Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А72-12406/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«26» октября 2017 года Дело № А72-12406/2017


Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 26.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Волжская торгово-маркетинговая компания» (Ульяновская область, Ульяновский район, с. Ундоры)

к государственному учреждению – Ульяновскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Ульяновск),

третье лицо - Фонд социального страхования Российской Федерации (г. Москва),

о признании недействительным решения № 451 от 01.08.2017 года «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 161 079 рублей 30 копеек,

при участии: от заявителя – А.С. Дивиченко, по доверенности от 23.08.2017, ФИО2, по доверенности от 23.08.2017, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 05.04.2017, в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Волжская торгово-маркетинговая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения № 451 от 01.08.2017 года государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение фонда) «О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения» в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 161 079 рублей 30 копеек, просило обязать ответчика возместить обществу расходы, произведенные на цели государственного социального обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 161 079 рублей 35 копеек, на основании заявления общества, направленного ответчику (исх. № 50 от 26.05.2017).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд социального страхования Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.05.2017 общество обратилось в отделение фонда с заявлением исх. № 50 от 26.05.2017 на возмещение расходов, произведенных на цели государственного социального страхования, просило выделить средства на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 161 079,35 рублей.

В связи с обращением общества отделением фонда проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт № 407а от 27.06.2017 и 01.08.2017 вынесено решение № 451 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового возмещения в сумме 161 079,35 рублей за период 2010 года в связи с истечением срока исковой давности на основании ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Ответчик, третье лицо с требованиями заявителя не согласились по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Статьей 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закон № 255-ФЗ) установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В частности согласно части 1 указанной статьи страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 4.6).

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6).

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки (часть 4 статьи 4.6).

Частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 4.8 Закона N 255-ФЗ (в редакции действия спорных правоотношений) страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего закона, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в территориальные органы страховщика отчеты (расчеты) по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, о суммах начисленных страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации; использованных ими средств на выплату страхового обеспечения; расходов на выплату страхового обеспечения, подлежащих зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, страховых взносов, пеней, штрафов, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Следовательно, представление расчетов являлось обязанностью страхователя и в 2010 году.

Согласно пункту 2 статьи 4.8 Закона N 255-ФЗ в расчетах формы 4-ФСС заявитель обязан отражать расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам за соответствующий период, в котором их произвел.

Из материалов дела следует и заявителем фактически не оспаривается, что данная обязанность им не была исполнена, в расчете формы 4-ФСС за 2010 год сумма выплаченного застрахованным лицам страхового обеспечения ни в соответствующем периоде, ни в последующих уточненных расчетах не включалась, первично указана в расчете, представленном 29.05.2017 в отделение фонда вместе с заявлением на возмещение расходов.

При рассмотрении обращения общества о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения на основании вышеуказанных норм отделение фонда провело камеральную проверку правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, проведенного в 2010 году, и отказало в выделении страхователю средств на выплату страхового обеспечения в связи с истечением срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель, оспаривая такой отказ, мотивирует, что в Законе № 255-ФЗ специальный срок исковой давности не установлен, а общий срок исковой давности в данном случае не применим.

Суд, полагая обоснованной позицию отделения фонда, поддержанную Фондом социального страхования Российской Федерации, исходит из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон № 165-ФЗ) и Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, исполнительные органы Фонда обеспечивают контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а страхователи несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов.

Согласно статье 1.1 Закона № 255-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Закона № 165-ФЗ, иных федеральных законов. Отношения, связанные с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона № 165-ФЗ сроки исковой давности в системе обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

По мнению заявителя, поскольку Законом № 255-ФЗ срок исковой давности не установлен, он вправе при наличии всех необходимых документов обратиться в отделение фонда в любое время без ограничения срока давности.

Однако отсутствие специального срока исковой давности при наличии статьи 26 Закона № 165-ФЗ не означает установление неограниченного срока для защиты права страхователя.

При этом суд полагает обоснованным довод ответчика, что законодатель в статье 15 Закона № 255-ФЗ ограничил права застрахованного лица (при отсутствии вины страхователя или территориального органа страховщика) на обеспечение по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством тремя годами, предшествующими обращению за таким обеспечением (статья 15 Закона № 255-ФЗ).

Осуществление обязательного социального страхования базируется на принципах устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемой на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования, ответственности субъектов обязательного социального страхования, паритета участия в системе обязательного социального страхования.

Учитывая изложенное, ограничению права застрахованного лица не может быть противопоставлено безграничное право страхователя при наличии обязанности последнего вести в установленном порядке, своевременно, учет и отчетность по начисленным и уплаченным страховым взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходам на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 указанного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В Определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2006 N 445-О указано, что действующее гражданское законодательство под исковой давностью понимает срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК Российской Федерации). Институт исковой давности в гражданском праве имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению хозяйственных договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепляющий в статье 196 общий трехлетний срок исковой давности, позволяет защитить нарушенное право и вне рамок сроков исковой давности. В его статье 208 перечисляются требования, на которые исковая давность не распространяется, между тем спорные правоотношения в ней не значатся.

На необходимость применения данного срока в публичных правоотношениях неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 21.06.2001 N 173-О, от 03.07.2008 N 630-О-П).

Аналогичный подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации (от 22.06.2015 по делу N 310-КГ14-8046, от 24.07.2015 по делу N 307-КГ15-2797): в случае отсутствия в специальном законодательстве положений, устанавливающих срок на обращение с требованием о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных платежей и налогов, такое требование подлежит рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации) и продолжительности срока исковой давности в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, аналогичные выводы изложены в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.03.2016 N Ф04-403/2016 по делу N А03-7695/2015, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.07.2017 N Ф02-2794/2017 по делу N А78-9882/2016.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова