Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А67-12293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-12293/2018
г. Томск
11 апреля 2019 года
дата оглашения резолютивной части

18 апреля 2019 года дата изготовления в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное предприятие № 9» (634015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Предписания от 26.07.2018 № З-2619,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Томск),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.01.2019);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 17.07.2018);

от третьего лица: ФИО1 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное предприятие № 9» (далее – ООО «УК «ЖЭП-9», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – департамент, ответчик) о признании недействительным Предписания № З-2619 от 26.07.2018.

Определением арбитражного суда от 27.11.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе указала, что предписание незаконно и необоснованно, поскольку решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Мичурина № 51/2, тариф на содержание общего имущества установлен в размере 19,15 руб., дополнительно утверждена плата по оказанию услуг по уборке подъездов в размере 1,15 руб. за кв.м., самостоятельно общество не вправе изменять тарифы или исключать услуги из перечня, ответчиком допущены нарушения при вынесении оспариваемого предписания, предписание является неисполнимым.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, и дополнениях к нему, в том числе указала, что предписание выдано законно и обоснованно, поскольку оснований для выделения услуг по уборке подъезда отдельной строкой не имелось, указанная услуга входит в минимальный перечень работ и входит в тариф по содержанию общего имущества. Третье лицо поддержала позицию ответчика.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное предприятие № 9» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании Распоряжения и.о. начальника Департамента от 29.06.2018 № З-2619 по обращению жителей дома по адресу: <...>, 51/2, в отношении ООО «УК «ЖЭП-9» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований (нарушение порядка расчета и внесения размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 26.07.2018 № З-2619, в котором указано на нарушение порядка расчета платы за содержание жилого помещения по адресу: <...>, а именно указано, что в период июль 2015 – июнь 2018 года Общество производило расчет платы за содержание жилого помещения по указанному адресу с нарушением ч. 7 ст. 156 ЖК РФ (т. 2 л.д. 12-13).

Ознакомившись с материалами проверки, 26.07.2018 государственным жилищным инспектором Томской области выдано Предписание № З-2619 по установленным фактам нарушений, согласно которому Обществу предписано с даты получения предписания производить расчет размера платы всем собственникам и нанимателям квартир в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, а именно: производить расчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества, исходя из утвержденного размера платы (п. 6 протокола общего собрания собственников помещений указанного МКД от 01.07.2015) – 19,15 руб. за кв.м.; в срок до 30.11.2018 произвести всем собственникам перерасчет платы за содержание общего имущества указанного дома за период июль 2015 – июнь 2018 года, исходя из утвержденного размера платы (протокол от 01.07.2015) – 19,15 руб. за кв.м. (т. 2 л.д. 14).

Полагая, что Предписание Департамента от 26.07.2018 № З-2619 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «УК «ЖЭП-9» обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из оспариваемого предписания следует, что заявителю вменено нарушение положений п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; ч. 7 ст. 156, п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 3 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> на основании Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.07.2015 (в форме заочного голосования), выбран способ управления – управляющая организация, в качестве которой выбрано ООО «УК «ЖЭП-9». В материалах дела имеется Договор на управление многоквартирным жилым домом от 29.06.2015г., подписанный между собственниками помещений и управляющей организацией (т. 1 л.д. 39-43).

ООО «УК «ЖЭП-9» 30.04.2015 Департаментом выдана лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 070000085. Указанный дом 03.07.2015 внесен в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что ООО «УК «ЖЭП-9» в спорный период осуществляло начисление платы за услугу по уборке подъездов (содержание) отдельно в размере 1,15 руб. за кв.м. на основании решения собственников оформленных иным протоколом от 01.07.2015 (проведенным в порядке очного голосования) (т.1 л.д. 73).

Согласно п.п. 2, 6 п. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, содержания и ремонта жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В силу ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Исходя из ч. 1 ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Во исполнение требований ч. 3 ст. 39 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В силу ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (п.п. «г» п. 10).

В соответствии с п.п. «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1)).

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации действий изменять в одностороннем порядке соответствующую плату.

При этом, в соответствии с п. 35 Правил №491, указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома, является обязательным для управляющей организации, и не может самостоятельно изменяться управляющей организацией, за исключением случаев, если такая возможность предусмотрена договором управления многоквартирным домом.

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утверждено, что работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с июля 2015 по июнь 2018 Обществом предъявлено к уплате собственникам жилого помещения отдельно плата оказание услуг по уборке мест общего пользования (подъезд) в размере 1,15 руб. за кв.м.

Между тем, из материалов дела следует, что согласно п. 6 Протокола общего собрания собственников от 01.07.2015 (проведенным в форме заочного голосования) собственниками помещений МКД по адресу: <...> утверждён размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в соответствии с приложением №2 к договору управления от 01.06.2015 в размере 19,15 руб. за кв.м., из которых: 11,2 руб. – содержание общего имущества многоквартирного дома (из которых содержание помещений общего пользования – 7,50 руб. кв.м., вывоз ТБО – 2,75 руб. кв.м., за содержание общедомового прибора учета тепла – 0,95 руб. за кв.м.), а также текущий ремонт – 7,95 руб. за кв.м. (т.1 л.д. 60-61).

При этом, заявитель указал, что дополнительный тариф взимается на основании принятого 01.07.2015 на общем собрании решения собственников (проведенным в форме очного голосования) о включении в квитанцию в графу «содержание» платы за уборку подъездов в размере 1,15 руб. за кв.м. (т.1 л.д. 73).

Суд считает доводы заявителя необоснованными в связи со следующим.

Согласно п. 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (п. 11 Правил №491).

Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», установлено, что работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в п. 3.2.2 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц (п.3.2.7).

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что уборка лестничных клеток и маршей, уборка подъезда входит в минимальный перечень услуг для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в МКД, следовательно, ее проведение в соответствии с договором обеспечивается из стоимости, установленной на содержание помещений общего пользования, в данном случае, из установленного тарифа в размере 7,5 руб. за кв.м., который в свою очередь входит в тариф за содержание общего имущества МКД – 11,2 руб. за кв.м.

Следовательно, доводы заявителя об установлении дополнительного тарифа за услугу «уборка подъезда» собранием собственников помещений не может быть принята судом, так как собственниками с учетом уже установленного тарифа на содержание общего имущества 19,15 руб. за кв.м., уже было принято решение об оплате мест общего пользования.

Таким образом, взимание дополнительной стоимости за уже оплачиваемую услугу противоречит нормам жилищного и гражданского законодательства и нарушает права собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

Безусловных доказательств того, что по вопросу повышения размера платы проводились общие собрания собственников многоквартирного дома во исполнение требования ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, а также по результатам таких собраний приняты соответствующие решения, в материалы дела не представлено.

При этом, суд критически относится к представленному заявителем Протоколу собрания собственников помещений от 01.07.2015, проведенного в форме очного голосования (т. 1 л.д. 38) в связи со следующим.

Как следует из данного протокола, инициатором общего собрания являлась ФИО1 Между тем, в ходе судебного заседания третье лицо пояснила, что протокол от 01.07.2015 (очного голосования) не подписывала, инициатором данного собрания (очного) ФИО1 не являлась.

Также судом принято во внимание, что в материалы дела не представлено доказательств наличия повестки указанного собрания, не представлено доказательств того, что все голосовавшие лица, являются собственниками помещений, не представлено сведений о том, кто из собственников присутствовал на собрании, каким образом голосовали. Также в материалы дела не представлено бюллетеней голосования (решения собственников по вопросам собрания), результаты голосования (подсчет голосов), сведений из технического паспорта о площади жилых и нежилых помещений дома, свидетельств о регистрации права на квартиры, копии доверенностей на голосование и т.д.

Таким образом, по мнению суда, данный документ не может быть принят в качестве надлежащего и достоверного доказательства принятия решения собственниками об установлении дополнительной оплаты за услуги ООО «УК «ЖЭП-9» по уборке подъездов в размере 1,15 руб. за кв.м.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что доказательств правомерности предъявления к оплате вышеуказанных сумм собственникам с учетом положений жилищного законодательства, условий Договора управления от 29.06.2015, в материалы дела не представлено.

Кроме этого, суд обращает внимание на то, что в материалы дела представлены два Протокола собрания собственников помещений в указанном доме от 01.07.2015г. При этом, решение по одному из них принято в форме заочного голосования (в котором, в том числе, решен вопрос о выборе управляющей организации, заключения с ней договора, утверждения тарифов и т.д.), а второе, состоявшегося в тот же день – в форме очного голосования (в котором, как утверждает заявитель, принято решение об утверждении отдельного дополнительного тарифа по уборке подъездов в размере 1,15 руб. за кв.м.) (т.1 л.д. 37, 38).

В связи с изложенным, суд признает обоснованным довод о том, что у ООО «УК «ЖЭП-9» не имелось законных оснований изменять размер платы за содержание общего имущества и для выставления в счетах-квитанциях платы с указанием услуги по уборке подъезда.

Также не может быть признан обоснованным довод о полномочиях ответчика при проведении проверки, поскольку при вынесении спорного предписания Департамент осуществил проверку на основании заявления собственника помещений в указанном доме относительно обоснованности начисления обществом дополнительных сумм в размере 1,15 руб. за кв.м. за уборку подъездов, в связи с чем и вынесено оспариваемое предписание.

В материалы дела доказательств того, что проверка проведена с нарушением норм действующего законодательства (в том числе, норм ЖК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»), не представлено.

Так, в соответствии с п.3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно п.1 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного Постановление Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117 (далее – Положение № 117), Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - Орган) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п.п. «а» п.25 Положения № 117, департамент осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством: организации и проведения в установленном порядке проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и т.д.

Согласно п.п. 3 п.5 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

При этом, исходя из вышеуказанных норм права, следует, что в случае выявления нарушений норм действующего законодательства, ответчик имеет право выдавать предписание об устранении норм действующего законодательства в отношении всех собственников и нанимателей в соответствующем многоквартирном доме.

Кроме этого, суд не принимает доводов представителя заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, так как в материалы дела доказательств того что Общество обращалось с заявлением к Департаменту с заявлением о порядке исполнения предписания, не представлено; требования о внесении изменений в рассматриваемый Договор управления МКД не содержит; с учетом непредставления в материалы дела бесспорных доказательств проведения очного собрания жителей от 01.07.2015г. и установления ими отдельно оплаты за услуги по уборке подъездов в размере 1,15 руб. за кв.м., требование о произведении расчета (перерасчета) размера платы в размере 19,15 руб. за кв.м. соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме этого, как следует из материалов дела, заявителем во исполнение оспариваемого предписания, уже произведен перерасчет указанной платы за уборку подъездов (т.2 л.д. 121-122).

Также суд признает необоснованным довод о том, что ранее при проведении проверок заявителя нарушения порядка начисления платы за уборку мест общего пользования не были установлены, так как, как следует из Предписаний от 02.08.2016г., от 29.03.2017г., выданных ООО «УК «ЖЭП-9», заявителю указано на необходимость устранения иных норм действующего законодательства, при этом, как следует из вышеуказанных норм действующего законодательства, проверка правомерности начисления платы за содержание и текущий ремонт Департаментом не проводилась.

В соответствии с п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Согласно ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что ответчиком органом в порядке ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства правомерности вынесения оспариваемого Предписания, суд считает, что вышеуказанных ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству. Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется. Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-эксплуатационное предприятие № 9» о признании недействительным Предписания от 26.07.2018 № З-2619, вынесенного Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области и проверенного на соответствие требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская