Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А21-2333/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-2333/2019

«22»апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «16» апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «22» апреля 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭгидаСтройИнвест»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

с участием третьего лица ОАО «Калининградгазификация»

об оспаривании в части предписания №ЖК-2/87/КАС/5021 от 17.01.19г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности, паспорту

от Министерства ФИО3, по доверенности, паспорту

третье лицо: не явилось, извещено

установил:

ООО «ЭгидаСтройИнвест» (ИНН <***>, место нахождения: <...>) (далее –заявитель, Управляющая компания, Общество,) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене пункта 2 предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) №ЖК-2/87/КАС/5021 от 17.01.19г.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления в полном объеме.

Представитель Министерства поддержал доводы отзыва, просил оставить в силе оспариваемое предписание как законное и обоснованное.

Определением от 02.04.19г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «Калининградгазификация».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

С целью проверки поступивших обращений жильцов многоквартирного дома №9 по ул.Маточкина в г. Калининграде области (далее - МКД) по вопросам повышения платы за обслуживание ВДГО за 1 кв.м. Министерством была проведена внеплановая, документарная проверка ООО «ЭгидаСтройИнвест».

16 января 2019г. в отношении Общества окончена проверка, по результатам которой составлен акт №ЖК-1/6425/КАС/5021-о, которым зафиксированы нарушения Обществом положений:

- подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.14г. №1110;

- ч.1 ст.162, ч.7 ст.156 Жилищного кодекса РФ;

-подп. «ж» п.4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416;

По заключению проверяющих управляющая компания обязана была взимать плату за обслуживание ВДГО - 0,19 руб. с 1 кв.м. и не производить увеличение размера платы в одностороннем порядке.

17.01.19г. Обществу выдано оспариваемое предписание, которым в срок до 01.03.2019г. вменено в обязанность произвести перерасчет (снятие) размера платы (собственникам, нанимателям) кв.56 МКД №9 по ул.Маточкина в г.Калининграде по обслуживанию ВДГО исходя из тарифа - 0,19 руб. с 1 кв.м..

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.06г определен состав общего имущества.

Внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая компания.

В соответствии с пунктом 21 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Правила №290) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся, в том числе организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 410 от 14.05.2013 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410), согласно п. 4 которых безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются, в том числе путем осуществления его технического обслуживания.

Пунктом 38 Правил № 410 установлено, что условия договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО определяются в соответствии с ГК РФ и данными Правилами.

В подпункте "к" пункта 39 Правил № 410 установлено, что в договоре о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования указывается цена договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 40 Правил № 410 цена договора определяется на основании тарифов на выполнение работ, рассчитываемых в соответствии с Методическими рекомендациями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 40 Правил № 410 и Письмом Минрегиона России от 18.10.2013 № 19706-ВГ/11 "О разъяснениях по отдельным вопросам регулирования отношений, возникающих между исполнителем и заказчиком работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", цена (тариф) на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомовою и (или) внутриквартирного газового оборудования государственному регулированию не подлежит.

Следовательно, обслуживание ВДГО не является коммунальной услугой, регулируемой государственными органами и (или) органами местного самоуправления, а является жилищной услугой, поэтому тариф на нее должен утверждаться на общем собрании собственников, как и увеличение такого тарифа.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, собственники помещений МКД № 9 по ул. Ю. Маточкина в г. Калининграде на общем собрании 22.11.2009 года приняли решение о выборе способа управления - управляющей организацией. В качестве управляющей организации избрано ООО «ЭгидаСтройИнвест», утвержден договор управления спорным МКД.

Согласно договору управления № 20 от 30.11.2009 года, заключенному с собственником МКД № 9 по ул. Ю. Маточкина в г. Калининграде - ФГУ «Калининградская КЭЧ района», в приложении № 1 к нему установлена плата за техническое обслуживание ВДС газоснабжения мест общего пользования в размере 0,19 руб./кв.м.

Вместе с тем, согласно квитанциям фактически управляющей компанией выставлено к оплате по кв. 56 <...> в г. Калининграде: с октября 2017 года по ноябрь 2018 года - 0,71 руб. с кв.м. ежемесячно, что превышает установленную договором плату на 0,52 руб./ кв.м.

Согласно квитанциям, в период, за который Министерством предписано осуществить перерасчет, а именно с ноября 2017 года, стоимость услуги «за обслуживание ВДГО» составила 0,71 руб./кв.м.

При этом документов, свидетельствующих о том, что собственниками и нанимателями принималось решение об утверждении стоимости обслуживания ВДГО спорного МКД суду не представлено.

Протокол собрания собственников, которым был бы утвержден конкретный размер платы за коммунальную услугу (обслуживанию ВДГО - 0,71 руб./кв.м.), превышающий ранее установленный жильцами тариф за обслуживание ВДГО отсутствует.

Доводы представителя Общества об обоснованности повышения платы за обслуживание ВДГО в связи изменением размера платы до 0,71 руб. с 1 кв.м. ОАО «Калининградгазификация» за счет увеличения стоимости работ по техническому обслуживанию суд находит необоснованными.

Несмотря на указанные обстоятельства, действующее законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Таким образом, начисление платы за обслуживание ВДГО без проведенного в установленном ст.ст. 44-48, ч. 7 ст. 156, ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ порядке общего собрания собственников - неправомерно.

Исходя из вышеприведенных норм и правил, ООО «ЭгидаСтройИнвест» являясь профессиональным участником отношений по управлению домами, должно было знать соответствующие требования законодательства и исполнять их.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 28.02.19г. №303-ЭС19-530.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства законности выданного предписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЭгидаСтройИнвест» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)