Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А51-23613/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23613/2024
г. Владивосток
21 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бизякиным Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИТНЕС-ЦЕНТР «АТЛАНТА» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

 к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Гранд-Сервис-Плюс» (ИНН <***>), Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края (ИНН <***>)

об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017001:16773, выраженного в письме от 19.11.2024 № 1601/22/14722, об обязании,

при участии онлайн: от заявителя - ФИО1, доверенность от 05.11.2024, от ответчика – ФИО2, доверенность № 180 от 11.12.2024;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФИТНЕС-ЦЕНТР «АТЛАНТА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Уссурийского городского округа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017001:16773, выраженного в письме от 19.11.2024 № 1601/22/14722, об обязании ответчика повторно рассмотреть обращение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Поддерживая заявленные требования, заявитель указал, что принятое ответчиком решение по заявлению общества является незаконным и необоснованным, поскольку основания для отказа в перераспределении спорного земельного участка и прилегающих к нему земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, путем заключения с ООО «ФЦ «Атланта» соответствующего Соглашения о перераспределении, не противоречащее требованиям действующего земельного законодательства, у Администрации УГО отсутствуют.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно предъявленных требований возразил, полагает, что решение ответчика по отказу в перераспределении спорного земельного участка является законным, обоснованным и принятым при наличии правовых оснований.

ООО «Гранд-Сервис-Плюс», Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию относительно предмета спора не выразили.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО Фитнес-центр «Атланта» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:16773 площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 25:34:017001:3262 площадью 33,5 кв.м., по адресу: <...>, право собственности на который также зарегистрировано за ООО «ФЦ «Атланта».

11.1.2024 Общество обратилось в администрацию УГО с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017001:16773 с земельным участком площадью 166 кв.м., в соответствии с приложенной схемой из земель свободной территорией, право на которые не разграничено, на которой расположены хозяйственные постройки, находящиеся в пользовании общества.

Решением от 19.11.2024 № 1601/22/14722 Управление градостроительства Администрации Уссурийского городского округа отказало обществу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, со ссылкой на письмо Инспекции по охране объектов культурного наследия ПК от 15.11.2024 №385317, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:16773 входит в границы территории охранной зоны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание административное торгового дома «ФИО3 с братьями», где в годы гражданской войны находилась политическая тюрьма». Конец XIX - начало XX века, 1918-1922 годы, утвержденные постановлением Правительства Приморского края от 23 марта 2023 г. №185-пп.

Не согласившись с принятым решением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с поступившим обращением ООО «ФЦ Атланта» от 11.11.2024 № МУ 020522 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Администрация  Уссурийского городского округа решением, изложенным в письме от 19.11.2024 № 16-01/22/14722, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков было отказано со ссылкой на  письмо, Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 15.11.2024 №385317, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:16773 входит границы территории охранной зоны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание административное торгового дома «ФИО3 с братьями», где в годы гражданской войны находилась политическая тюрьма», конец XIX - начало XX века. 1918 -1922 годы, утвержденные постановлением Правительства Приморского края от 23 марта 2023 г. №185-пп со ссылкой на подпункт  4 пункта  5 статьи 27 ЗК РФ.

Вместе с тем, оценив оспариваемый отказ на основании требований статьи 71 АПК РФ в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

Так, исходя из пояснений заявителя на вопрос суда, отраженный в определении от 11.03.2025, о том, по какому именно основанию (случаю) из числа указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует перераспределить земельные участки, заявитель сослался на пункт 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Действительно, ООО Фитнес-центр «Атланта» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:16773, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Участок расположен в территориальной зоне Общественно-жилая подзона, подлежащей реорганизации (ОЖ 1.1).

Согласно Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденным Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 09.09.2021 №2045-НПА, для индивидуального жилищного строительства  в зоне ОЖ 1.1 установлен минимальный размер земельного участка площадью 500 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что заявленный к перераспределению земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:16773 имеет площадь 400 кв. м., то есть меньше минимального предела, установленного ПЗЗ Уссурийского ГО.

Вместе с тем, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, на который сослался заявитель, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства

В рассматриваемом же случае спорный земельный участок с кадастровым номером 25:34:017001:16773, к которому заявитель просит присоединить земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 166 кв.м., находится в собственности юридического лица, а не гражданина.

Поскольку в отношении спорного земельного участка договор о комплексном развитии территории не заключался и земельный участок образуется не для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, перераспределение земельных участков по заявлению ООО ФЦ «Атланта» в рассматриваемой ситуации могло быть произведено не иначе как по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, то есть  в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как пояснил ответчик в ходе судебного разбирательства, проект межевания спорной территории не разрабатывался.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В силу части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

ООО ФЦ «Атланта» не представило доказательств направления в орган местного самоуправления предложения о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из акта осмотра земельного участка, испрашиваемого к перераспределению с земельным участком кадастровым номером 25:34:017001:16773, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир здание жилой дом. Адрес ориентира: <...>, представленного в материалы дела, на испрашиваемом земельном участке расположен проезд к сараям, металлическому гаражу, выгребной яме, уличному туалету.

Из приложенных к акту фотоснимков усматривается, что расположенные на испрашиваемом земельном участке сооружения имеют навесные замки, что свидетельствует об их фактическом использовании.

Вместе с тем, вопросы доступа к указанным строениям, а также к земельному участку с кадастровым номером 25:34:017001:34, принадлежащего на праве аренды ООО «Гранд-Сервис-плюс», возникающие при перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017001:16773 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, о чем указывает ответчик в своем отзыве, могут быть разрешены при разработке градостроительной документации (проекта межевания территории).

Довод заявителя о том, что строения, перечисленные в акте администрации УГО, находятся в разрушенном/полуразрушенном состоянии и не относятся к категории объектов - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а пользователи разрушенных объектов не установлены, значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку необходимость сохранения этих объектов и иные вопросы использования территорий, прилегающих к жилым домам в районе соответствующей планировочной структуры, также подлежат разрешению путем разработки градостроительной документации, с участием заинтересованных лиц и общественности, как предусмотрено частями 3, 5-11 статьи 46 ГрК РФ.

 При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017001:16773, выраженного в письме от 19.11.2024 № 1601/22/14722, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.   

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции.


            Судья                                                                                      Нестеренко Л.П.