Решение от 17 января 2019 г. по делу № А70-16306/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16306/2018
г. Тюмень
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2019 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар»

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании недействительным отказа от 28.08.2018 г. № 12943/10-4,

третье лицо: ТСН «Дворик на Федорова»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018;  ФИО3 на основании решения от 20.12.2017,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 18.07.2018 № 150/08-3-Д,

от третьего лица – ФИО5, личность удостоверена паспортом,

установил:

ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, Департамент, уполномоченный орган) о признании недействительным отказа от 28.08.2018 г. № 12943/10-4.

На основании определения от 12.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСН «»Дворик на Федорова».

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в нем и дополнениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований доводам отзыва и дополнений к нему.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя.

Как следует из материалов дела, Общество направило в Департамент для согласования местоположения границ  межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки   в местоположении границ и площади земельного участка  с кадастровым номером 72:23:0430001:15436, расположенного по адресу: <...> а также смежных земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0430001:15437, 72:23:0430001:15439, 72:23:0430001:20. Заказчиком кадастровых работ является ЗАО «ПСФ «Стар» .

28.08.2018 за № 12943/10-4 Департамент отказал обществу в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:20 и возвратил не согласованным межевой план и акты.

Полагая, что отказ от 28.08.2018 № 12943/10-4 Департамента нарушает права Общества как арендатора земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:15436 на целевое использование земельного участка - строительство, в том числе проездов к строящемуся на указанном земельном участке многоквартирному жилому дому ГП-6, создает препятствия обществу в предпринимательской деятельности в выполнении функций застройщика, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основанием для отказа послужил вывод Департамента о том, что у него отсутствуют основания для согласования границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:20, который в силу закона принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. 

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в государственном кадастровом учете отсутствуют записи о собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:20 у собственников помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу <...> ФИО6 д.6, корпус 1 введенных в эксплуатацию в 2003 году. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> находится одновременно на двух участках с кадастровыми номерами 72:23:0430001:20 и 72:23:0430001:87. 

Ссылаясь на публичную кадастровую карту с сайта https:// pkk5.rosreestr.ru, учитывая размещение одного из жилых домов одновременно на трех земельных участках, стоящих на государственном кадастровом учете и разрешенное использование двух участков: «Для многоквартирной застройки» и «Для размещения ГУ «Учебный корпус ГПС МЧС России Тюменской области»,  заявитель в обоснований своих требований приводит выводы о том, чтоземельные участки формировались по заявлению застройщика и поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием - для строительства; формирование земельных участков для эксплуатации каждого жилого дома застройщиком   или собственниками помещений жилых домов не производилось.

Общество считает ошибочным и противоречащим сведениям Росреестра  мнение Департамента о возникновении общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:20 у собственников многоквартирных жилых домов.

Возражая против заявленных требований, Департамент настаивает, что является несостоятельным вывод Общества, согласно которому земельный участок с кадастровым № 72:23:0430001:20 находится в собственности публично-правовых образований.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) нормам законодательства и нарушение ими прав и интересов заявителя.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу суд находит недоказанным.

В соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (статьи 5, 14) Департамент осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальных образованиях городской округ город Тюмень и Тюменский муниципальный район.

Содержание полномочий в установленной сфере деятельности определено постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п «О Департаменте имущественных отношений Тюменской    области»,    согласно    пункту   2.45    которого,    в   частности, Департамент осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, смежных с границами земельных участков, которые находятся в собственности Тюменской области, либо с границами земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия в отношении которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области в соответствии с нормативными правовыми актами.

Таким образом, определяющим условием возможности согласования местоположения границ земельных участков применительно к существу рассматриваемого спора является наличие/отсутствие у Департамента полномочий собственника в отношении земельного участка с кадастровым №72:23:0430001:20, границы которого подлежат согласованию в соответствии с межевым планом от 30.07.2018, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым №72:23:0430001:15436.

Как указывалось выше, по мнению ЗАО «ПСФ «Стар», обязанность по согласованию границ земельного участка с кадастровым № 72:23:0430001:20 должна быть возложена на Департамент, при этом соответствующие выводы базируются на сведениях портала Росреестра в режиме «on-line», согласно которым форма собственности на указанный земельный участок определена как собственность публично-правовых образований.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что на земельном участке расположены два многоквартирных дома по адресу: <...> и <...>.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункту 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) на земельный участок с кадастровым №72:23:0430001:20 последний учтен в государственном кадастре недвижимости в 2002 году (дата постановки на государственный кадастровый учет — 11.04.2002), т.е. до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Следовательно, указанный земельный участок находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов по адресу: <...> и <...>, расположенных на указанном земельном участке, в силу закона.

При этом, вопреки доводам заявителя,  отсутствие записи в ЕГРН о праве общей долевой собственности собственников помещений указанных многоквартирных домов на земельный участок с кадастровым №72:23:0430001:20, исходя из системного толкования положений статей 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ), не может свидетельствовать об отсутствии самого права общей долевой собственности на такой земельный участок.

В этой связи является несостоятельным вывод Общества, согласно которому земельный участок с кадастровым № 72:23:0430001:20 находится в собственности публично-правовых образований.

Учитывая изложенное, а также положения статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Федеральный закон № 221-ФЗ), Департамент не является лицом, на которое может быть возложена обязанность по согласованию местоположения границы земельного участка с кадастровым №72:23:0430001:20, который в силу закона принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных на таком земельном участке. Возложение на Департамент соответствующей обязанности решением суда означало бы умаление гарантированных государством прав собственников помещений многоквартирных домов на распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме, к которому в том числе относится земельный участок.

Из заключения кадастрового инженера следует, что межевой плат от 30.07.2018 подготовлен с целью исправления ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:15436, 72:23:0430001:15438, 72:23:0430001:15439, 72:23:0430001:20 в связи с несоответствием их генеральному плану. Кадастровый инженер указал, что при сопоставлении сведений ЕГРН о границах вышеуказанных земельных участков и материалов геодезической съемки, было выявлено, что сети инженерно-технического обеспечения выходят за границы земельных участков 72:23:0430001:15436, 72:23:0430001:15438, 72:23:0430001:15439 и попадают в границы земельного участка 72:23:0430001:20.

В судебном заседании третье лицо пояснило, что часть земельного участка 72:23:0430001:20, на которой расположены вышеобозначенные сети, фактически не используется жильцами домов, отгорожена от благоустроенной территории забором и используется заявителем.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что с момента начала строительства на земельных участках 72:23:0430001:15436, 72:23:0430001:15438, 72:23:0430001:15439 полагал, что ограждение строительной площадки проходит на границе с земельным участком 72:23:0430001:20. То обстоятельство, что сети инженерно-технического обеспечения выходят за границы земельных участков 72:23:0430001:15436, 72:23:0430001:15438, 72:23:0430001:15439 и попадают в границы земельного участка 72:23:0430001:20 ему стало известно после начала процедуры ввода в эксплуатацию построенных жилых домов.

Таким образом, исследовав представленные доказательства и оценив доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что целью обращения заявителя к ответчику с заявлением о согласовании границ, является уменьшение площади земельного участка 72:23:0430001:20 и перераспределение части названного земельного участка, на которой расположены сети инженерно-технического обеспечения, ЗАО «ПСФ» СТАР». Однако перераспределение земельных участков, изменение их площади, не может быть осуществлено путем уточнения и согласования границ.

Кроме того, суду представлен проект межевания территории планировочного района № 10 «Тюменский», утвержденный постановлением Администрации города Тюмени от 04.10.2017 № 117-п, содержащий местоположение границ спорных участков.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:20  осуществлено Департаментом при наличии правовых оснований.

Оценивая иные доводы Общества применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого отказа и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

Таким образом, требование заявителя о признании  недействительным отказа Департамента от 28.08.2018 г. № 12943/10-4 в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:20  удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.