Постановление от 24 сентября 2019 г. по делу № А65-39137/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-51298/2019

Дело № А65-39137/2018
г. Казань
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – Ахмадеевой Н.Н. (доверенность от 11.09.2019),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Корсукова М.Н. (доверенность от 29.12.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 (судья Абдрахманов И.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 (председательствующий судья Сергеева Н.В., судьи Драгоценнова И.С., Кувшинов В.Е.)

по делу № А65-39137/2018

по заявлению муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, регионального руководителя Ассоциации «СтопХам» Шамсиева А.А., о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 30.10.2018 по делу № 06-157/2018 и предписаний от 30.10.2018 № 1 и № 2 по делу № 06-157/2018,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 12.11.2018 (резолютивная часть от 30.10.2018) по делу № 06-157/2018 и предписаний от 30.10.2018 № 1 и № 2 по делу № 06-157/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.01.2019 дело № А65-40114/2018 объединено с делом № А65-39137/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.01.2019 в рамках дела № А65-41026/2018, дело № А65-41026/2018 объединено с делом № А65-39137/2018.

Объединенным делам присвоен единый номер - № А65-39137/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2019 к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, региональный руководитель Ассоциации «СтопХам» Шамсиев А.А.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 оставлено без изменения.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Представитель УФАС России по Республике Татарстан в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в судебном заседании отклонил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами предыдущих инстанций и следует из материалов дела, решением антимонопольного органа по делу № 06-157/2018 от 12.11.2018 (резолютивная часть от 30.10.2018) заявители - признаны нарушившими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции), в части бездействия органа муниципальной власти, повлекшее за собой незаконное использование физическим лицом или хозяйствующим субъектом земельного участка для организации парковки без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения заявителям выданы предписания.

Как следует из решения антимонопольного органа, основанием для возбуждения дела в отношении заявителей явилось неисполнение предупреждения (от 15.05.2018 исх. № ИП-06/7846).

Основанием для выдачи предупреждения явилось поступившее в антимонопольный орган обращение гражданина (от 17.11.2017 вх. № 22277/ж) по вопросу незаконного размещения функционирующих дворовых круглосуточных стоянок.

В указанном обращении указан земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Бр. Касимовых, напротив д. 47. На основании обращения был направлен запрос о предоставлении информации в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани».

В результате анализа представленных материалов и данных антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок по ул. Бр. Касимовых является землями не разграниченной государственной собственности; фактически доступ свободный, размещена будка.

Согласно представленному акту обследования земельного участка органа муниципального контроля от 23.06.2017 № 1940, земельный участок ориентировочной площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Братьев Касимовых, напротив дома 47, является землями не разграниченной государственной собственности. В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке неустановленными лицами организована автомобильная парковка, установлена будка охраны, участок не огорожен.

Не согласившись с решением и предписаниями, заявители обратились в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями этого закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», следует, что антимонопольным органом должно быть доказано, что акты, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, действительно привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Для признания актов, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, нарушающими часть 1 статьи 15 Закона антимонопольный орган должен доказать обстоятельства, подтверждающие реальные либо возможные последствия в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, путем создания отдельным лицам незаконных преимуществ и (или) дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявить причинную связь между актами, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, и указанными последствиями.

Кроме того, при квалификации актов, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен указать конкретные нормы антимонопольного законодательства, нарушенные этими органами.

Судами установлено, что выводы антимонопольного органа о нарушении заявителями положений статьи 15 Закона о защите конкуренции основаны на отсутствии надлежащего контроля за муниципальным имуществом - земельным участком, используемым под автомобильную парковку, расположенную напротив д. 47 по адресу г. Казань, ул. Бр. Касимовых.

В рамках предоставленных полномочий заявителями были предприняты следующие меры.

23.06.2017 должностным лицом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» составлен акт обследования № 1940 земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Братьев Касимовых, напротив д. 47. В ходе проведения обследования земельного участка было установлено, что участок занят автомобильной стоянкой и помещением для охраны, используется неустановленными лицами.

26.06.2017 МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направлены материалы обследования (исх. № 956452-Инф.) в Администрацию Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани для организации работ по демонтажу.

14.08.2017 Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани направила ответ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о необходимости установления лица, использующего автостоянку в целях предъявления к нему искового заявления в судебные органы.

10.07.2018 Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани направила обращение начальнику отдела полиции № 15 «Танкодром» Управления МВД России по г. Казани об установлении лица, осуществившего самозахват земельного участка, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Бр. Касимовых, напротив д. 47.

20.06.2018 Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани направила письмо (от 20.06.2018 исх. № 06-10-16/1341) начальнику Финансового управления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о выделении денежных средств для организации демонтажа.

28.06.2018 в ответ на обращение Администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани начальник Финансового управления Исполнительного комитета г. Казани сообщил об отсутствии денежных средств в сумме 49 653,88 руб. для организации демонтажа.

Отсутствие положительного результата не может быть вменено в вину заявителям, поскольку положительный результат зависел не только от действий заявителей, но и от действий третьих лиц, в том числе от недобросовестного бездействия (поведения) лица, самовольно занявшего земельный участок и осуществлявшего деятельность на данном участке.

Кроме того, как верно указали суды, при рассмотрении настоящего дела подлежит выяснению наличие возможных либо действительных негативных последствий для определенной конкурентной среды, вызванных действиями заявителей, поскольку под диспозицию части 1 статьи 15 Закона о конкуренции подпадают не любые действия органов государственной власти, препятствующие осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Суды установили, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения заявителями каких-либо действий (бездействий) в ущерб конкурентным отношениям по преимущественному принципу. Спорный земельный участок не был в установленном порядке сформирован, следовательно, фактически не мог быть передан в пользование хозяйствующим субъектам на конкурентной либо иной основе.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что пользование земельным участком осуществлялось в отсутствие согласия муниципального органа, которым совершались действия по изъятию спорного земельного участка и препятствованию в незаконном использовании.

В связи с этим суды пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях заявителей признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и, как следствие, о наличии оснований для признания оспариваемого решения и предписаний антимонопольного органа незаконными.

С учетом вышеизложенного, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2019 по делу № А65-39137/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья М.В. Егорова


Судьи Р.Р. Мухаметшин


А.Н. Ольховиков