Решение от 3 апреля 2025 г. по делу № А41-110574/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-110574/2024
04 апреля 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи Головина Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Воскресенск Московской области

к ИП ФИО1

при участии третьего лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Московской области

о признании незаконной деятельность ИП ФИО1 по использованию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым №50:29:0060207:298, площадью 11122 кв. м., по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Воскресенск, <...> з/у 21б, вид разрешенного использования: для ведения хозяйственной деятельности, не по целевому назначению для оказания гостиничных услуг,

об обязании ФИО1 прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с K№50:29:0060207:298, площадью 11122 кв. м., по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Воскресенск, <...> з/у 21б, вид разрешенного использования: для ведения хозяйственной деятельности, в том числе, по оказанию гостиничных услуг, до устранения выявленных нарушений путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием,

в случае неустранения ФИО1 выявленных нарушений в течении 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу взыскать с ФИО1 в пользу бюджета городского округа Воскресенск Московской области судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до даты фактического исполнения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 420 (паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.07.2020 № 50АБ 3575513 (удостоверение адвоката);

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Воскресенск Московской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) со следующими требованиями:

о признании незаконной деятельность ИП ФИО1 по использованию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060207:298, площадью 11 122 кв. м., по адресу: Московская обл., г.о. Воскресенск, <...> з/у 21б, вид разрешенного использования: для ведения хозяйственной деятельности, не по целевому назначению для оказания гостиничных услуг;

об обязании ФИО1 прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060207:298, площадью 11 122 кв. м., по адресу: Московская обл., г.о. Воскресенск, <...> з/у 21б, вид разрешенного использования: для ведения хозяйственной деятельности, в том числе, по оказанию гостиничных услуг, до устранения выявленных нарушений путем приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическим использованием;

в случае неустранения ФИО1 выявленных нарушений в течении 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу взыскать с ФИО1 в пользу бюджета городского округа Воскресенск Московской области судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до даты фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Московской области (далее – Межрайонная ИФНС России по Московской области, третье лицо).

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060207:298, общей площадью 11 122 +/-74 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: Московская обл., г.о. Воскресенск, <...> з/у 21б (далее – земельный участок) (запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 30.08.2014 № 50-50-29/049/2014-340).

На основании задания на проведение выездного обследования от 02.02.2024 № 7 в рамках муниципального земельного контроля должностным лицом Администрации проведено выездное обследование вышеуказанного земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, а для предпринимательской деятельности следующего вида: гостиница, торговля, о чем составлен Актом выездного обследования земельного участка от 06.02.2024 № 40, фототаблица.

Таким образом, по результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства – использование земельного участка не по целевому назначению (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ).

06.02.2024 ответчику выдано предостережение о недопустимости использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с которым ИП ФИО1 предложено принять действия по устранению нецелевого использования земельного участка и использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования: демонтировать вывески; изменить вид разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При проведении выездного обследования 13.09.2024 установлено, что нарушения земельного законодательства не устранены, участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования (Акт выездного обследования от 13.09.2024 № 141).

Указанным обследованием установлено, что на земельном участке расположено капитальное строение, нежилое здание с кадастровым номером 50:29:0060207:520 используемое для оказания гостиничных услуг; на здании имеется вывеска «Гостиница»; на участке стоят припаркованные автомобили; ведется деятельность; участок используется не в соответствии в видом разрешенного использования.

Ссылаясь на использование земельного участка с нарушением условий установленного вида разрешенного использования, заявитель обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК рФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор вида разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приказ от 10.11.2020 № П/0412.

Спорный земельный участок имеет разрешенное использование – для ведения хозяйственной деятельности, а то обстоятельство, что на части спорного земельного участка ведется иная деятельность, не свидетельствует о нарушении собственником правового режима использования всего земельного участка, наносящего вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Более того, истцом не исследовался вопрос относительно статуса объекта недвижимого имущества, в котором осуществляется данная деятельность.

Таким образом, осуществление на земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы «права других лиц», имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

При этом, исходя из положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Сфера деятельности органов местного самоуправления определена пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В свою очередь полномочия органов местного самоуправления закреплены в статье 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27.06.2022 по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

Указанные нормы предоставляют заявителю право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Истцом доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорных объектов в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева