Решение от 10 марта 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


11 марта 2026 года Дело № А33-17719/2023


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2026 года. В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного автономного учреждения культуры «Енисейский историко-архитектурный музей-заповедник им. А.И. Кытманова» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 31.03.2023 № 101-532 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью Дизайн-агентство «АртСтиль» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Министерства культуры Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Ренова» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Престиж» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

в присутствии в судебном заседании:


от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.12.2025 № 101-2186, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от министерства культуры Красноярского края: ФИО3 – представителя по доверенности от 12.01.2026 № 846юр, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,

установил:

Краевое государственное автономное учреждение культуры «Енисейский историко-архитектурный музей-заповедник им. А.И. Кытманова» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического Код доступа к материалам дела -


контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) и просит суд признать недействительным предписание от 31.03.2023 № 101-532 в части требований о возмещении ущерба в размере 11 459 078 руб. 74 коп. (пункты 1, 2, 3, 5, 6 предписания).

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.06.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 01.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Дизайн-агентство «АРТСТИЛЬ», Министерство культуры Красноярского края, Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Определением от 21.03.2024 судом удовлетворено заявление Краевого государственного автономного учреждения культуры «Енисейский историко-архитектурный музей-заповедник им. А.И. Кытманова» о принятии обеспечительных мер. Действие предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 31.03.2023 № 101-532 приостановлено в части требований о возмещении ущерба в размере 11 459 078,74 рублей до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением от 29.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Проектно-строительная компания «Ренова», ИП ФИО1.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Ходатайств процессуального характера, препятствующих рассмотрению заявления по существу, в материалы дела не поступило.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - служба) в соответствии с приказом службы от 28.10.2022 № 240п в период с 09.11.2022 по 07.12.2022 в отношении краевого государственного автономного учреждения культуры «Енисейский историко-архитектурный музей - заповедник им. А.И. Кытманова» (далее - Учреждение, объект контроля) проведена плановая выездная проверка (далее - контрольное мероприятие) по темам:

Проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Проверка достоверности отчета об исполнении государственного задания за 2021 год, истекший период 2022 года;

Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в отношение отдельных закупок для обеспечения нужд Красноярского края.

Проверенный период: 2021 год, истекший период 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:


1. В нарушение положений статей 34, 38, 69.2, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Закона № 73-ФЗ, пункта 6 статьи 9.2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ), пунктов 1, 8, 26 Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015


№ 539-п (далее - Порядок № 539-п, положений Соглашения от 15.01.2021 № 16 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания», заключенного Учреждением с министерством (далее - Соглашение от 15.01.2021 № 16) Учреждением произведено расходование средств субсидии, предоставленной министерством культуры Красноярского края (далее - министерство) в 2021 году, в целях финансового обеспечения доведенного государственного задания на основе нормативных затрат (затрат) без фактического уменьшения рассчитанного объема на объем доходов от платной деятельности за оказание (выполнение) которой в рамках установленного государственного задания предусмотрено взимание платы в сумме 2 430 415,38 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

2. В нарушение положений статей 38 БК РФ, 69.2 БК РФ, Порядка от 09.10.2015 № 539-п, Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидий на иные цели краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство культуры Красноярского края (далее - Порядок от 24.12.2022 № 399пр), положений Соглашения от 15.01.2021 № 16 средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания направлены на оплату расходов по выполнению работ по заключенным с ООО ДА «АртСтиль» контрактам от 28.05.2021 года № ДА/22/21, от 01.12.2021 года № 18, связанным с приспособлением объекта культурного наследия (далее - ОКН) для современного использования в общей сумме 1 000 000,0 руб., чем причинен ущерб бюджету Красноярского края.

3. В нарушение положений статьи 38 БК РФ, 69.2 БК РФ, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), Порядка от 09.10.2015 № 539-п, Соглашения от 15.01.2021 № 16, положений Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н Учреждением из средств субсидии на выполнение государственного задания произведены расходы на оплату денежных обязательств подлежащих оплате из иных источников финансирования Учреждения в общей сумме 490 568,00 руб., чем причинен ущерб бюджету Красноярского края

4. В нарушение положений статей 34, 38, 69.1, 78.1 БК РФ, Федерального закона Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), статьи 1 Закона Красноярского края от 29.10.2009 № 9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений», раздела 4 Коллективного договора Учреждения от 08.04.202 № 143, раздела 4 Положения об оплате труда работников краевого государственного автономного учреждения культуры «Енисейский историко-архитектурный музей-заповедник им. А.И. Кытманова», утвержденного приказом Учреждения от 23.03.2022 № 34/2-п, в 2022 году по итогам работы за второй квартал 2022 года, сентябрь и 3 квартал 2022 года производилась доплата работникам до величины минимального размера оплаты труда (МРОТ) без учета фактически начисленных и выплаченных премий (при отсутствии фактической потребности в данных средствах) в общей сумме 163 198,93 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю.

5. В нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 БК РФ, статей 69.2, 78.1 БК РФ, статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, Порядка от 09.10.2015 № 539-п, Соглашения от 15.01.2021 № 16, расходы на оплату коммунальных услуг, предоставленных ресурсоснабжающими организациями и потребленных Учреждением при осуществлении деятельности, не связанной с оказанием государственных услуг (выполнением работ), частично в 2021 году


в сумме 19 339,20 руб. произведены с лицевого счета № <***> за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

6. В нарушение статьи 34, 38, 69.2 БК РФ, положений Порядка от 09.10.2015 № 539-п Учреждением произведено расходование доведенного министерством при отсутствии правовых оснований объема субсидии на выполнение государственного задания на 2021 год с превышением его фактического размера на 7 518 756,16 руб., а именно: произведено расходование бюджетных средств сверх необходимого (возможного) объема на получение требуемого результата в связи с завышением расходов на оплату труда работников в 2021 году за счет включения в штатное расписание Учреждения 24 ставок работников, в том числе длительное время остающихся вакантными. Заданный доведенным Учреждению государственным заданием результат достигнут с использованием большего (по отношению к необходимому) объема средств, полученных из краевого бюджета, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

31.03.2023 Службой выдано предписание № 101-532, которым предписано Краевому государственному автономному учреждению культуры «Енисейский историко-архитектурный музей - заповедник им. А.И. Кытманова» (ИНН <***>, КПП 244701001, ОГРН <***>) принять меры по возмещению в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 11 622 277,67 рублей. Средства возмещения ущерба должны быть зачислены в полном объеме в доход краевого бюджета на счет администратора доходов.

Краевое государственное автономное учреждение культуры «Енисейский историко-архитектурный музей-заповедник им. А.И. Кытманова» полагая, что предписание от 31.03.2023 № 101-532 в части требований о возмещении ущерба в размере 11 459 078 руб. 74 коп. (пункты 1, 2, 3, 5, 6 предписания) является недействительным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 265 БК РФ, Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее по


тексту - Положение от 13.12.2013 № 657-п), Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Порядком осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, Служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

На основании пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, подпункта 1 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п в компетенцию Службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в отношении краевых государственных учреждений.

Исходя из перечисленных норм судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом надлежащего органа.

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно ст.267.1 БК РФ, является проверка.

Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского фая от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями; по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

Формирование расходов краевого бюджета осуществляется (п.1 ст. 12 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617) в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств краевого бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются представления и предписания.

Под предписанием (п. 3 ст.270.2 БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Частью 3 статьи 269.2 БК РФ определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации федеральными стандартами, которые должны содержать, в том числе правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе Оправила продления срока исполнения представления, предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095), пунктом 7 которого предусмотрено, что по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии)


руководителем (заместителем руководителя) органа контроля принимается решение о направлении объекту контроля представления и (или) предписания.

Содержание предписания определено пунктом 12 Федерального стандарта № 1095, согласно которому в предписании помимо требований, предусмотренных п.3 ст.270.2 БК РФ, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

реквизиты представления, содержащего информацию о нарушении, влекущем причинение ущерба публично-правовому образованию, и информация об этом нарушении;

сумма ущерба, причиненного публично-правовому образованию (без учета объема средств, перечисленных в возмещение указанного ущерба до направления предписания);

требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, судом нарушений процедуры проведения проверки и порядка вынесения по ее результатам предписания не установлено.

В соответствии с приказом Службы от 28.10.2022 № 240п на основании плана контрольных мероприятий Службы на 2022 год проведено контрольное мероприятие методом плановой выездной проверки в отношении краевого государственного автономного учреждения культуры «Енисейский историко-архитектурный музей заповедник им. А.И. Кытманова», по результатам которого установлены нарушения бюджетного законодательства, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю в общей сумме 11 622 277 руб. 67 коп.

Пунктом 1 предписания установлено, что в нарушение положений статей 34, 38, 69.2, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Закона № 73-ФЗ, пункта 6 статьи 9.2 Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ), пунктов 1, 8, 26 Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п (далее - Порядок № 539-п, положений Соглашения от 15.01.2021 № 16 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания», заключенного Учреждением с министерством (далее - Соглашение от 15.01.2021 № 16) Учреждением произведено расходование средств субсидии, предоставленной министерством культуры Красноярского края (далее - министерство) в 2021 году, в целях финансового обеспечения доведенного государственного задания на основе нормативных затрат (затрат) без фактического уменьшения рассчитанного объема на объем доходов от платной деятельности за оказание (выполнение) которой в рамках установленного государственного задания предусмотрено взимание платы в сумме 2 430 415,38 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям отнесены отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов


бюджетной системы Российской Федерации, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса (статья 2 БК РФ).

Согласно статье 35 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) положениями статьи 69.1 БК РФ отнесены, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных


(муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (статья 78.1 БК РФ).

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусматривает, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п утвержден Порядок формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее - Порядок № 539-п), в соответствии с пунктом 2 которого государственное задание формируется на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с положениями пункта 1 Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п (далее - Порядок № 539-п), государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения, с учетом предложений государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и показателей выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Государственное задание формируется при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3 Порядка № 539-п).

Согласно пункту 4 Порядка № 539-п главный распорядитель средств краевого бюджета, в ведении которого находится краевое государственное казенное учреждение, либо орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения, вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевыми государственными учреждениями в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Красноярского края.


Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период (сводной бюджетной росписью) на соответствующие цели (пункт 6 Порядка № 539-п).

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, а также затрат на содержание жилых помещений, предоставленных сотрудникам учреждения по договорам найма, в части возмещения коммунальных услуг), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственного учреждения (пункт 7 Порядка № 539-п).

Таким образом объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственной услуги (работы), о чем также указано в письме Министерства финансов Российской Федерации от 20.10.2015 № 02-01-10/60055.

Согласно положениям пункта 29 Порядка № 539-п предоставление краевому государственному бюджетному учреждению или краевому государственному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - соглашение), заключаемого между краевым государственным бюджетным учреждением или краевым государственным автономным учреждением и органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения.

Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

В силу положений пункта 31 Порядка № 539-п в случае если государственное задание в соответствии с Методикой оценки выполнения краевыми государственными учреждениями государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утверждаемой постановлением Правительства Красноярского края, признано не выполненным по государственной услуге (работе) в части показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемой государственной услуги (выполняемой работы), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), то субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного задания, характеризующих качество и объем государственной услуги (работы), которые не были достигнуты с учетом допустимых (возможных) отклонений, подлежат возврату в краевой бюджет в срок до 1 марта очередного финансового года.

Как следует из материалов дела, на основании положений статьи 78.1 БК РФ, пункта 29 Порядка № 539-п Министерством с Учреждением на 2021-2022 годы заключено соглашение в рамках деятельности бюджетного учреждения на 2021 год соглашение от 15.01.2021 № 16 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» в сумме 51 776 100,00 руб.

Уведомлением о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) от 01.01.2021 № 222, учреждению доведены лимиты субсидии на выполнение государственного задания в размере 51 776 100,00 руб.


При этом, проверкой установлено, что в нарушение положений статей 69.2, 78.1 БК РФ, пункта 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, Порядка № 539-п при расходовании финансового обеспечения государственных заданий Учреждением не учитывался объем доходов отраженный в ПФХД от платной деятельности Учреждения, а именно, рассчитанные на основе утвержденных приказом министерства от 28.01.2021 № 61пр нормативы затрат на оказание государственных услуг субсидии, предоставляемые на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не уменьшены на объем поступлений от платной деятельности, что позволило Учреждению получить финансирование на оказание одной и той же Услуги (работы) из двух источников финансирования (бюджетных и внебюджетных).

Как следует из акта проверки, расчет объема финансового обеспечения выполнения государственного задания Учреждению на 2021 произведен министерством следующим образом.

Наименование государственной

услуги (работы)

Базовый

норматив,

рублей

Объем


государственн


ой услуги

Корректирую

щий


коэффициент

Наименование

Условия (формы)

показателя объема

Объем финансирования,

оказания


государственной

тыс. рублей

государственной услуги

услуги


1

2


3

4


5

6


8=4*5*6


2021 год


Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций

В стационарных условиях

Число посетителей

125,29


19200


17,74


42 665,88


(Человек)


Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций

Вне стационара


Число посетителей

70,95


8300


1,01


594,77


(Человек)


Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций

Удалённо через сеть

Число посетителей

18,83


8000


5,07


763,74


Интернет


(Человек)


Организация и проведение культурно-массовых мероприятий

Культурно-массовых

779,15


(иные зрелищные


мероприятия)


Организация и проведение культурно-массовых мероприятий

Культурно-массовых

596,92


(иные зрелищные


мероприятия)


Организация и проведение культурно-массовых мероприятий

Методических (семинар,

853,95


конференция)


Формирование, учёт, изучение, обеспечение физического

сохранения и безопасности

музейных предметов, музейных коллекций

1 003,21


Осуществление реставрации и консервации музейных

предметов, музейных коллекций

650,23


Содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества

3 868,32


Итого


51 776,17


В силу положений установленных пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктом 26 Порядка

№ 539-п в случае если краевое государственная бюджетное или краевое государственное автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения

государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и значения размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении краевых государственных бюджетных или краевых государственных автономных учреждений, с учетом положений, установленных такими федеральными законами.

Анализ положений, закрепленных в соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания от 15.01.2021


№ 16 (далее - Соглашение), свидетельствует о том, что расходование субсидии осуществляется Учреждением, и именно Учреждение несет ответственность за правомерное и эффективное расходование средств указанной субсидии.

Пунктом 8 Порядка № 539-п установлена формула расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания (R):

RNVNVPVPVNУНNСИ,

i i w w i i w w


i w i w


где:


N - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги, установленной i

государственным заданием;


V - объем i-й государственной услуги, установленной государственным заданием;


i

N - нормативные затраты на выполнение w-й работы, установленной w

государственным заданием;


V - объем w-й работы, установленной государственным заданием;


w

P - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й государственной услуги в i

соответствии с пунктом 26 Порядка, установленный государственным заданием;

P - размер платы (тариф и цена) за выполнение w-й государственной работы в w

соответствии с пунктом 26 Порядка, установленный государственным заданием

NУН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым

признается имущество учреждения;


NСИ - затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания

государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд (далее - не

используемое для выполнения государственного задания имущество).


Таким образом, формула расчета включает сумму нормативных затрат на объемы

услуг и работ, налоговые платежи и прочие обязательные расходы, уменьшая общую

потребность в финансировании за счет доходов от платных услуг в соответствии с

пунктом 26 Порядка № 539-п, если они предусмотрены.


Приказом министерства от 15.01.2021 № 38пр Учреждению установлено

государственное задание на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (далее –

государственное задание на 2021 год).


Учреждению установлено государственное задание на 2021 год и плановый период

2022 и 2023 годов на оказание, установленных общероссийским базовым перечнем услуг

и (или) региональным перечнем государственных услуг и работ, в том числе:

2-х государственных услуг:


«Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» в стационаре

(оказывается за плату, уникальный номер услуги 9102000.99.0.ББ69АА00000),


«Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (бесплатная услуга,

уникальный номер услуги 9102000.99.0.ББ82АА01000, 9102000.99.0.ББ82АА02000).

4 –х государственных работ:


«Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности

музейных предметов, музейных коллекций (Р.04.1.0035.0001.001)»;


«Осуществление реставрации и консервации музейных предметов, музейных

коллекций (Р.04.1.0036.0001.001)»


«Организация и проведение культурно-массовых мероприятий» (Р.04.1.0048.0001.001

платная);


«Организация и проведение культурно-массовых мероприятий»

(Р.04.1.0051.0001.001).


Приказом Министерства культуры Красноярского края от 28.01.2021 № 61пр

утверждены нормативы затрат на оказание государственных услуг субсидии,

предоставляемые на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.


Порядок определения платы для граждан и юридических лиц за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности краевого государственного бюджетного учреждения или краевого государственного автономного учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство культуры Красноярского края, оказываемых сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания утвержден приказом министерства культуры Красноярского края от 24.12.2010 № 178 (далее – Приказ от 24.12.2010 № 178).

Согласно пункту 3 Приказа от 24.12.2010 № 178 платные услуги оказываются учреждением по ценам, целиком покрывающим издержки учреждения на оказание данных услуг. В случаях если федеральным законом предусматривается оказание учреждением платной услуги в пределах государственного задания, в том числе для льготных категорий потребителей, такая платная услуга включается в перечень государственных услуг, по которым формируется государственное задание.

Учреждение формирует и утверждает перечень платных услуг с последующим представлением в министерство культуры Красноярского края (пункт 5). Учреждение утверждает цены на платные услуги с последующим представлением в министерство культуры Красноярского края (пункт 6). Стоимость платных услуг определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат материальных и трудовых ресурсов (далее - затраты) (пункт 7).

Цена формируется на основе себестоимости оказания платной услуги, с учетом спроса на платную услугу, требований к качеству платной услуги в соответствии с показателями государственного задания, а также с учетом положений отраслевых и ведомственных нормативных правовых актов по определению расчетно-нормативных затрат на оказание платной услуги (пункт 9 Приказа от 24.12.2010 № 178).

Согласно утвержденному министерством ПФХД по состоянию на 20.01.2021 поступления от платной деятельности учреждения отражены в сумме 864 000,00 рублей (код строки 1000), сумма поступлений субсидии на финансовое обеспечение государственного задания, определенная министерством с нарушением действующего Порядка № 539-п составила 51 776 100,00 рублей (код строки 1210).

В соответствии с разделом 1.1.1 ПФХД от 20.01.2021 «Обоснование плановых показателей по поступлениям доходов в рамках доведенного государственного задания» утвержденного учредителем сумму доходов Учреждения (864 000,00 рублей), составили:

Наименование услуги, работы


Плата


(тариф) за


единицу


услуги


(работы), руб.


Планируемый объем, чел

(групп).


Общий объем

поступлений,

руб.


Тематическая экскурсия по музею


50


100 чел (10 групп)

5000


Входной билет


50


7 680 чел

384 000


Обзорная экскурсия по музею Енисея группа


150


1500 чел. (300 групп)

225 000


Обзорная экскурсия Троицкая церковь


100


250 чел. (50 групп)

25 000


Обзорная экскурсия по городу


300


750 чел. (150 групп)

225 000


Итого поступлений в рамках выполнения

государственного задания


84,05

*(средняя

плата)


10 280 чел.

864 000,00

*

864 000,00 рублей/10 280 человек = 84,05 рублей.


При этом, из представленного расчета министерства средняя цена за билет составляет 42, 87 рублей (столбец 9.2), что противоречит стоимости, указанной в ПФХД (84,05 рублей).


Цена (тариф) на оплату одной единицы услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций, уникальный номер услуги 910200О.99.0.ББ69АА00000» определена службой в ходе рассмотрения дела по существу расчётным способом в целях определения размера ущерба с учетом скорректированной позиции на основании утвержденного Министерством ПФХД (864 000,00 рублей/10 280 человек = 84,05 рублей).

В целях единообразного толкования и применения норм Порядка № 539-п 05.12.2025 Служба обратилась в Минфин России с просьбой разъяснить на какой объем доходов от платной деятельности подлежит уменьшению объем финансового обеспечения выполнения государственного задания - на планируемый объем доходов учреждения на начало финансового года или на фактический объем доходов, полученных учреждением от платной деятельности по окончанию финансового года. В ответ на запрос Службы в письме Минфина России от 10.12.2025 № 02-02-09/120166 отражена позиция, согласно которой в случае если учреждение в рамках государственного задания оказывает государственные услуги (выполняет работы) на платной основе, при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на очередной финансовый год необходимо учитывать планируемый объем доходов от оказания таких услуг (выполнения работ).

При этом, Учреждению приказом министерства от 15.01.2021 № 38пр доведено государственное задание с объемом платной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (уникальный номер 910200О.99.0.ББ69АА00000) в количестве 19 200 (посетителей, человек), тогда как в утвержденных доходах от оказания платной услуги предусмотрено поступление платы только от 10 280 человек, что противоречит пунктам 8, 26 Порядка 539-п, согласно которым плата за услугу, оказываемую в рамках доведенного государственного задания, рассчитывается на весь объем услуги, доведенный государственным заданием и свидетельствует о занижении Учреждением плановых поступлений доходов от оказания платных услуг на 8 920 посетителей (19 200 – 10 280).

С учетом позиции Минфина России и информации, представленной в ПФХД Учреждения от 20.01.2021, планируемый объем доходов от платной деятельности должен составить 84,05 рублей (среднее значение цены за билет) * 19200 (количество посетителей) = 1 613 760, 00 рублей.

Таким образом, согласно расчету, произведенному в соответствии с действующим Порядком 539-п сумма субсидии должна составить 50 162 410, 00 рублей:

Наименование государственной

услуги (работы)

Базовый норматив,

рублей

Объем


государственн


ой услуги

Корректирую

щий


коэффициент

Наименование

Условия (формы)

Объем


показателя объема

оказания государственной

финансирования,

государственной

услуги


тыс. рублей

услуги


1

4


5

6


8=4*5*6


2

3


2021 год


Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций

В стационарных условиях

Число посетителей

125,29


19200


17,74


(Человек)


42 665,88


Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций

Вне стационара


Число посетителей

70,95


8300


1,01


(Человек)


594,77


Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций

Удалённо через сеть

Число посетителей

18,83


8000


5,07


Интернет


(Человек)


763,74


Организация и проведение культурно-массовых мероприятий

Культурно-массовых

(иные зрелищные


мероприятия)


779,15


Организация и проведение культурно-массовых мероприятий

Культурно-массовых

(иные зрелищные


мероприятия)


596,92


Организация и проведение

Методических (семинар,


культурно-массовых мероприятий

конференция)


853,95


Формирование, учёт, изучение, обеспечение физического

сохранения и безопасности

музейных предметов, музейных коллекций

1 003,21


Осуществление реставрации и консервации музейных предметов,

музейных коллекций


650,23


Содержание не используемого для выполнения государственного

задания имущества


3 868,32


Итого нормативный объем субсидии:


51 776,17


Доходы в рамках оказания платных услуг, включенных в государственное задание:


- 1 613,76


Сумма финансового обеспечения государственного задания на 2021 год:


50 162, 41


Таким образом с учетом скорректированной позиции ответчика в ходе рассмотрения

настоящего дела по существу выполнение государственного задания на 2021 год в нарушение действующего законодательства без соответствующего уменьшения субсидии на планируемый объем доходов от платной деятельности на сумму 1 613 760, 00 рублей причинило ущерб краевому бюджету в указанной сумме.

При этом, пунктом 1 оспариваемого предписания Службой установлено нарушение расходования средств субсидии в 2021 году, в целях финансового обеспечения доведенного государственного задания на основе нормативных затрат (затрат) без фактического уменьшения рассчитанного объема на объем доходов от платной деятельности за оказание (выполнение) которой в рамках установленного государственного задания предусмотрено взимание платы в сумме 2 430 415,38 руб.

Сумма ущерба в пункте 1 оспариваемого предписания определена с учетом позиции ответчика о том, что в соответствии с пунктом 26 Порядка № 539-п объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности, фактически полученных по результатам финансового периода.

Вместе с тем, указанное толкование противоречит буквальному толкованию пункта 26 Порядка № 539-п, согласно которому объем доходов от платной деятельности, на который подлежит уменьшению объем финансового обеспечения выполнения государственного

задания, определяется исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и значения размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении краевых государственных бюджетных или краевых государственных автономных учреждений.

Указанное толкование пункта 26 Порядка № 539-п следует также из позиции Минфина России, изложенной в ответ на запрос Службы в письме от 10.12.2025 № 02-02-09/120166.

Таким образом, суд приходит к выводу, что объем финансового обеспечения на цели государственного обеспечения подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности, планируемых в начале финансового периода, а не фактически полученных по его завершению.

С учетом изложенного, пункт 1 предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 31.03.2023 № 101-532 в части требования о возмещении ущерба в размере 816 655,38 коп. подлежит признанию недействительным (2 430 415,38 руб. - 1 613 760, 00 руб.).

Судом отклоняется довод заявителя о том, что на учреждение не может быть возложена ответственность за допущенное нарушение в указанной части, поскольку в


соответствии с положениями пунктов 2.3.1, 2.3.2 , 2.4.1 Соглашения от 15.01.2021 № 16 именно учреждение несет ответственность за правомерное и эффективное расходование средств субсидии. Тот факт, что министерством культуры Красноярского края объем субсидии на доход отплатной деятельности не уменьшен, не освобождает учреждение от обязанности расходовать средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания в объемах, соответствующих требованиям действующего законодательства.

Судом также отклоняется довод министерства культуры Красноярского края о том, что допущенная при расчете финансового обеспечения ошибка в части его не уменьшения на сумму дохода от платной деятельности, не образует сумму ущерба. Так, министерство в дополнительных пояснениях от 23.04.2024, представленных в судебное заседание от 29.05.2024 подтвердило, что финансовое обеспечение не было уменьшено на сумму 864 000 руб. Вместе с тем, по мнению министерства, по причине ошибки, выразившейся в утверждении нормативных затрат Приказом министерства культуры Красноярского края от 28.01.2021 № 61-пр, которые были неверно рассчитаны также без учета расходов учреждения, осуществляемых за счет доходов от платной деятельности.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, а также затрат на содержание жилых помещений, предоставленных сотрудникам учреждения по договорам найма, в части возмещения коммунальных услуг) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственного учреждения (пункт 7 Порядка № 539-п).

Приказом Минкультуры России от 28.03.2019 № 357 утверждены общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры и кинематографии, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее – Требования № 357).

Пунктом 2 Требований № 357 предусмотрено, что нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги определяются на основе базового норматива затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

Базовый норматив затрат состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (пункт 3 Требований № 357).

В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги включаются:

затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных


с оказанием государственной услуги в сфере культуры и кинематографии, денежное довольствие военнослужащих, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги в сфере культуры и кинематографии, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на


обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;

затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования (не применяется при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, начиная с государственного задания (муниципального) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов);

иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии (пункт 4 Требований № 357).

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются:

затраты на коммунальные услуги;


затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества;

затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества;

затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования (не применяется при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, начиная с государственного задания (муниципального) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов);

затраты на приобретение услуг связи;

затраты на приобретение транспортных услуг;


затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги в сфере культуры и кинематографии, денежное довольствие военнослужащих, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги в сфере культуры и кинематографии (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

затраты на прочие общехозяйственные нужды (пункт 5 Требований № 357).

Корректирующие коэффициенты к базовому нормативу затрат на оказание государственной услуги, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание государственной услуги, состоят из:

территориального корректирующего коэффициента, включающего территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества;

отраслевого корректирующего коэффициента (в случае необходимости - нескольких отраслевых корректирующих коэффициентов) к базовому нормативу затрат,


учитывающего показатели отраслевой специфики государственной (муниципальной) услуги в сфере культуры и кинематографии, в том числе:

статус учреждений, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия Российской Федерации, особо ценным объектам национального наследия Российской Федерации;

особенности оказания услуги (оказание услуги для детей и молодежи, специфика работы с библиотечными фондами, тематическая направленность и масштаб проводимых мероприятий, специфика и направленность выездной и гастрольной деятельности учреждения, уровень ежегодной посещаемости официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) официальной страницы в социальных сетях учреждения);

вид и характеристики учреждений, оказывающих услугу,

и принадлежащих им территорий:


оказание услуги музеем-заповедником, музеем-усадьбой, музеем деревянного зодчества, художественным музеем, музеем естественно-научной тематики;

особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение земель особо охраняемых территорий;

объем хранимых фондов;

пропускная способность учреждения;

вместимость зрительного зала (зрительных залов);


осуществление деятельности, направленной на создание новых (капитально- возобновленных) постановок, концертов (по видам, жанрам, формам);

показ театральных постановок, концертных программ (по видам, жанрам, формам) театрами, концертными организациями

и самостоятельными творческими коллективами (по видам) (пункт 6 Порядка № 357).

Значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги с указанием ее наименования, утверждается общей суммой, в том числе в разрезе:

суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги в сфере культуры и кинематографии;

суммы затрат на коммунальные услуги и содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания (в том числе затраты на арендные платежи) (пункт 10 Порядка № 357).

Таким образом, порядок расчета нормативных затрат не предусматривает уменьшение суммы на полученный объем доходов от платной деятельности. Формул и указаний на необходимость уменьшения или увеличения значения базового норматива затрат на объем доходов от платной деятельности Порядок № 357 не содержит.

На основании изложенных норм суд приходит к выводу, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания изначально рассчитывается на основе нормативных затрат, и затем уже рассчитанный объем подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности (в случае если Учреждение оказывает платную деятельность);

Указанные выводы находят свое подтверждение в формуле объема финансового обеспечения выполнения государственного задания расчета, указанной в пункте 8 Порядка № 539-п. Формулой прямо предусмотрено, чтобы рассчитать объем финансового обеспечения (тот объем денежных средств, необходимый для выполнения государственного задания), необходимо нормативные затраты умножить на объем услуг, нормативные затраты умножить на объем работ, и уже затем, если учреждение оказывает платную услугу в рамках государственного задания вычесть объем доходов от платной деятельности.


Значения базовых нормативных затрат на оказание услуг (Приложение № 1) и значения корректирующих коэффициентов (Приложение № 2) утверждены приказом министерства культуры Красноярского края от 28.01.2021 № 61пр (далее – Приказ № 61пр).

Услуга № п/п 13 Приложения № 1 Приказа № 61пр «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» является платной, базовый норматив затрат на единицу показателя объема оказания услуги составляет 125, 29 рублей и включает в себя затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги и затраты на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на оказание государственной услуги, что соответствует пункту 10 Требований № 357.

Приложением № 5 к Приказу № 61пр предусмотрен порядок применения корректирующих коэффициентов.

Из расчета объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения на 2021 год следует, что коэффициенты, используемые для расчета объема нормативных затрат, применены в пределах значений, установленных Приказом № 61пр, и не оспариваются Службой.

Учитывая изложенное, на единицу показателя объема оказания платной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» нормативные затраты рассчитываются как 125, 29 (базовый норматив затрат) * 17,74 (применяемый коэффициент, для расчета используется точное значение равное 17, 7363) = 2 222,18 рублей.

Для всего объема оказания платной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» нормативные затраты рассчитываются как 125, 29 (базовый норматив затрат) * 17,74 (применяемый коэффициент, для расчета используется точное значение равное 17, 7363) * 19200 (объем услуги) = 42 665 888, 00 рублей.

Учитывая значения базовых нормативов и корректирующих коэффициентов, установленных Приказом № 61пр, а также порядок расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленный пунктом 8 Порядка № 539-п, следует, что объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения на 2021 год рассчитан без уменьшения на объем доходов от платной деятельности.

При этом приведенный министерством культуры Красноярского края в дополнениях к отзыву на заявление Службы по пункту 1 предписания расчет финансового обеспечения государственного задания противоречит нормам действующего законодательства, поскольку фактически произведен не нормативным методом затрат.

Так, указание Министерством в представленном расчете (столбец 9.2) по указанной работе суммы доходов от платной деятельности в размере 40 950, 00 рублей является необоснованной, поскольку работа: «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности музейных предметов, музейных коллекций (Р.04.1.0035.0001.001)» является бесплатной.

Следует отметить, что значение базового норматива (125,29) на платную услугу: «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» единый и утвержден для всех бюджетных и автономных учреждений, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет Министерство.

Как уже было отмечено, на единицу показателя объема оказания платной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» нормативные затраты рассчитываются как 125, 29 (базовый норматив затрат) * 17,74 (применяемый коэффициент, для расчета используется точное значение равное 17, 7363) = 2 222,18 рублей (в расчете Министерства указана сумма 2 222, 23 рублей). Указанная сумма


является необходимой и покрывает все расходы Учреждения для оказания единицы услуги.

Указание в столбце 9 расчета Министерства значения базового норматива затрат 2 265, 10 рублей (2 222, 23 + 42,87) на единицу показателя объема оказания платной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций», учитывая, что доходы от платной деятельности Учреждения на единицу услуги составляют 42, 87 рублей:

во – первых, противоречит планируемым доходам от платной деятельности самого Учреждения (указано 42,87 рублей на единицу показателя объема оказания платной услуги, а фактически план составляет 84,05 рублей на единицу показателя объема оказания платной услуги);

во – вторых, превышает нормативные затраты (2 222,18 рублей), рассчитанные в соответствии с Приказом № 61пр и покрывающие все расходы Учреждения на единицу показателя объема оказания платной услуги.

В нарушение пункта 2 Порядка 539-п государственное задание на 2021 год не содержит цену (тариф) на оплату услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций, уникальный номер услуги 910200О.99.0.ББ69АА00000».

Таким образом, доводы министерства культуры Красноярского края не нашли подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела по существу.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания, в нарушение положений статей 38 БК РФ, 69.2 БК РФ, Порядка от 09.10.2015 № 539-п, Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидий на иные цели краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство культуры Красноярского края (далее - Порядок от 24.12.2022 № 399пр), положений Соглашения от 15.01.2021 № 16 средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания направлены на оплату расходов по выполнению работ по заключенным с ООО ДА «АртСтиль» контрактам от 28.05.2021 года № ДА/22/21, от 01.12.2021 года № 18, связанным с приспособлением объекта культурного наследия (далее - ОКН) для современного использования в общей сумме 1 000 000,0 руб., чем причинен ущерб бюджету Красноярского края.

Как установлено проверкой и следует из материалов дела, 28.05.2021 года Учреждением заключен контракт № ДА/22/21 с обществом с ограниченной ответственностью дизайн агентством «Арт Стиль», предметом которого являлось выполнение работ по разработке дизайн-проекта Сувенирной лавки на сумму 400 000,00 руб. Работы выполнены в соответствии с актом выполненных работ от 22.06.2021 № УтДА25 и оплачены из средств субсидии не выполнение государственного задания л/с № _<***> в полном объеме 24.06.2021 платежным поручением № 845454.

01.12.2021 года Учреждением заключен контракт № 18 с обществом с ограниченной ответственностью дизайн агентством «Арт Стиль», предметом которого являлось разработка концепции оформления и дизайна гостиницы дом «ФИО5», 1861 г., ул. Рабоче-Крестьянская, 62 (основание пользования - договор безвозмездного пользования с КГКУ «УКС» от 01.05.2021) на сумму 600 000,0 руб. Оплата по контракту произведена Учреждением по счету № УтДА0000070 от 20.12.21, из средств субсидии не выполнение государственного задания л/с № _<***> в полном объеме 22.12.2021 платежным поручением № 1931977.

В силу положений пункта 7 Порядка № 539-п объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение


такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, а также затрат на содержание жилых помещений, предоставленных сотрудникам учреждения по договорам найма, в части возмещения коммунальных услуг) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество государственного учреждения.

В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются, в том числе, иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, в том числе затраты на оплату коммунальных услуг, содержание объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества (аренду указанного имущества) в части имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги (пункт 14 Порядка № 539-п).

В нормативные затраты на выполнение работы включаются, в том числе, затраты на иные расходы, непосредственно связанные с выполнением работы, затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, а также затраты на аренду указанного имущества (пункт 20 Порядка № 539-п).

Позиция ответчика сводится к тому, что расходы, предусмотренные проектными решениями, выполненными на основании контрактов № ДА/22/21, № 18 не относятся к государственным услугам, работам, осуществляемым Учреждением в рамках выполнения государственного задания в 2021 году и истекшем периоде 2022 года.

Во исполнение статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, содержащей требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, Министерством культуры РФ разработаны методические рекомендации, раскрывающие понятие содержание объекта культурного наследия (методические рекомендации от 22.02.2017 № 45-01.1-39-НМ, далее - методические рекомендации).

В соответствии с Методическими рекомендациями по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, доведенными письмом Минкультуры России от 22.02.2017 № 45-01.1-39-НМ (далее - методические рекомендации) эксплуатация объекта культурного наследия это комплекс работ по содержанию, обслуживанию и ремонту здания (сооружения), являющегося объектом культурного наследия. Эксплуатация здания (сооружения) включает в себя: техническое обслуживание, санитарное содержание, ремонтные работы с учетом требований действующего законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия и в соответствии с охранными обязательствами (п. 1.3 Методических рекомендаций).

Методические рекомендации раскрывают перечень работ по содержанию и обслуживанию, а именно: техническое обслуживание здания (сооружения): периодические плановые осмотры ответственными лицами несущих конструкций и инженерного оборудования - с целью оценки его технического состояния и выявления несоответствия установленным нормам и требованиям в сфере сохранения объектов культурного наследия, пожарной и технической безопасности, а также технический мониторинг состояния здания, в том числе с использованием автоматизированных систем наблюдения;

санитарное содержание здания (сооружения) - это уборка придомовой территории, содержание и уход за элементами озеленения, обрезка деревьев, обслуживание водостоков, дренажной канализации в целях исключения влияния природных и техногенных факторов на сохранение объектов культурного наследия;

ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Ремонт проводится в целях компенсации физического и морального износа объекта, приведения исторического здания (сооружения) или его отдельных конструктивных элементов в первоначально существующее техническое состояние или восстановление


изношенных элементов здания (сооружения) проектными решениями, реализованными в процессе реставрации и приспособления к современному использованию.

При содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (абзацы 2 и 3 раздела 4 методических рекомендаций).

Состав и виды работ, проводимых на объекте культурного наследия, определяются в задании на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемого соответствующим органом охраны объекта культурного наследия (пункт 1.7 методических рекомендаций).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

В свою очередь, под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования понимаются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (статья 44 Закона № 73-ФЗ).

Таким образом, проект приспособления объекта культурного наследия для современного использования включает в себя все технические и художественные решения по реставрации, перепланировке и видоизменению памятника архитектуры.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно (часть 2.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). (ред. от 27.04.2021 (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст)» услуги по оформлению интерьера относятся к деятельности специализированной в области дизайна (ОКВЭД 74.10).

Выпиской из ЕГРЮЛ ООО ДА «АртСтиль» в сведениях о дополнительных видах деятельности указано, что данная организация осуществляет деятельность специализированную в области дизайна (ОКВЭД 74.10)


Контрактами № ДА/22/21, № 18 в рамках технических заданий предусмотрены разработка схемы функционального зонирования, разработка планировочного решения, 3Д визуализация помещений.

Приказом Минтруда России от 14.09.2022 № 538н «Об утверждении профессионального стандарта «Архитектор-дизайнер» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2022 № 70508) по наименованию вида профессиональной деятельности «Проектирование архитектурной среда» и отнесению к видам экономической деятельности (ОКВЭД 74.10 Деятельность специализированная в области дизайна) в качестве описания трудовых функций, входящих в профессиональный

стандарт функциональную карту вида профессиональной деятельности) входят, в том числе:

разработка эскизных архитектурных, дизайнерских и ландшафтно-планировочных решений отдельных объектов и систем объектов комплексного проекта архитектурной среды;

разработка текстовой и графической частей рабочей документации по отдельным объектам архитектурной среды;

оформление, комплектование и согласование графической и текстовой частей проектной и рабочей документации по отдельным объектам и системам объектов архитектурной среды.

Учитывая изложенное, разработка схемы функционального зонирования, разработка планировочного решения, 3Д визуализация помещений можно отнести к составной части проектной либо рабочей документации.

В указанных контрактах отсутствует указание на то, что они заключены в целях проведения работ по приспособлению объектов культурного наследия для современного использования.

Так, предметом Контракта от 28.05.2021 является выполнение работ по разработке дизайн-проекта Сувенирной лавки, расположенной в здании объекта культурной) наследия федерального значения «Дом жилой», XIX в. (<...>) (далее - ОКН 1), а предметом Контракта от 01.12.2021 является разработка концепции и дизайна помещений объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО5», 1861 г. (<...>) (далее - ОКН 2).

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьей 45 Закона № 73-ФЗ Службой после 2021 года, т.е. после выполнения работ по Контракту от 28.05.2021 и Контракту от 01.12.2021, выданы:


- ООО ПСК «Ренова» разрешения на проведение работ по сохранению ОКН 1 от 15.12.2022 № 85/22-п, от 15.12.2022 № 86/22-п согласно проектной документации, разработанной ООО «Вертикальный мир»;

- ООО СК «Георг» разрешения на проведение работ по сохранению ОКН 2 от 18.01.2023 № 01/23-п, от 18.01.2023 № 02/23-п, от 18.01.2023 № 03/23-п, от 20.02.2023 № 15/23-п, от 20.02.2023 № 16/23-п, от 20.02.2023 № 17/23-п, от 15.06.2023 № 59/23-п, от 15.06.2023 № 60/23-п, от 15.06.2023 № 61/23-п согласно проектной (рабочей) документации, разработанной краевым государственным казенным учреждением «Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края».

Как указывает сам заявитель, разработанные концепции легли в основу проектной документации в дальнейшем, финансирование изготовления которых было произведено за счет средств субсидии на иные цели.

Исходя из положений статей 40 - 45 Закона № 73-ФЗ, дизайн-проект объекта культурного наследия не является документом, на основании которого проводятся работы по сохранению объектов культурного наследия. Представление дизайн-проектов также не предусмотрено административными регламентами предоставления государственных услуг по выдаче разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального значения, утвержденными приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.07.2012 № 811, приказом Службы от 13.12.2016 № 837.

Пунктом 2.3.1 Соглашения от 15.01.2021 № 16 на Учреждение возложена обязанность осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенные государственным заданием.

Таким образом, в нарушение пунктов 1, 7, 14, 20 Порядка № 539-п, пункта 2.3.1 Соглашения средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания направлены на оплату расходов по выполнению работ по заключенным с ООО ДА «Арт Стиль» контрактам от 28.05.2021 года № ДА/22/21, от 01.12.2021 года № 18 не в целях оказания государственных услуг (выполнения работ), а также не связанных с содержанием имущества.

Кроме того, виды работ (услуги), предусмотренные контрактами № ДА/22/21, № 18 не являются необходимыми для содержания имущества (уборка придомовой территории, содержание и уход за элементами озеленения, обрезка деревьев, обслуживание водостоков, дренажной канализации в целях исключения влияния природных и техногенных факторов на сохранение объектов культурного наследия) и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Приказом министерства культуры Красноярского края от 24.12.2020 № 399пр утвержден Порядок определения объема и условия предоставления из краевого бюджета субсидий на иные цели краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство культуры Красноярского края (далее - Порядок от 24.12.2020 № 399пр).

Пунктом 3.5 Порядка от 24.12.2020 № 399пр предусмотрены субсидии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (недвижимого имущества), которые предусматривают ремонт, реставрацию, приспособление объектов культурного наследия для современного использования и включающих в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Анализ вышеперечисленных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что расходы на проведение работ (услуги), связанных с разработкой дизайн - проектов, которые легли в основу по разработке проектной документации работ по сохранению


объекта культурного наследия, должны быть произведены Учреждением за счет средств субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках Порядка от 24.12.2020 № 399пр.

Учитывая вышеизложенное, пункт 2 предписания службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок от 31.03.2023 № 101-532 соответствует положениям действующего законодательства.

При этом доводы учреждения о том, что ответчиком не доказано, что выполнение спорных работ связанно с приспособлением объекта культурного наследия (далее - ОКН) для современного использования, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в любом случае спорные расходы не относятся к затратам на содержание имущества, а подлежали оплате за счет средств на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 предписания, в нарушение положений статьи 38 БК РФ, 69.2 БК РФ, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), Порядка от 09.10.2015 № 539-п, Соглашения от 15.01.2021 № 16, положений Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н Учреждением из средств субсидии на выполнение государственного задания произведены расходы на оплату денежных обязательств подлежащих оплате из иных источников финансирования Учреждения в общей сумме 490 568,00 руб., чем причинен ущерб бюджету Красноярского края

Как следует из акта проверки, в 2021 году Учреждением заключены следующие контракты:

от 07.06.2021 № 53-А с индивидуальным предпринимателем Крейн С.В. на услуги по укладке кафеля на объекте культурного наследия, находящегося по адресу: <...> на сумму 64 793,00 руб. Оплата выполненных работ произведена на основании счет-фактуры № 88 от 22.06.21, акта выполненных работ № 88 от 22.06.21, платежным поручением от 23.06.2021 № 836858.

от 21.06.2021 № 6/2021 с обществом с ограниченной ответственностью «Престиж» на выполнение работ текущего ремонта на объекте культурного наследия, находящегося по адресу: <...> на сумму 107 115,00 руб. Оплата за выполнение текущего ремонта на объекте по адресу: ул. Ленина, 106 произведена на основании счета фактуры от 16.07.21 № 2/7, платежным поручением от 22.07.2021 № 998293.

от 20.07.2021 № 81-А с индивидуальным предпринимателем Крейн С.В. на услуги по снятию грибкового слоя на объектах культурного наследия, находящихся по адресу: <...> (Дом жилой, XIX), переулок Пожарный, 1 (ФИО4 собор) и ул. Перенсона, 34 (Троицкая церковь) на сумму 318 660,00 руб. Оплата за выполнение работ на объекте произведена на основании счета фактуры от 02.08.21 № 121, платежным поручением от 02.08.2021 № 1039272.

Согласно первичным документам, выписке из лицевого счета № _<***> вышеуказанные контракты оплачены из средств субсидии на выполнение государственного задания по коду вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

В соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 Закона № 73-ФЗ, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.


К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлен постановлением Правительства РФ от 28 января 2022 г. № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со сдачей руководителем работ отчетной документации в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункты 3-7 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

Ремонтные работы, осуществленные, по заключенным Учреждением контрактам: от 07.06.2021 № 53-А, от 21.06.2021 № 6/2021, от 20.07.2021 № 81-А произведены юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, не имеющими лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Документов согласования органом охраны объектов культурного наследия ремонтных работ, и выдачи разрешения на проведение указанных работ Учреждением к проверке не представлено.

Кроме того, как было указано выше, пунктом 3.5 Порядка от 24.12.2020 № 399пр предусмотрены субсидии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (недвижимого имущества), которые предусматривают ремонт, реставрацию, приспособление объектов культурного наследия для современного использования и включающих в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Анализ вышеперечисленных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что расходы на проведение работ (услуги) по укладке кафеля на объекте культурного наследия, на выполнение работ текущего ремонта на объекте культурного наследия, по снятию грибкового слоя на объектах культурного наследия, должны быть произведены Учреждением за счет средств субсидии на цели, не связанные с финансовым

обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках Порядка от 24.12.2020 № 399пр.

Таким образом, служба обоснованно установила, что в нарушение положений статьи 38 БК РФ, 69.2 БК РФ, Закона № 73-ФЗ, Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утверждённого постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п, Соглашения от 15.01.2021 № 16 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания», положений Порядка от 06.06.2019 № 85н Учреждением из средств субсидии на выполнение государственного задания произведены расходы на оплату денежных обязательств подлежащих оплате из иных источников финансирования Учреждения в общей сумме 490 568,00 руб., чем допущено нецелевое использование бюджетных средств и причинен ущерб бюджету Красноярского края, пункт 3 предписания является законным и обоснованным.


Согласно пункту 5 предписания в нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 БК РФ, статей 69.2, 78.1 БК РФ, статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, Порядка от 09.10.2015 № 539-п, Соглашения от 15.01.2021 № 16, расходы на оплату коммунальных услуг, предоставленных ресурсоснабжающими организациями и потребленных Учреждением при осуществлении деятельности, не связанной с оказанием государственных услуг (выполнением работ), частично в 2021 году в сумме 19 339,20 руб. произведены с лицевого счета № <***> за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Материалами дела установлено, что в 2021 году на основании договоров возмещения затрат Учреждением начислено компенсации затрат за потребленные ООО «Ренова» коммунальные услуги (энергоснабжение) в сумме 86 478,90 рублей, которая в полном объеме возмещена Учреждению по состоянию на 30.12.2021 года организацией на лицевой счет доходов от платной деятельности № <***>.

Из акта сверки расчетов с ПАО «Красноярскэнергосбыт» следует, что услуги, оказанные ресурсоснабжающей организацией, оплачены Учреждением по итогам 2021 года из средств от приносящей доход деятельности (не связанной с оказанием государственных услуг (выполнением работ) в общей сумме 67 139,70 рублей, а также за счет средств субсидии на выполнение государственного задания на сумму 19 339,20 рублей.

Таким образом, расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания произведено Учреждением на оплату коммунальных услуг (энергоснабжение), предоставленных ресурсоснабжающей организацией и потребленных Учреждением при осуществлении деятельности, не связанной с оказанием государственных услуг (выполнением работ), в размере 19 339,20 рублей.

Учреждение считает необходимым исключить из общей суммы ущерба, содержащейся в предписании, сумму в размере 19 339, 20 рублей (расходы на оплату коммунальных услуг, предоставленных ресурсоснабжающей организацией и потребленных Учреждением при осуществлении деятельности, не связанной с оказанием государственных услуг (выполнением работ)), так как:

данная сумма перечислена ресурсоснабжающей организации платежным поручением № 7703 от 14.01.2022 с лицевого счета № <***>;

по итогам 2022 года оплата Учреждением коммунальных услуг (энергоснабжение) за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год произведена за вычетом 19 339,20 рублей (на 19 339,20 рублей больше произведена оплата за счет средств, полученных от платной деятельности).

Однако, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете (статья 5 БК РФ).

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания выдается (на финансовый год, а следовательно, если в течение финансового года имело место отвлечение средств субсидии в целях оплаты расходов, не связанных с осуществлением государственного задания, и до конца финансового года данные средства не восстановлены, Красноярскому краю причинен ущерб, который подлежит возмещению в краевой бюджет.

Из платежного поручения № 7703 от 14.01.2022 следует, что средства в размере 19 339, 20 рублей оплачены Учреждением с лицевого счета доходов от платной деятельности № <***> за электроэнергию за январь 2022 года в рамках исполнения контракта от 26.01.2021 № 670, а следовательно:

оплата произведена в другом финансовом периоде - в 2022 году, необоснованное расходование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения


государственного задания в размере 19 339, 20 рублей произведено в 2021 году, что свидетельствует о наличии ущерба и является основанием для возмещения указанных средств в бюджет;

в рассматриваемом случае произведенная оплата не является восстановлением денежных средств, так как деньги возвращены Учреждением не на лицевой счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания № <***> в 2021 году, а оплачены ресурсоснабжающей организации за электроэнергию за январь 2022 года в рамках исполнения контракта от 26.01.2021 № 670 и финансовом периоде 2022 года. То есть, причиненный в 2021 году ущерб краю, не возмещен.

Таким образом, довод Заявителя о том, что услуги, оказанные ресурсоснабжающей организацией по итогам 2022 года и оплаченные Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2022 год на 19 339, 20 рублей (сумма, вменяемая в качестве ущерба в 2021 году) меньше свидетельствует о восстановлении средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2021 года, является несостоятельным, противоречит требованиям бюджетного законодательства.

Более того, доводы заявителя о том, что произведенная оплата по платежному поручению № 7703 от 14.01.2022, была учтена по итогам 2022 года не могут быть приняты во внимание судом, поскольку неизрасходованная сумма субсидии в 2021 подлежала возврату в бюджет или учету в следующем финансовом периоде. Следовательно, указанный довод заявителя об экономии бюджетных средств в следующем финансовом периоде не свидетельствует.

Учитывая вышеизложенное, предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок от 31.03.2023 № 101-532 в названной части соответствует положениям действующего законодательства. Службой соблюдены требования закона, и оспариваемые решения и действия не нарушают права и законные интересы заявителя.

6. В нарушение статьи 34, 38, 69.2 БК РФ, положений Порядка от 09.10.2015 № 539-п Учреждением произведено расходование доведенного министерством при отсутствии правовых оснований объема субсидии на выполнение государственного задания на 2021 год с превышением его фактического размера на 7 518 756,16 руб., а именно: произведено расходование бюджетных средств сверх необходимого (возможного) объема на получение требуемого результата в связи с завышением расходов на оплату труда работников в 2021 году за счет включения в штатное расписание Учреждения 24 ставок работников, в том числе длительное время остающихся вакантными. Заданный доведенным Учреждению государственным заданием результат достигнут с использованием большего (по отношению к необходимому) объема средств, полученных из краевого бюджета, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

В силу пункта 7 Порядка от 09.10.2015 № 539-п объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, а также затрат на содержание жилых помещений, предоставленных сотрудникам учреждения по договорам найма, в части возмещения коммунальных услуг) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственного учреждения.


Нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги; установленного в государственном задании, на основе определяемого в соответствии с пунктами 11 - 17 настоящего Порядка базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат (далее - корректирующие коэффициенты) с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее - общие требования), утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Нормативные затраты на оказание (выполнение) государственной услуги (работы), рассчитанные с соблюдением положений Порядка, не могут приводить к превышению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период на

финансовое обеспечение выполнения государственного задания (пункт 9 Порядка № 539-п).

Приказом Министерства от 15.01.2021 № 38пр краевому государственному бюджетному учреждению культуры «Енисейский краеведческий музей им. А.И. Кытманова» установлено государственное задание на 2021 год.

Как следует из акта проверки и материалов дела, в 2021 году в Учреждении действовали следующие штатные расписания:

на период с 01.01.2021


штатное расписание в количестве 52 штатных единиц и фондом оплаты труда (далее - ФОТ) в месяц 2 035 346,78 руб., утвержденное приказом Учреждения от 11.01.2021 № 1/1-п;

на период с 11.05.2021:


штатное расписание в количестве 76 штатных единиц и ФОТ в месяц 2 757 193,57 руб., утвержденное приказом Учреждения от 28.04.2021 № 43-п.

С 01.05.2021 года штатным расписанием в редакции от 28.04.2021 № 43-п введены 24 штатные единицы.

Изменение штатного расписания с 01.05.2021 согласно пояснениям Учреждения обусловлено необходимостью увеличения штатной численности связи с передачей Учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление объектов: Троицкая церковь, Усадьба ФИО5 (с парковкой), ФИО4 Собор, Иверская церковь и Дом ФИО5.

На дополнительные штатные единицы, введенные с мая 2021 года в штатное расписание согласно информации, представленной Учреждением в виде обоснования, планируемое финансирование составило 7 518 756,16 руб., в т.ч. ФОТ 5 774 774,32 руб., сумма страховых взносов: 1 743 981,84 руб.

Проверкой установлено, что в нарушение Порядка формировании государственного задания от 09.10.2015 № 539-п Учреждением использован сформированный и доведенный министерством объем средств на выполнение работ, оказание услуг сверх нормативного расчета с превышением на 7 518 756,16 руб., а именно произведено расходование бюджетных средств сверх необходимого (возможного) объема на получение требуемого результата в связи с завышением расходов на оплату труда работников в 2021 году за счет включения в штатное расписание 24 ставок работников, в том числе остающимися вакантными длительное время в сумме 1 765 664,14 руб.

При этом с 01.05.2021 года из введенных дополнительно 24-х штатных единиц в течение 2021 года вакантными оставались: в мае - 13 ед., в июне - 11 ед., июле - 10 ед., августе - 6 ед., сентябре - 4 ед., октябре - 4,5 ед., ноябре и декабре - 2 ед.


Средства от вакантных ставок составляют в сумме 1 765 664,14 руб. или 22,9% от суммы, полученных средств на расширение штата Учреждения и направлены на заработную плату в виде стимулирующих выплат действующим сотрудникам сверх фактической потребности, которая была обеспечена министерством в виде дополнительного финансирования по Указу Президента № 567, а также на обеспечение МРОТ, что подтверждается уведомлениями о доведенных ассигнованиях на данные выплаты

При этом, установлено, что денежные средства в сумме 5 774 774,32 руб. по КОСГУ 211, не являются экономией, образовавшейся в результате использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (данные средства получены сверх нормативного объема доведенного Учреждению).

Согласно штатному расписанию, введенному с 01.05.2021, увеличение численности работников учреждения в 2021 году повлекло увеличение расходов на оплату труда и соответственно на отчисления во внебюджетные фонды по КОСГУ 213 в общей сумме 1 743 981,84 рублей.

Уведомлением от 26.07.2021 № 15673 министерством доведены лимиты бюджетных обязательств на выплату заработной платы в размере 9 174 620,00 руб., в том числе: в связи с увеличением штатной численности в размере 7 518 756,16 руб. (ФОТ 5 774 774,32 руб., сумма страховых взносов 1 743 981,84 руб.); на покрытие дефицита по штатному расписанию до 01.05.2021 года в размере 179 307,30 руб. а также на выплату по Указу Президента № 567 в размере 1 476 556,54 руб.

Данные средства в полном объеме направлены на выплату заработной платы работникам Учреждения, что свидетельствует отсутствием кредиторской задолженности по заработной плате в форме 0503169 КТ на 01.01.2022 года, а также выплатам согласно выписке из лицевого счета <***> по состоянию на 01.01.2022 года.

При этом, согласно пункту 27 Порядка № 539-п нормативные затраты (затраты), определяемые в соответствии с настоящим Порядком, учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В случае изменения значений базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в текущем финансовом году (за исключением изменений в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Красноярского края, приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания) после внесения на рассмотрение Правительством Красноярского края в Законодательное Собрание Красноярского края проекта закона Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточненные значения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг применяются начиная с расчета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на первый год планового периода.

Таким образом, в силу положений абзаца второго пункта 27 Порядка № 539-п министерством базовый норматив не мог быть изменен в текущем 2021 году.

В силу пунктов 7, 8 Порядка от 09.10.2015 № 539-п министерством возможно увеличение объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в 2021 году только путем изменения государственного задания в части увеличения объемных и качественных показателей.

Из вышеуказанного следует, что Учреждение не могло расходовать бюджетные средства сверх необходимого (возможного) объема на получение требуемого результата.

Оснований для включения в штатное расписание 24 ставок работников у Учреждения не имелось, нормативные затраты не менялись.

Более того, Приказом Министерства от 27.12.2021 № 530пр в государственное задание на 2021 год внесены изменения в части корректировки значений объемных показателей выполнения государственного задания, а именно уменьшен объем


государственной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» с 19200 до 12450 числа посетителей, человек

При этом, уменьшение объема средств субсидии в связи с уменьшением объема государственной услуги, не производилось.

Заданный результат достигнут Учреждением с использованием большего (по отношению к необходимому) объема средств, полученных из краевого бюджета, чем причинен ущерб Красноярскому краю в размере 7 518 756,16 руб.

Таким образом, в нарушение положений пункта 4 статьи 69.2, статьи 78.1 БК РФ, пункта 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ, пунктов 1, 7, 8, 9 Порядка № 539-п, подпунктов 2.3.1, 2.3.2 пункта 2.3, подпунктов 2.4.1, 2.4.2 пункта 2.4 Соглашения от 15.01.2021 № 16 Учреждением произведено расходование доведенного министерством при отсутствии правовых оснований объем** субсидии на выполнение государственного задания на 2021 год с превышением его фактического размера на 7 518 756,16 руб., а именно: произведено расходование бюджетных средств сверх необходимого (возможного) объема на получение требуемого результата в связи с завышением расходов на оплату труда работников в 2021 году за счет включения в штатное расписание Учреждения 24 ставок работников, в том числе длительное время остающихся вакантными. Заданный доведенным Учреждению государственным заданием результат достигнут с использованием большего (по отношению к необходимому) объема средств, полученных из краевого бюджета, чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. Оснований для признания недействительным пункта 6 предписания не имеется.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу наличии правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным пункта 1 в части требования о возмещении ущерба в размере 816 655,38 коп., в остальной части требований следует отказать.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным


разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в полном объеме, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2017 N 302-КГ17-4293, от 16.01.2018 N 307-КГ17-13851, от 12.02.2018 N 304-КГ17-16452.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.


Признать недействительным пункт 1 предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 31.03.2023 № 101-532 в части требования о возмещении ущерба в размере 816 655,38 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать со Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Краевого государственного автономного учреждения культуры «Енисейский историко-архитектурный музей-заповедник им. А.И. Кытманова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.А. Данилова