Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А14-8086/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-8086/2019

«05» июля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г. Воронеж ОГРН <***>, ИНН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная агропромышленная компания», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности № 848 от 01.01.2019, паспорт.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная агропромышленная компания», г. Воронеж (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, заинтересованное лицо, общество, ООО «ЦЧ АПК») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч .1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «ЦЧ АПК» требования не признает, указывает на многочисленные процессуальные нарушения при привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 05.07.2019 до 15 час. 00 мин.

Из материалов дела следует: согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная Агропромышленная компания» является смешанное сельское хозяйство (01.50), дополнительным - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, торговля оптовая зерном (46.21).

Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям (далее - Управление) на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 28.11.2018 г. № АГ-П11-8385 и в соответствии с Распоряжением от 15.01.2019 г. № 50-р проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственности «Центрально-Черноземная Агропромышленная компания» (юридический адрес: <...>, адреса места осуществления деятельности: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; Воронежская область, Подгоренский район, сл. Подгорное, ул. Школьная, д. 1; <...>; <...>) на предмет соблюдения Обществом обязательных требований Технического регламента таможенного союза в области обеспечения качества и безопасности зерна.

О проведении в отношении Общества плановой выездной проверки лицо, привлекаемое к административной ответственности, было уведомлено надлежащим образом 17.01.2019, о чем свидетельствует отметка на выше указанном распоряжении.

При проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная Агропромышленная компания» филиал «Давыдовский» место фактического осуществления деятельности: <...> установлено: общество имеет 6 складов напольного хранения зерна, максимальное количество загрузки 2750 тонн. На период проверки находится: пшеница фуражная-11,7668 тонн, урожай 2018 года; ячмень фуражный-5,6347 тонн, урожай 2018 года. Дезинсекция складских помещений проведена ООО «ДезАгро», <...>, на площади 2304 куб.м., препаратом Камикадзе, Акт № 10 от 05.02. 2018 года. При осмотре складов с напольным хранением установлено следующее: в складе № 1 находится на хранении ячмень фуражный в количестве - 5,6347 тонн, пшеница фуражная - 11,7668 тонн. В складе отвалена штукатурка от стен, имеются выбоины в полу, наличие перьев птиц на насыпи зерна, запах и экскременты мышей, а также наличие мертвых грызунов. Отсутствуют штабельные ярлыки, контроль за зараженностью и влажностью зерна не ведется, журнал наблюдения за хранящимся зерном отсутствует.

При проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная Агропромышленная компания» филиал «Бутурлиновский» место фактического осуществления деятельности: Воронежская область, Бутурлиновский р-он, <...> установлено: ООО «ЦЧ АПК» филиал «Бутурлиновский» занимается выращиванием растительной сельскохозяйственной продукции на площади 11523 га. Вся выращенная продукция хранится на ООО «Таловский элеватор» (договор хранения № 1 от 02.07.2018 года).

Выявлены нарушения хранения зерна: в помещении склада попадают атмосферные осадки в виде дождя, вода проникающая через неплотно закрывающиеся двери, щели в крыше и стенах, что приводит к порче зерна, зерно хранится совместно с запасными частями сельскохозяйственной техники, также в складе хранятся семена эспарцета, всё это приводит к загрязнению зерна. Термоштанги отсутствуют, журнал учёта влажности и температуры не ведётся.

Данный факты являются нарушением:

п.7 ст.4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»-поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

п. 11 ст.4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

При проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная Агропромышленная компания» Филиал «Таловский» место фактического осуществления деятельности: 397453, Воронежская область, Таловский район, поселок Участок N 26, улица Ленина, д. 1А установлен выпуск 25.08.2018 г. в обращение зерно гороха в количестве - 7,860 тонн на единую территорию Таможенного союза без процедур оценки (подтверждения) соответствия и без информации в товаросопроводительных документах о наличии декларации о соответствии. Данный факт подтверждается счет-фактурой № 08 00368 от 25.08.2018 г. и товарной накладной № 08 000395 от 25.08.2018 г.

Имеющаяся в филиале «Таловский» ООО "ЦЧ АПК" декларация о соответствии на зерно гороха на кормовые цели, урожая 2018 г. партия 500 тонн, № RU Д-RU. АД89.А.00006/18 от 01.10.2018 г. к реализованной 25.08.2018 г. не имеет никакого отношения.

В данном случае нарушены:

п.1 ст.3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно;

п.2 ст.3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента;

п.1 ст.7 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

При проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная Агропромышленная компания» филиал «Донской»» место фактического осуществления деятельности: <...> установлено:

- в складе №1 на хранении находится пшеница урожая 2018 года в количестве 9,24 тонн. В складе на данный момент находится не работающий погрузчик, тележка с металлолом. Погрузчик и тележка являются источниками смазочных материалов (из систем отключенной гидравлики), что может привести к загрязнению хранящегося там зерна пшеницы - 9,24 тонны.

- в складе № 2 на момент проверки хранится ячмень кормовой урожая 2018 года в количестве 33,637 тонн. Здесь же стоит прицеп с мешками муки и сахара. Рядом пустая картонная тара. В складе хранится растительное масло, упакованное в картонные коробки. На насыпи ячменя имеется снежный нанос из-за отсутствии конька на кровле склада. Хранящееся зерно ячменя и пшеницы предназначено для выдачи пайщикам.

На момент проверки стоит прицеп с мешками муки и сахара. Прицеп является источником смазочных материалов (из системы отключенной гидравлики), а также куски и кусочки пустой картонной тары могут привести к загрязнению хранящегося там зерна ячменя 33,637 тонн. Состояние крыши склада (отсутствие конька) способствовало проникновению атмосферных осадков (снега) в склад и на насыпь хранящегося ячменя.

Склады в филиале в 2018 году не обеззараживались.

Согласно представленному реестру проводилась реализация выращенного урожая 2018 года урожая за 2018 год. Филиалом «Донской» ООО «ЦЧ АПК» реализовано пшеницы 4 класса на пищевые цели - 1043,92тонны, пшеницы 5 класса на пищевые цели - 4222,11 тонны, а также ячменя 2 класса на кормовые цели - 119,287 тонн. Реализация (передача и отгрузка зерна) осуществлялась элеваторами на основании и согласно условиям, указанным в распоряжении Поклажедателя оговоренными условиям договора хранения № 3 от 05.07.18 г. На реализованное зерно пшеницы на пищевые цели представлены декларации: А.03014/18 от 25.07.18 г.-10000т. (4кл.), А.03015/18 от 25.07.18г.-10000т.(кл.5), А.03143 от 31.08.18 г. - 22600 тонн заявителем и изготовителем которых является АО «Кантемировский элеватор». На зерно ячменя на кормовые цели реализованное ООО «Компания Луис Дрейфус Восток» 119,287 тонн (распорядительное письмо № 1000/09 от 17.09.18 г., доверенность № 09 0396 и 090397 от 17.09.18 г., товарная накладная и 09 000167 и с/ф от 09 000144 от 17.09.18 г., договор поставки №18Р02310 от 25.05.18 г.) декларация о соответствии не представлена. В распорядительных письмах ООО «ЦЧ АПК» не указываются, на какие цели выпускается на единую таможенную территорию Таможенного союза зерно, кроме ячменя 7000 т. реализованное ООО «Компания Луис Дрейфус Восток» 119,287 тонн. В товаросопроводительных документах также не указывается назначение, год урожая, отсутствует информация о декларации о соответствии реализованного зерна.

Нарушены:

п.7 ст.4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов;

п.8 ст.4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние;

п.9 ст.4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.

При проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная Агропромышленная компания» филиал «Криничанский» место фактического осуществления деятельности: <...> установлен факт нарушения требований технического регламента «О безопасности зерна» при его хранении. А именно при осмотре складских помещений на момент проверки было установлено следующее :

<...> 1а:

в складе № 2 (ангар) на хранении находится зерно ячменя и пшеницы на корм. По складу летают голуби. На полу и насыпях зерна видны птичьи экскременты и перья. Их экскременты и перья загрязняют находящееся на хранении зерно и поэтому не обеспечивается безопасность и потребительские свойств хранящегося зерна пшеницы. На насыпи зерна пшеницы лежит снег (атмосферные осадки).

в склад № 3 через конек проникает снег. В складе хранятся семена эспарцета.

х. Большая Григорьевка, ул. Большая Григорьевка:

в складе № 4 на хранении находится зерно ячменя на кормовые цели. В складе летают голуби. На полу и насыпи ячменя видны птичьи экскременты и перья. Их экскременты и перья загрязняют находящееся на хранении зерно и поэтому не обеспечивается безопасность и потребительские свойств хранящегося зерна пшеницы Здесь же хранятся семена ячменя ярового сорт Вакула РС1, затаренный в мешки биг-бег в количестве 80 штук (59 тонн). Семена протравлены Ламадором ПРО (т.е. совместно с зерном хранятся токсические, химические вещества, которые могут привести к загрязнению зерна).

Филиалом «Криничанский» ООО «ЦЧ АПК» в 2018 году реализовано:

зерно урожая 18 года :

пшеницы 4 класса на пищевые цели - 874,27 тонны;

пшеницы 5 класса на пищевые цели - 1178,26 тонны;

ячменя яровой на пищевые цели -139,508 тонн; зерно урожая 17 года:

подсолнечника - 674,68 т. -пшеницы 3 кл. - 389,87

Реализация (передача и отгрузка зерна) осуществлялась элеваторами на основании и согласно условиям, указанным в распоряжении Поклажедателя оговоренными условиям договора хранения. На реализованное зерно урожая 2018 г. представлены декларации. У деклараций А.03060/18 от 10.08.18 г, А.03143 от 31.08.18 г., А.00326/18 от 03.12.18 г, А.00323/18 от 03.12.18 г., А.03015/18 от 25.07.18 г., А.00276/18 от 12.11.18 г. заявителем и изготовителем является АО «Кантемировский элеватор». На реализованное зерно подсолнечника и пшеницы 3 кл. урожая 2017 г. декларации о соответствии не представлены. В распорядительных письмах ООО «ЦЧ АПК» не указываются, на какие цели выпускается на единую таможенную территорию Таможенного союза зерно, кроме ячменя урожая 18г. 7000 т. реализованное ООО «Компания Луис Дрейфус Восток» с филиала « Криничанский» в количестве 139,508 тонн. В товаросопроводительных документах также не указывается назначение, год урожая, отсутствует информация о декларации о соответствии реализованного зерна. Представленная декларация о соответствии А.00276/18 от 12.11.2018 г. на партию сои 19000 тонн урожая 2018 года на пищевые цели оформлена на основании протоколов испытания №2860,2861,2862 от 23.10.18 года, где соя проходила испытания на кормовые цели.

Таким образом, нарушены:

п.7 ст.4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов;

п. 16 ст.4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1)виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя;

4)о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

п.1 ст.3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно;

п.2 ст.3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента;

п.1 ст.7 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» - зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия;

п.11.10 СаНПиН 1.2.2584-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 г. №17- не допускается хранение протравленных семян в складских помещениях, предназначенных для хранения продовольственного и фуражного зерна.

При проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная Агропромышленная компания» филиал «Новохоперский»» место фактического осуществления деятельности: Воронежская область, Новохоперский район, р.<...> установлено: Общество не осуществляет деятельность по складированию и хранению зерновой продукции. На балансе филиала «Новохоперский» числится здание зерносклада, площадью 1726 кв.м, которое не используется по назначению. Выращенную на полях зерновую продукцию ООО «ЦЧ АПК» филиал Новохоперский согласно реестру приемных квитанций и журналу приемки элеватора сдает на элеваторы Воронежской области на хранение. При проверке документации и накладных установлен факт ввоза семян подсолнечника в адрес ООО « ЦЧ АПК» филиал Новохоперский из Ростовской области, в количестве 89 (Восемьдесят девять) п. е. (мест), согласно транспортной накладной № 5543686 от 04.04.2018года, без карантинных сертификатов. Выявлено, что в транспортной накладной нет сведений о сертификате соответствия, назначении (на пищевые или кормовые цели, на хранение и ( или) обработку, на экспорт), годе урожая, о наличии генно-модифицированных ( трансгенных) организмов (ГМО).

Таким образом нарушен п. 16 ст.4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» -зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1)виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя;

4)о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

При проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная Агропромышленная компания» Подгоренский филиал место фактического осуществления деятельности: Воронежская область, Подгоренский район, сл. Подгорное, ул. Школьная, д. 1, установлено: согласно статистической отчетности форма № 29-СХ Сведения о сборе урожая с/х культур в 2018г. получен валовый сбор урожая (вес после доработки): пшеница озимая - 109169ц, ячмень яровой - 22978ц, подсолнечник на зерно - 35965, соя - 36021ц. Согласно справке, выданной о количестве хранящегося зерна по состоянию на 17.01.2019г., в филиале «Подгоренский» пшеница озимая 2016г.- 15,113т ток, пшеница озимая 2018г.- 2,145т здание зернохранилища № 8 инв. № 000054580, соя 2015г. - 34,740т ток, соя 2016г. - 0,26т ток, соя 2017г. зерноотходы - 13,18т ток, ячмень яровой 2016г. зерноотходы - 11,853т ток, ячмень яровой 2017г. - 0,73т ток, ячмень яровой 2017г. зерноотходы - 4,53т ток, ячмень яровой 2018г. - 27,99т здание зернохранилища № 8 инв. № 000054580.

При осмотре здания зернохранилища № 8 инвентаризационный № 000054580 при хранении зерна пшеница озимая урожая 2018г. в количестве 2,145т, ячменя ярового урожая 2018г. в количестве 27,99т выявлены следующие нарушения: входные двери прикрываются неплотно, имеются щели, через которые попадает в зернохранилище снег. На току хранится пшеница озимая урожая 2016г. в количестве 15,113т, соя урожая 2015г. в количестве 34,74т, соя урожая 2016г. в количестве 0,26т, ячмень яровой урожая 2017г. в количестве 0,73 т на зерно попадают атмосферные осадки в виде снега, летают птицы, в зерне имеются перья птиц, продукты их жизнедеятельности. Отсутствует надлежащий контроль за условиями хранения зерна, на зерно не расположены трапы, отсутствуют приборы контроля за температурой и влажностью зерна (термоштанги), нет журнала наблюдений контроля температуры и влажности зерна. Обеззараживание складских помещений не проводилось. Для проверки соответствия зерна нормативным требованиям 18.01.2019г. отобраны шесть образцов зерна пшеница озимая, соя, ячмень. По заключению Воронежского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки», выявлена зараженность зерна соя на кормовые цели протокол испытаний № 453 от 07.02.2019г., СПЗ = 0,8 (хлебный клещ) экз/кг I степень зараженности. Согласно договора хранения № 108 от 20 июня 2018г. ООО «ЦЧ АПК» Подгоренский филиал отправил в 2018г. на АО «Россошанский элеватор» следующую продукцию урожая 2018г. пшеница озимая в количестве 1487,08т, ячмень яровой в количестве 2395,54т. При анализе товаросопроводительной документации на зерно ячмень яровой (товарно- транспортная накладная (зерно) № 020685 от 28.07.2018г., товарно-транспортная накладная (зерно) № 020687 от 28.07.2018г.) отсутствует информация о назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт). Согласно договора № 3 на оказание услуг по приемке, сушке, подработке и хранению зерна от 05 июля 2018г. ООО «ЦЧ АПК» Подгоренский филиал отправил в 2018г. на АО «Кантемировский элеватор» следующую продукцию урожая 2018г.: подсолнечник в количестве 3850,56т, пшеница озимая в количестве 8595,56т, соя в количестве 3851,14т.

Данные факты явились нарушением Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TP ТС 015/2011):

- п. 2 ст. 4 технического регламента TP ТС 015/2011 Показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту;

п. 6 ст. 4 технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, в соответствии с которым хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства члена Таможенного союза.

п.7 ст. 4 TP ТС 015/2011: Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

п. 11 ст.4 ТРТСО15/2011:в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

п. 16 ст. 4 TP ТС 015/2011 п.16 ст.4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» -зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1)виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя;

4)о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов(далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляетболее 0,9 процента.

Указанные нарушения обязательных требований Технического регламента и законодательства РФ в области безопасности и качества зерна были зафиксированы государственными инспекторами Управления в акте проверки от 12.02.2019 г. №50

По результатам проверки государственным инспектором отдела внешнего и внутреннего карантина, надзора за качеством зерна и семенного контроля растений Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 в отношении ООО «ЦЧ АПК» составлен протокол от 12.02.2019 №09/76 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении проверки присутствовал представитель ООО «ЦЧ АПК» ФИО7, который вину в совершении выявленных нарушений признал.

Материалы об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к ответственности, направлены в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

При этом в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ) декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 1 Закона N 184-ФЗ, сферой его регулирования являются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ лицо, которому выдана декларация, обязано приостановить или прекратить реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

Процедура оценки соответствия является требованием ФЗ РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»

Согласно части 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В силу части 2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) 2. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с ч. 7,8,11,12,16 ст.4 ТР ТС 015/2011:

- поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов (ч.7).

- технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние (ч.8).

- в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха (ч.11).

- в зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность (ч.12).

Согласно ч.16 ТР ТС 015/2011 зерно перевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительской упаковке.

Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о:

1) виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт);

2) количестве зерна, в единицах массы;

3) наименовании и месте нахождения заявителя;

4) о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (далее - ГМО) в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Для зерна, полученного с применением ГМО, должна быть приведена информация: "генетически модифицированное зерно" или "зерно, полученное с использованием генно-модифицированных организмов" или "зерно содержит компоненты генно-модифицированных организмов", с указанием уникального идентификатора трансформационного события.

Маркировка зерна, помещенного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), и зерна в транспортной таре должна содержать информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта, и информацию о сроке годности и условиях хранения зерна (для зерна, предназначенного на кормовые цели и упакованного в потребительскую упаковку).

Допускается маркировку зерна дополнять надписью: "Срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения".

Маркировка зерна, помещенного в транспортную тару и (или) потребительскую упаковку, должна быть на русском языке. Допускается нанесение маркировки на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза.

Информацию о наименовании места нахождения изготовителя зерна, расположенного за пределами единой таможенной территории Таможенного союза, допускается указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя зерна при условии ее указания на русском языке.

Информация для приобретателя (потребителя), указанная на маркировке, должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить его в заблуждение. Надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

Маркировка зерна, упакованного в потребительскую упаковку (зерно на кормовые цели), должна наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) контрэтикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

Маркировка зерна, помещенного непосредственно в транспортную тару, должна наноситься на транспортную тару, и (или) на этикетку, и (или) контрэтикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую транспортную тару или прилагаемый к каждой транспортной таре, либо содержаться в товаросопроводительных документах.

Упаковка должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки".

Согласно части 1 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Согласно части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 г.) зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственным за нарушение обязательных требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС №015/2011) является юридическое лицо ООО «ЦЧ АПК».

Таким образом, при проведении внеплановой проверки установлено нарушение юридическим лицом ООО «ЦЧ АПК» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что допущенные ООО «ЦЧ АПК» нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) завода состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права.

ООО «ЦЧ АПК» вину в совершении правонарушения при составлении протокола признало, в настоящем судебном заседании выявленные нарушения не оспорило.

Представитель ООО «ЦЧ АПК РФ» в своих возражениях указывает на грубые нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности. Так, по мнению представителя общества, в нарушение ст.ст. 27.10, 28.7, 27.8 КоАП РФ Управление в рамках административного дела не провела административного расследования; при осмотре помещений не составило протокол осмотра в присутствии понятых, а при отборе проб не составило протокол отбора проб и не назначило проведение экспертизы; протокол об административном правонарушении не содержит времени совершения правонарушения; акт проверки составлен 12.02.2019, т.е до окончания проверки – 13.02.2019. Общество просит суд учесть данные нарушения и отказать в привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как усматривается из материалов дела, проверка в отношении ООО «ЦЧ АПК» на предмет соблюдения требований к качеству и безопасности зерна, осуществляющего хранение и его реализацию, осуществлялась в соответствии с п.9.1.3. Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, утв. Приказом Россельхознадзора от 18.05.2018 N 482, согласно которому, Управлением осуществляется государственный надзор за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна.

Настоящая внеплановая выездная проверка в отношении Общества проводилась в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 28.11.2018 г. № АГ-П11-8385, в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ, на основании Распоряжения № 50-р от 15.01.2019 г., в соответствии с требованием ч.1 ст.14 Закона № 294-ФЗ, что исключает нарушение Управлением, процессуального порядка, предусмотренного ст. 20 Закона № 294-ФЗ.

Отбор образцов зерна является одним из мероприятий по контролю, предусмотренный п. 5 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с чем, данное мероприятие указано в п. 11 Распоряжения №50-р от 15.01.2019 г. и на основании которого, 18.01.2019 г. государственным инспектором Управления от партии зерна сои на кормовые цели, находящейся на хранении у ООО «ЦЧ АПК» были отобраны образцы проб, о чем в присутствии представителя Общества-главного агронома Подгоринского филиала ФИО8 составлен акт отбора проб, в котором имеется его подпись.

На основании ч.2 ст.7 Закона №294-ФЗ, органы государственного контроля (надзора), при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям правовых актов.

Во исполнение вышеуказанного пункта Закона 294-ФЗ в п. 4 Распоряжения Управлением указана экспертная организация, ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и его переработки» привлеченная к проведению проверки в отношении ООО «ЦЧ АПК» для исследования отобранных образцов проб зерна на предмет соответствия его требованиям Технического регламента 015/2011 «О безопасности зерна», утв. Решением Евразийской комиссии от № 880.

Испытание проб проведены аккредитованной лабораторией, что подтверждается аттестатом аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) № РОСС RU.0001.21ITH15, выданным Федеральной службой по аккредитации 15.09.2015 г.

В пункте 5 протокола об административном правонарушении № 09/76 от 12.02.2019 г. указана дата и время административного правонарушения - 12 часов 20 минут 12.02.2019 г. Данное время нарушения установлено на основании акта проверки №50 от 12.02.2019 г.

Относительно фактов реализации зерна без деклараций о соответствии, то дата совершения также содержится в протоколе, по каждому случаю выпуска зерна в обращение. Указанные даты - это даты товарно-транспортных накладных, сопровождающих зерно при его выпуске в обращение.

Факты совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждаются доказательствами, собранными Управлением в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в рамках проверки по правилам Закона № 294-ФЗ.

Довод представителя общества о том, что акт проверки № 50 составлен 12.02.2019, т.е. до завершения мероприятий проверки – до 13.02.2019 суд отклоняет, поскольку из материалов проверки следует, что мероприятия по проведению проверки завершены 12.02.2019 г. Опечатка, допущенная Управлением в акте проверки, исправлена и не повлияла на результаты проверки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Общества явилось непосредственное обнаружение должностными лицами Управления достаточных данных, указывающих на совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в ходе надзорных мероприятии по проведению внеплановой проверки по правилам, установленным законом № 294-ФЗ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В 2018 году Общество к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ не привлекалось.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Центрально-Черноземная агропромышленная компания», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) зарегистрированного по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение по Воронежской области главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж); ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК 08111690050056000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова