Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А29-5574/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5574/2024
г. Сыктывкар
02 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года, полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в лице производственного отделения Южные электрические сети филиала в Республике Коми

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – по доверенности от 28.02.2024; 



У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице производственного отделения Южные электрические сети филиала в Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

- признать отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в предоставлении разрешения на использование земельных участков от 02.02.2024 №02-10-1180 незаконным;

- обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» путем выдачи соответствующего разрешения на использование земельных участков, общей площадью 4,9975 га, местоположение: Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ «Сыктывкарское лесничество» Сыктывкарского участкового лесничества в квартале № 44 выделы (7, 8, 9, 36), квартале № 25 выделы (23, 24), квартале № 45 выделы (3, 4, 5), квартале № 46 выделы (2, 3, 4), сроком на 1 год, для строительства линии электропередачи ВЛ - 10 кВ от ПС 220/110/10 кВ «Сыктывкар» яч. 842 в м. Дырнос, протяженностью 3,5 км.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 30.05.2024 судебное заседание назначено на 27.06.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

К судебному заседанию от заявителя поступили доказательства направления копии искового заявления в адрес третьих лиц, которые были приобщены к материалам дела.

От Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

26.01.2024 публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков, общей площадью 4,9975 га, местоположение: Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ «Сыктывкарское лесничество» Сыктывкарского участкового лесничества в кварталах №№44 выдела (7, 8, 9, 36), квартал № 25 выдела (23, 24), квартал № 45 выдела (3, 4, 5), квартал № 46 выдела (2, 3, 4), сроком на 1 год, для строительства линии электропередачи ВЛ - 10 кВ от ПС 220/110/10 кВ «Сыктывкар» яч. 842 в м. Дырнос, протяженностью 3,5 км.

05.02.2024 в ПАО «Россети Северо-Запад» поступил отказ Министерства в предоставлении разрешения на использование земельного участка от 02.02.2024 №02-10-1180.

Не согласившись с отказом Министерства в предоставлении разрешения на использование земельного участка от 02.02.2024 №02-10-1180, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Из материалов дела следует, что лесные участки необходимы Обществу для строительства линии электропередачи ВЛ - 10 кВ от ПС 220/110/10 кВ «Сыктывкар» яч. 842 в м. Дырнос, протяженностью 3,5 км.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 ЛК РФ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, положения статей 7, 9, 21, 25, 45 ЛК РФ в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Согласно пункту 5 Перечня, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется размещение объектов, в том числе линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 45 ЛК РФ, разработаны и приказом Минприроды России от 10.07.2020 №434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень).

В силу подпункта «д» пункта 3 Перечня, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Правила № 1244).

Согласно пункту 7 Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

В пункте 9 Правил № 1244 указано, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение (пункт 10 Правил № 1244).

Из пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ следует, что порядок и условия размещения объектов, указанных в Перечне, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утвержден Порядок и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок № 280).

В силу пункта 1 Порядка № 280 размещение объектов, виды которых утверждены Перечнем, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 280 отказ в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка, не соответствующие размещению объектов, виды которых установлены Перечнем.

В силу пункта 3 Порядка № 280 в заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) предполагаемые цели использования земель или земельного участка (указывается размещение объектов, виды которых утверждены Перечнем);

6) кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использовать образованный земельный участок или его часть;

7) кадастровый номер квартала в случае, если планируется использовать земли, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлен;

8) предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 280 к заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);

в) документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях размещения объектов, предусмотренных Перечнем.

В силу пункта 5 Порядка № 280 заявитель вправе по собственной инициативе представить с заявлением выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок и (или) уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

В данном случае Общество направило в Министерство заявление, соответствующее вышеуказанным правовым актам, в нем содержатся цели использования лесного участка, предусмотренные Перечнем, срок такого использования, а также иные необходимые сведения.

В данном случае перечень оснований отказа в использовании лесных участков является исчерпывающим. При этом заинтересованным лицом не доказано наличие какого-либо основания из перечисленных выше.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство, что также подтверждено позицией Верховного Суда Российской Федерации (определения от 27.09.2021 №302-ЭС21-16529, от 08.02.2016 № 306-ЭС15-18799).

Вышеназванные нормативные акты подлежат применению к отношениям по выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300.

Министерство, осуществляя делегированную ему согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладает достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения на использование лесного участка без его предоставления или установления сервитута для целей, предусмотренных действующим законодательством; отказ в выдаче разрешения на использование земель для проведения работ по строительству является незаконным.

Из материалов дела не следует, что выдача разрешения Обществу на использование лесного участка приведет к невозможности его использования в связи с его разрешенным использованием.

Согласно части 2 статьи 117 ЛК РФ в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Подпунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов относятся к видам использования лесов.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основными признаками объекта недвижимости является его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

В силу положений пункта 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Следовательно, исходя из системного толкования п. 10, 10.1 ст. 1 ГрК РФ, линия электропередачи, о размещении которой было заявлено Обществом, не относится к объектам капитального строительства

Размещение объектов, указанных в заявлении Общества о выдаче разрешения на использование земельного участка, в силу норм ЛК РФ в совокупности с нормами земельного законодательства не требует установления сервитутов и предоставления земельных участков.

Министерством в материалы дела не представлены доказательства того, что планируемый спорный объект, относится к объектам капитального строительства.

В данном случае Общество просило Министерство выдать разрешение об использовании земель без предоставления лесных участков. С учетом изложенного ссылка Минприроды Республики Коми на положения части 3 статьи 45 ЛК РФ подлежит отклонению.

На основании изложенного оспариваемый отказ Министерства не соответствует закону.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд применяет в качестве восстановительной меры возложение на Минприроды Республики Коми обязанности в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд           



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженный в письме № 02-10-1180 от 02.02.2024.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов