Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А13-22704/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2020 года город Вологда Дело А13-22704/2019

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Шексна-Теплосеть» к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о признании недействительным решения о возвращении проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения, выраженного в письме от 10.06.2019 № 14-3156/19, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Шекснинского муниципального района, Администрации сельского поселения Чёбсарское, Муниципального унитарного предприятия посёлка Чёбсара Вологодской области «Жилищно-коммунальное хозяйство»,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Шексна-Теплосеть» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее – департамент) о признании недействительным решения о возвращении проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения, выраженного в письме от 10.06.2019 № 14-3156/19.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит обязать департамент рассмотреть и утвердить инвестиционную программу в сфере теплоснабжения «Строительство блочно-модульной котельной для школы в поселке Чебсара, городское поселение Чебсарское, Шекснинского муниципального района, Красноармейский переулок, д.14, на 2020-2024 годы».

В обоснование требований общество ссылается на нарушение положений Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 при возращении проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения.

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения о возращении проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения.

Определением суда от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Шекснинского муниципального района (далее – Администрация района), Администрация городского поселения Чёбсарское, Муниципальное унитарное предприятие поселка Чебсара Вологодской области «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ЖКХ»).

Администрация городского поселения Чебсарское переименована в Администрацию сельского поселения Чебсарское. В порядке части 1 статьи 124 АПК РФ судом произведена замена Администрации городского поселения Чебсарское (в связи с изменением наименования) на Администрацию сельского поселения Чёбсарское (далее – администрация сельского поселения).

Администрация района в отзыве на заявление сообщила, что участок тепловой сети к муниципальному образовательному учреждению «Чебсарская школа» (далее – МОУ «Чебсарская школа») находится на праве хозяйственного ведения у МУП «ЖКХ». В соответствии с протоколом поездки Губернатора Вологодской области от 06.12.2018 было принято решение об обеспечении строительства газопровода к заданию котельной школы поселка Чебсара, обеспечению модернизации котельной для школы и подключения ее к построенному газопроводу. На основании муниципального контракта от 15.07.2019 № 01302000024190016550001 работы по строительству газопровода к школе были выполнены в полном объеме за счет областного бюджета на сумму 6 119 659 рублей 85 копеек. В настоящее время школа находится на отоплении углем, расходы на отопление составляют 836 000 рублей в месяц. После строительства котельной тариф на тепло для школы значительно уменьшится.

Администрация сельского поселения отзыв на заявление не представила.

МУП «ЖКХ» в отзыве на заявление указал, что на праве хозяйственного ведения по решению Совета поселения муниципального образования городское поселение Чебсарское от 19.04.2011 № 98 предприятию передан участок тепловой сети от т. А9 до МОУ «Чебсарская школа». После строительства и ввода в эксплуатацию газовой блочно-модульной котельной для теплоснабжения школы МУП «ЖКХ» планирует обратиться в департамент с заявлением об установлении тарифа на транспортировку тепловой энергии и оказывать услуги по передаче тепловой энергии до потребителя. Сдача указанного имущества в аренду, а также его отчуждение не планируется.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, в ходатайствах просили рассмотреть дело без участия их представителей. Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Общество заявило ходатайство о восстановлении срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения о возвращении проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения, выраженного в письме от 10.06.2019 № 14-3156/19, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и наличии оснований для восстановления пропущенного срока

Департамент заявил о пропуске обществом срока для обращения в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствии уважительных причин для восстановления пропущенного срока.

Суд, учитывая действия общества по досудебному урегулированию спора, признал обстоятельства пропуска срока уважительными и восстановил срок для обращения с заявлением

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, схемой теплоснабжения сельского поседения Чебсарское Шекснинского района, утвержденной решением Совета поселения от 18.04.2019 № 127, предусмотрено строительство блочно-модульной котельной для школы в поселке Чебсара.

Общество разработало и направило для утверждения в департамент инвестиционную программу «Строительство блочно-модульной котельной для школы в поселке Чебсара, городское поселение Чебсарское, Шекснинского муниципального района, Красноармейский переулок, д.14, на 2020-2024 годы» (далее - инвестиционная программа) с заявлением от 03.04.2019 № 07-05/578.

В письме от 10.06.2019 № ИХ 14-3156/19 департамент сообщил, что инвестиционная программа возвращается без утверждения, поскольку установление тарифа на тепловую энергию для данного источника не требуется, необходимость в утверждении инвестиционной программы отсутствует. В обоснование данного решения департамент сослался на подпункт в пункта 5 (1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования).

Общество не согласилось с решением о возвращении инвестиционной программы и обратилось в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 5 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 2 Закона № 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 4 Закона № 190-ФЗ инвестиционная программа подлежит согласованию и утверждению в соответствии с правилами и с учетом требований к их содержанию, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее - Правила № 410).

Согласно пункту 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 20 Правил № 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.

В случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) (пункт 21 Правил № 410).

В случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8 - 19 названных Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение семи дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки (пункт 22 Правил № 410).

Учитывая изложенное, Правила № 410 предусматривают два варианта действий департамента после получения инвестиционной программы регулируемой организации:

- в случае соответствия инвестиционной программы пунктам 7 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3-х рабочих дней после получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения;

- в случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 7 - 19 настоящих Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.

Общество направило в департамент инвестиционную программу 03.04.2019, то есть в установленный срок. Департамент направил инвестиционную программу в орган местного самоуправления - главе городского поселения Чебсарское для согласования.

Глава городского поселения Чебсарское в решении от 15.05.2019 № 130 согласовал указанную инвестиционную программу.

В указанный срок департамент инвестиционную программу не возвратил, ее несоответствие пунктам 8 - 19 Правил № 410 не установил. Возвращая инвестиционную программу 10.06.2019 департамент не указал каких-либо разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки в соответствии с положениями пунктов 7 - 19 Правил № 410.

В обоснование возврата инвестиционной программы в решении от 10.06.2019 департамент указал пункт 5 Основ ценообразования.

В соответствии с подпунктом в пункта 5 (1) Основ ценообразования цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) на ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей определяются соглашением сторон.

В судебном заседании и отзыве на заявление представитель департамента пояснил, что ОАО «Шексна-Теплосеть» не является организацией, оказывающей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования (до ввода в эксплуатацию новой котельной). В настоящее время теплоснабжение школы осуществляется от котельной и тепловых сетей, принадлежащих муниципальному образованию городское поселение Чебсарское, и переданных на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ». Заключение концессионного соглашения в отношении школьной котельной администрацией городского поселения Чебсарское не планируется. По мнению представителя департамента, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ, дерегулирование цен на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель осуществляется при условии соответствия критериям, установленным указанным пунктом. Общество таким критериям не соответствует. Поставка тепловой энергии монопотребителю не требует установления тарифа.

Вместе с тем, инвестиционной программой предусмотрено строительство котельной для школы и присоединение ее к существующей тепловой сети, принадлежащей на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ», что требует установление тарифа как на тепловую энергию, так и на передачу тепловой энергии.

Таким образом, ссылка департамента на подпункт в пункта 5 (1) Основ ценообразования неправомерна.

Кроме того, в письме от 05.08.2019 № ВК 177743/19 Федеральная антимонопольная служба России разъяснила департаменту, что пункт 3 части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ в рассматриваемом случае неприменим, поскольку из технического паспорта, представленного обществом следует, что тепловая сеть имеет иное технологическое соединение с системой теплоснабжения, а также к тепловым сетям потребителя присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей, в том числе МУП «ЖКХ».

Также с учетом того, что возвращая инвестиционную программу департамент не указал каких-либо разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки, такой возврат расценивается как решение об отказе в рассмотрении инвестиционной программы.

Отказ в согласовании проекта инвестиционной программы должен быть обоснован, при этом указываются мероприятия по развитию систем теплоснабжения, содержащиеся в схеме теплоснабжения, которые не обеспечиваются инвестиционной программой, либо перечень значений показателей надежности и энергетической эффективности, которые не могут быть достигнуты (пункт 27 Правил № 410).

В соответствии с пунктом 29 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил.

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно - коммунального хозяйства;

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов, осуществленных на реализацию мероприятий, включенных в инвестиционные программы регулируемой организации, утвержденные с момента заключения концессионного соглашения, над предельным размером расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять концессионером и концедентом в соответствии с концессионным соглашением.

Данный перечень является исчерпывающим и дополнению не подлежит. В случае отказа в утверждении инвестиционной программы департамент обязан указать причины отказа.

Причины отказа, предусмотренные пунктом 30 Правил № 410 в решении о возвращении проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения, выраженного в письме от 10.06.2019 № 14-3156/19, не приведены.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным решения о возвращении проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения, выраженного в письме от 10.06.2019 № 14-3156/19 подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В устранение указанных нарушений заявитель просит обязать департамент рассмотреть и утвердить инвестиционную программу в сфере теплоснабжения «Строительство блочно-модульной котельной для школы в поселке Чебсара, городское поселение Чебсарское, Шекснинского муниципального района, Красноармейский переулок, д.14, на 2020-2024 годы».

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а представляет собой правовые последствия признания незаконными решений, действий (бездействия) такого органа, обжалуемых в рамках конкретного спора, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, и применяется судом первой инстанции самостоятельно, независимо от того просит об этом заявитель или нет.

Таким образом, при выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Оценив представленные доказательства, суд избирает иной способ восстановления нарушенного права заявителя в виде рассмотрения департаментом инвестиционной программы в сфере теплоснабжения «Строительство блочно-модульной котельной для школы в поселке Чебсара, городское поселение Чебсарское, Шекснинского муниципального района, Красноармейский переулок, д.14, на 2020-2024 годы» в порядке, предусмотренном Правилами № 410.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при удовлетворении предъявленных требований взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования открытого акционерного общества «Шексна-Теплосеть», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1083536001405, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о возвращении проекта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения, выраженного в письме от 10.06.2019 № 14-3156/19, как несоответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103525002680, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Шексна-Теплосеть», рассмотреть инвестиционную программу в сфере теплоснабжения «Строительство блочно-модульной котельной для школы в поселке Чебсара, городское поселение Чебсарское, Шекснинского муниципального района, Красноармейский переулок, д.14, на 2020-2024 годы» в порядке, предусмотренном Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410.

Взыскать с Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, расположенного по адресу: Вологодская область, город Вологда, Советский проспект, дом 80Б, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103525002680, ИНН 3525236925, в пользу открытого акционерного общества «Шексна-Теплосеть», расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, поселок Шексна, улица Октябрьская, дом 120, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1083536001405, ИНН 3524012697, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным решения Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова