью 9 721 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0601071:137, произвести государственную регистрацию.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная ООО «КТС» по платежному поручению № 868 от 29.08.2023 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.11.2023 №КУВД-001/2023-38146058/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести раздел земельного участка площадью 9 721 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0601071:137, произвести государственную регистрацию.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «Купавинские Тепловые Сети» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «Купавинские Тепловые Сети» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №868 от29.08.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева