Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А43-50955/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-50955/2018

г. Нижний Новгород 05 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1963),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СеменовАгроЛес" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 16.08.2011)

к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области

о признании незаконными отказов в приеме лесных деклараций от 06.11.2018 №62, от 13.11.2018 №57, от 15.11.2018 №63 формализованные в уведомлениях от 13.11.2018 №299, от 20.11.2018 №309, от 20.11.2018 №310 и об обязании Департамента лестного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СеменовАгроЛес" путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесных деклараций,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 23.11.2018),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 25.01.2019 №7),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СеменовАгроЛес" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (далее - административный орган, Департамент) о признании незаконными отказов в приеме лесных деклараций от 06.11.2018 №62, от 13.11.2018 №57, от 15.11.2018 №63 формализованные в уведомлениях от 13.11.2018 №299, от 20.11.2018 №309, от 20.11.2018 №310 и об обязании Департамента лестного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СеменовАгроЛес" путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесных деклараций.

По мнению заявителя, отказ в приеме названных лесных деклараций не соответствует закону, поскольку на момент их представления, с учетом ранее поданных деклараций, обществом не был превышен установленный проектом освоения лесов разрешенный объем заготовки древесины на 2018 год.

Фактически Департамент при проверки лесных деклараций руководствовался не данными утвержденного проекта освоения лесов, а данными договора аренды лесного участка от 27.09.2011 №543, с учетом внесенных в него решением Арбитражного суда Нижегородской области изменениями. При этом Департамент проигнорировал содержание пунктов 17, 30 договора аренды, которым установлена необходимость приведения договора аренды в соответствии с проектом освоения лесов.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Департамента не согласен с требованиями заявителя, считает, что оспариваемые отказы выданы обществу законно и обоснованно, не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку фактически уполномоченным органом выявлено несоответствие лесных деклараций договору аренды лесного участка, что является основанием для отказа в их принятии.

Подробно позиция Департамента отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, требования общества подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором лесного участка расположенного в Семеновском районном лесничестве на основании договора аренды от 27.09.2011 №543, заключенного с Департаментом.

Руководствуясь проектом освоения лесов, с учетом внесенных в проект изменений, получивших положительное заключение государственной экспертизы и утвержденных приказом Департамента от 04.07.2018, ООО "СеменовАгроЛес" направило в Семеновское районное лесничество следующие лесные декларации:

- от 06.11.2018 №62 на заготовку древесины по хвойному хозяйству при проведении выборочной рубки спелых и перестойных насаждений в объеме 1802 куб.м и по лиственному хозяйству при проведении выборочной рубки спелых и перестойных насаждений в объеме 313 куб. м.

- от 13.11.2018 №57 на заготовку древесины по хвойному хозяйству при проведении выборочной рубки спелых и перестойных насаждений в объеме 427 куб.м;

- от 15.11.2018 №63 на заготовку древесины по лиственному хозяйству при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений в объеме 1421 куб.м.

Однако Семеновское районное лесничество Департамента лесного хозяйства Нижегородской области уведомлениями от 13.11.2018 №299, от 20.11.2018 №309, от 20.11.2018 №310 в приеме деклараций заявителя отказало, со ссылкой на несоответствие декларируемых объемов проекту освоения лесов в части превышения установленной расчетной лесосеки (нормы пользования): в отношении декларации от 06.11.2018 №62 в результате превышения по сплошным рубкам спелых и перестойных насаждений по сосновой и лиственной хозсекции; в отношении декларации от 13.11.2018 №57 в результате превышения по сплошным рубкам спелых и перестойных насаждений по лиственной хозсекции; в отношении декларации от 15.11.2018 №63 в результате превышения по сплошным рубкам спелых и перестойных насаждений по лиственной хозсекции.

Не согласившись с указанными отказами, считая их незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Одним из видов использования лесов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации является заготовка древесины.

В части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.8 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69, пунктом 12 которого установлено, что подраздел Проекта освоения лесов "Заготовка древесины" должен содержать, в том числе, сведения об установленном объеме заготовки древесины на участке, а также общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины (приложение №28).

В части 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 №17 утверждена форма лесной декларации, а также порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок).

В пунктах 2, 3 Порядка определено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 №641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 2.9, 2.10 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, равно как и оснований для приостановления государственной услуги не предусмотрено.

В пункте 2.11 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации:

- непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

- недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

- несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

- несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Таким образом, совокупное толкование вышеназванных норм права позволяет придти к выводу о том, что планируемый объем заготовки древесины, заявляемый в лесной декларации, должен соответствовать (не превышать) объем заготовок древесины, предусмотренный проектом освоения лесов.

Проектом освоения лесов ежегодный разрешенный объем заготовки древесины определен таблицей 7.8.

В соответствии с данной таблицей ежегодный разрешенный объем заготовки древесины составляет:

- при проведении выборочной рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству 8260 куб.м;

- при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству 16460 куб.м;

- при проведении выборочной рубки спелых и перестойных насаждений по лиственному хозяйству 4450 куб.м;

- при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений по лиственному хозяйству 18550 куб.м.

Отказывая в приеме лесных деклараций Департамент указал на их несоответствие проекту освоения лесов, однако данное утверждение не соответствует действительности.

Судом установлено, что за спорный период 2018 года заявителем представлены следующие декларации - от 05.12.2017 №64, от 12.12.2017 №№65, 66 от 26.12.2017 №76, от 10.01.2018 №02, от 16.01.2018 №03, от 19.01.2018 №04, от 18.01.2018 №№05, 06, 07, от 13.02.2018 №09, от 14.02.2018 №19, от 04.07.2018 №№11, 12, 13, 14, 15, 16, от 05.07.2018 №№17, 18, 19, 20, 21, от 06.07.2018 №23, от 09.07.2018 №№23, 24, от 10.07.2018 №26, от 13.07.2018 №№28, 29, 30 от 18.07.2018 №№32, 33, от 26.07.2018 №35, от 30.07.2018 №37, от 07.08.2018 №38, от 09.08.2018 №40, от 17.08.2018 №№45,46, от 23.08.2018 №48, от 27.08.2018 №50, от 06.09.2018 №52, от 07.09.2018 №53, от 14.09.2018 №54, от 08.10.2018 №56, от 12.11.2018 №61, а также спорные лесные декларации от 06.11.2018 №62, от 13.11.2018 №57, от 15.11.2018 №63.

С учетом вышеназванных деклараций заявителем задекларированы следующие объемы заготовки древесины:

- при проведении выборочной рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству 5593 куб.м;

- при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству 19480 куб.м;

- при проведении выборочной рубки спелых и перестойных насаждений по лиственному хозяйству 2694 куб.м;

- при проведении сплошной рубки спелых и перестойных насаждений по лиственному хозяйству 17988 куб.м.

Таким образом, представляя декларации от 06.11.2018 №62, от 13.11.2018 №57, от 15.11.2018 №63 на выборочную рубку спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству, на выборочную рубку спелых и перестойных насаждений по лиственному хозяйству, на сплошную рубку спелых и перестойных насаждений по лиственному хозяйству заявитель не превысил установленных проектом освоения лесов объемов.

При этом отказывая в приеме лесных деклараций Департамент ссылался исключительно на несоответствие декларируемых объемов проекту освоения лесов, в то время как в судебном заседании заявил об их фактическом несоответствии договору аренды лесного участка.

Однако, исходя из условий заключенного сторонами договора он подлежит приведению в соответствие с проектом освоения лесов, споры относительно условий договора должны решаться в рамках отдельных гражданско-правовых отношений.

При этом лесным законодательством определено, что использования лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №699 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" ежегодный разрешенный объем заготовки древесины определяется таблицей по форме приложения №28 к вышеуказанному приказу.

В рассматриваемом случае таблица 7.8 "Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины" определяет ежегодный разрешенный объем заготовки древесины при проведении выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений по хвойному хозяйству и проведении выборочных и сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений по лиственному хозяйству, который не был превышен обществом и соответствовал проекту освоения лесов с учетом внесенных в него изменений.

Суд также считает необходимым отметить, что отказывая в приеме деклараций от 06.11.2018 №62 и от 13.11.2018 №57 Департамент ссылался на превышение проектных показателей в части сплошных рубок, в то время как в соответствии с данными декларациями заявлялись объемы заготовки древесины по выборочным рубкам.

При этом судом также отклоняется за необоснованностью довод Департамента о том, что внесение изменений в проект освоения лесов, предусматривающих увеличение объема заготовки древесины не дает обществу права на декларирование объемов не выбранных в текущем году до внесения изменений в проект, поскольку данный довод не основан на нормах действующего законодательства.

С учетом изложенного суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные в дело доказательства и пришел к выводу о том, что у Департамента отсутствовала совокупность оснований для отказов обществу в принятии лесных деклараций.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд удовлетворяет в полном объеме требование заявителя о признании незаконными отказов Департамента лестного хозяйства Нижегородской области в приеме лесных деклараций №7 и №8 от 18.12.2018, формализованных в письмах №402 и №403 от 24.12.2018.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя рассматриваемые требования общества, суд, учитывая наличие всех условий для принятия лесных деклараций, считает необходимым в целях урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Департамент лестного хозяйства Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "СеменовАгроЛес", связанные с принятием незаконных уведомлений от 13.11.2018 №299, от 20.11.2018 №309, от 20.11.2018 №310.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "СеменовАгроЛес" удовлетворить.

Признать незаконными отказы Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в приеме лесных деклараций от 06.11.2018 №62, от 13.11.2018 №57, от 15.11.2018 №63 формализованные в уведомлениях от 13.11.2018 №299, от 20.11.2018 №309, от 20.11.2018 №310.

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "СеменовАгроЛес".

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "СеменовАгроЛес" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 16.08.2011) расходы по оплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская