Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А60-11797/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11797/2019
26 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-11797/2019

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТУРБАЗА "СОЛНЕЧНЫЙ КАМЕНЬ" (ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сысерть-лес»

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № ТБСК/6-2018 от 08.10.18,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 14.06.2019 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "ТУРБАЗА "СОЛНЕЧНЫЙ КАМЕНЬ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Департамента лесного хозяйства Свердловской области, выраженное в письме от 04.12.2017 года № 24-09-16/10159, об отказе в предоставлении лесного участка, расположенного в Сысертском лесничестве Сысертское участковое лесничество Сысертский участок квартал 186 часть выдела 1 площадью 0,3 га (участок №1) и Сысертское участковое лесничество Сысертский участок квартал 186 часть выдела 12 площадью 0,7 га (участок №2), для осуществления рекреационной деятельности; а также просит обязать принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного в Сысертском лесничестве Сысертское участковое лесничество Сысертский участок квартал 186 часть выдела 1 площадью 0,3 га (участок №1) и Сысертское участковое лесничество Сысертский участок квартал 186 часть выдела 12 площадью 0,7 га (участок №2), для осуществления рекреационной деятельности.

Заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Заинтересованное лицо не явилось, возражения изложило в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что не возражает против передачи заявителю в аренду лесного участка, расположенного в Сысертском лесничестве Сысертское участковое лесничество Сысертский участок квартал 186 часть выдела 1 площадью 0,3 га (участок №1) и Сысертское участковое лесничество Сысертский участок квартал 186 часть выдела 12 площадью 0,7 га (участок №2), для осуществления рекреационной деятельности, находящегося у него в аренде.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В целях приобретения лесного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности общество с ограниченной ответственностью «Турбаза «Солнечный камень» обратилось в уполномоченный государственный орган по распоряжению лесными участками земель лесного фонда на территории Свердловской области - Департамент лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) с заявлением.

В данном заявлении Общество просил предоставить в аренду для осуществления рекреационной деятельности лесные участки, расположенные в Сысертском лесничестве Сысертское участковое лесничество Сысертский участок квартал 186 часть выдела 1 площадью 0,3 га (участок №1) и Сысертское участковое лесничество Сысертский участок квартал 186 часть выдела 12 площадью 0,7 га (участок №2).

Согласно письму Департамента от 04.12.2017 года № 24-09-16/10159 в предоставлении лесного участка отказано, так как испрашиваемый участок предоставлен в аренду для заготовки древесины ООО «Сысерть-Лес». При этом в соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ не может быть предметом аукциона земельный участок, если он предоставлен на праве аренды.

Полагая данное решение государственного органа не законным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования (сервитут, публичный сервитут), праве аренды лесных участков, а также праве безвозмездного пользования лесными участками.

Одним из видов использования лесов согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации является осуществление рекреационной деятельности.

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Предоставление лесных участков для осуществления рекреационной деятельности осуществляется по результатам торгов на право заключения договора аренды лесного участка.

В силу части 6 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39.1 ЗК РФ положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации, а именно пунктом 7 части 8 статьи 39.11, установлен запрет на предоставление земельного участка в аренду по результатам аукциона, если такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Заявителем истребуется предоставление лесного участка, расположенного в квартале 186 часть выдела 1 площадью 0,3 га и в квартале 186 часть выдела 12 площадью 0,7 га Сысертского участка Сысертского участкового лесничества Сысертского лесничества.

Однако испрашиваемый лесной участок обременен арендными правами ООО «Сысерть-лес» по договору № 180 от 02.09.2008. ООО «Сысерть-лес» в редакции дополнительного соглашения от 23.07.2011 предоставлен лесной участок для заготовки древесины площадью 12830,6,0 га, расположенный в кварталах 87 (выделы 1-73, 75-78), 88, 94, 95 (выделы 1-45, 47), 101, 102 Кашинского участка Кашинского участкового лесничества Сысертского лесничества; в <...>, 5 (выделы 1-24, 26-65), 6, 7, 8 (выделы 1-29, 33-48), 9 (выделы 1-36, 38-42), 10 (выделы 1-28, 31-33), 11 (выделы 1-31, 33-34), 12 (выделы 1-25, 30), 13, 14, 15 (выделы 1-24, 27, 28), 18-21, 30 (выделы 2-14), 31, 32, 33 (выделы 1-18, 20, 21), 34, 42, 48 (выделы 1-21, 23-44) 49, 50 (выделы 1-19, 26-29), 148, 159-162, 163 (выделы 1-4, 6-21, 24-31, 33-36, 39-40, 42-44, 46), 164, 172, 173, 174 (выделы 1-4, 8, 9, 11-34, 36), 175 (выделы 1, 3-30), 176, 177 (выделы 1-34, 36-37), 186 (выделы 1-4, 6-10, 12-19, 21-30, 32), 187 (выделы 1-14, 16), 188-190, 196-199, 200 (выделы 1-11, 13-31), 204-209 Сысертский участок Сысертское участковое лесничество; кварталы 1 (выделы 1-3, 5-41), 2-5, 6 (выделы 1-28, 30-44), 7, 10-14, 19-23, 28-31, 37, 38, 45, 46, 53, 54, 61 Верх-Сысертского участка Верх-Сысертского участкового лесничества. Договор прошел государственную регистрацию, ему присвоен номер 66-66-19/035/2008209.

На основании, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, запрета на предоставление обремененного лесного участка в аренду иному лицу Департамент отказал обществу в предоставлении лесного участка для рекреационной деятельности.

Таким образом, принятое решение соответствует нормам действующего законодательства и практике Верховного Суда РФ (Определение ВС РФ от 18 марта 2019 г. N 310-ЭС19-976).

Доводы заявителя о том, что статья 39.11 Земельного кодекса РФ не применима к вопросам предоставления в аренду лесных участков, являются ошибочными.

Доводы Общества о возможности многоцелевого использования лесного участка, суд отклонил, т.к. Общество не относится к категории лиц, с которым может быть заключен договор аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с пунктом 3 статьи 74 ЛК РФ.

Кроме того заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое заявителем решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду датировано 04.12.2017, получено заявителем 14.12.2017. Трехмесячный срок на обжалование решения истек 14.03.2018. Заявление подано в суд только 04.03.2019. Таким образом, заявителем пропущен срок обжалования.

При этом заявленное ходатайство о восстановлении срока удовлетворению не подлежит, т.к. указанные в нем причины пропуска (поиск и подбор иных участков для своей деятельности) не являются уважительными.

В соответствии с правовой позицией Высшего арбитражного суда РФ, высказанной в решении от 14.07.2010 по делу № ВАС-3953/10, пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Парамонова