Решение от 29 января 2024 г. по делу № А08-3400/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород Дело № А08-3400/2022 Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Чистяковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения "Управление капитального строительства Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АО Специализированный Застройщик "Дирекция Юго-Западного района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании штрафа,

третьи лица: Министерство строительства Белгородской области, Контрольно-счетная палата Белгородской области

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2023, выданной сроком по 31.12.2024, копия диплома, паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 62/2023 от 21.12.2023, выданной сроком по 31.08.2024, копия диплома, паспорт;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ОГБУ "УКС Белгородской области" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к АО СЗ "Дирекция ЮЗР" о взыскании штрафа за неисполнение гарантийного обязательства по государственному контракту от 16.12.2020 года № 13/1231 в размере 600 000 руб.

Указанное исковое заявление распределено в автоматическом режиме судье Назиной Ю.И.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство строительства Белгородской области, Контрольно-счетная палата Белгородской области.

Определением суда от 09.01.2023 в связи с отставкой судьи Назиной Ю.И., материалы дела для их дальнейшего рассмотрения в установленном законом порядке переданы судье Кретовой Л.А.

Определением суда от 11.12.2023 в связи с необходимостью рассмотрения искового заявления в рамках процессуальных сроков и учитывая отсутствие судьи Кретовой Л.А. ввиду болезни, материалы дела для их дальнейшего рассмотрения в установленном законом порядке судье Чистяковой С.Г.

Третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание, доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства приобщены к материалам дела.

Учитывая требования статей 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных неявившихся третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных позициях, при этом указав, что штраф не подлежит списанию по правилам постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и письменных позициях, при этом указав, поскольку штраф по контракту составляет менее 5% от цены контракта, то штраф подлежит списанию по правилам постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов изложенных представителями сторон в судебных заседаниях и письменном виде, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 16.12.2020 между Департаментом строительства и транспорта Белгородской области (покупатель) и акционерным обществом Специализированный застройщик "Дирекция Юго-Западного района" (продавец) был заключен государственный контракт № 13/1231, согласно которого продавец обязуется передать в собственность Белгородской области, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего контракта объекты недвижимости: нежилые помещения для размещения дошкольных образовательных организаций в мкр. "Центральный", г. Старый Оскол, находящиеся по адресу:

- Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...>, этаж № 1, площадь 114 м2, кадастровый номер 31:06:0201012:3340;

- Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...>, этаж № 1, площадь 270.8 м2, кадастровый номер 31:06:0201012:3470;

- Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...>, этаж № 1, площадь 117.1 м2, кадастровый номер 31:06:0201012:3468;

- Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...>, площадь 147,2 м2, кадастровый номер 31:06:0201012:3467;

- Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...>. пом. 1, площадь 152.4 м2, кадастровый номер 31:06:0201012:3339 (п.1.1 контракта).

Согласно пунктам 1.3-1.6 контракта продавец гарантирует, что на момент заключения настоящего контракта отсутствует задолженность по уплате налога на имущество, по оплате за "объект", оплате за коммунальные услуги (плата за холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление).

Продавец гарантирует, что "объект" является пригодным для целевого использования в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также гарантирует исправное состояние стен, дверей, полов помещений, рабочее состояние инженерных сетей и оборудования в помещении с учетом нормального износа.

Инженерное оборудование исправно, пригодно для использования по назначению и соответствует установленным обязательным требованиям, обеспечивает санитарно-гигиеническую и пожарную безопасность.

Санитарно-техническое оборудование имеет надлежащий косметический вид (эмалевое покрытие целое, без сколов и трещин, без следов стойкого загрязнения, без изменений цвета), состояние его рабочее, что позволяет использовать его по назначению.

В соответствии с п.3.1 контракта цена, уплачиваемая покупателем продавцу за объект, составляет 60 000 000 (шестьдесят миллионов) рублей 06 коп., в том числе НДС 20% в сумме 10 000 000 (десять миллионов) рублей 01 коп. Цена но настоящему контракту включает в себя все сопутствующие расходы, связанные с исполнением контракта, с оформлением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также расходы по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Указанная цена является твердой и изменению не подлежит.

Проверка объекта, предусмотренного настоящим контрактом, в части его соответствия условиям настоящего контракта, проводится силами заказчика или экспертом (экспертной организацией), привлекаемым покупателем с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Приемка объекта по настоящему контракту оформляется документом о приемке (акт приема-передачи объекта недвижимого имущества), который подписывается сторонами (п.4.1 контракта).

Согласно п.4.4 контракта при приеме объекта покупатель:

- проверяет соответствие технического состояния и характеристик «объекта» условиям настоящего контракта (пп. 4.4.1);

- при выявлении несущественных недостатков в техническом состоянии при приеме-передаче объекта в течение 3 рабочих дней со дня осмотра объекта оформляет акт, перечисляющий недостатки и устанавливающий сроки их устранения продавцом, при устранении недостатков оформляет акт устранения недостатков и акт приема-передачи недвижимого имущества (пп.4.4.3).

16.12.2020 между истцом и ответчиком подписан акт приема-передачи объекта недвижимого имущества, в соответствии с которым объект передается в исправном, пригодном для эксплуатации состоянии, с имеющимися на объект правоустанавливающими документами, ключами от всех помещений. Претензий к качеству объекта покупатель не имеет. Объект соответствует требованиям норм по

технической эксплуатации, противопожарной безопасности, иным требованиям контракта и действующего законодательства.

Как указывает истец, по информации Контрольно-счётной палаты Белгородской области, представленной по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, по состоянию на 22.12.2020 на объекте были выполнены не в полном объеме отделочные работы, установка санфаянса, монтаж оборудования, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении продавцом обязательств, принятых на себя по условиям контракта.

В соответствии п.7.1 контракта в случае просрочки исполнения продавцом обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения продавцом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет продавцу требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Руководствуясь положениями Соглашения о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов бюджетному учреждению ото 30.12.2019 (п.4.1.1), истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 07.06.2021 № 255-11/2883 с требованием оплатить штраф по контракту в размере 600 000 руб.

Поскольку обязанность по уплате штрафа не была исполнена, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пункте 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Проанализировав условия представленного контракта, суд пришел к выводу, что по своей правовой природе данный договор является договором купли-продажи недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче (статья 556 ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения продавцом обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением п. 4, п. 5 настоящего раздела контракта): 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

В соответствии со статьей 421 ГК РФ стороны свободны в определении условий договора, если они не противоречат закону или иным правовым актам.

В силу статей 9, 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В первоначальном отзыве ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что отделочные работы, установка санфаянса, монтаж оборудования не являлись предметом контракта, 16.12.2020 сторонами подписан акт приема-передачи, в соответствии с которым истец не имел претензий к качеству объекта, истцом пропущен для оформления акта, перечисляющего недостатки, трехдневный срок со дня осмотра объекта, установленный пп.4.4.3 контракта. В письменной позиции от 30.08.2023 и в судебном заседании ответчик просил суд списать штраф, поскольку сумма штрафа составляет менее 5% от суммы контракта.

Третьи лица в ранее представленных отзывах поддержали позицию истца.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 (пяти) процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу пункта 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, по смыслу указанных положений списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

При обстоятельствах настоящего спора заказчик был обязан рассмотреть вопрос о списании неустойки в порядке, предусмотренном Правилами № 783, между тем указанных действий не совершил.

Учитывая, что сумма штрафа не превышает 5% от суммы контракта, обязательства по контракту были исполнены в полном объеме, спорная сумма штрафа подлежит списанию на основании части 42.1 статьи 112, части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018 (с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340).

Министерство строительства Белгородской области в представленных возражениях, ссылаясь на п.7 Правил, указывает, что в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию

или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.10.2022 по делу № А48-5003/2022.

С учетом изложенного, суд не может признать требования истца состоявшимися для взыскания штрафа, а начисленный штраф подлежит списанию.

По правилам статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом, суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 12 и 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ) отсутствуют.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований областного государственного бюджетного учреждения "Управление капитального строительства Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья С.Г. Чистякова