Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А73-25025/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-25025/2019
г. Хабаровск
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2020 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания»

о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.11.2019г. № П2019-03-1224 об устранении нарушений


В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 11 от 30.12.2019г.;

от Административного органа - ФИО2, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2020г.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 05.11.2019г. № П2019-03-1224 об устранении нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.



В связи с поступившим обращением гражданина (вх. № С-9849ж от 23.09.2019г.), на основании распоряжения И.о. заместителя начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 от 22.10.2019г. № 5216-р проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (далее – ООО Управляющая компания», Общество) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Хабаровский край, с. Черная речка, ул. 19 км., ДОС № 3.

Распоряжение о поверке от 22.10.2019г. № 5216-р получено ООО Управляющая компания» под вх. № 52 от 05.11.2019г.

По результатам проверки установлено, что ООО Управляющая компания» допустило нарушение лицензионных требований, пунктов 3.7.1, 3.7.4 Правил № 170, а именно бетонное ограждение контейнерной площадки, находящейся в непосредственной близости к жилому дому расположенному по адресу: Хабаровский край, с. Черная речка, ул. 19 км., ДОС № 3 частично разрушено. На территории контейнерной площадки выявлено накопление бытового мусора, без переполнения контейнера.

Результаты проверочных мероприятий зафиксированы в акте проверки от 05.11.2019г. № П2019-03-1224, который подписан представителем ООО Управляющая компания» ФИО4, вручен под вх. № 53 от 05.11.2019г.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Предписанием Управления от 05.11.2019г. № П2019-03-1224 ООО Управляющая компания» предписано в срок до 05.12.2019г. устранить выявленные нарушения путем организации и проведения работ, которое получено под вх. № 54 от 05.11.2019г.

Не согласившись указанным предписанием ООО Управляющая компания» обратилось в Арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании его незаконным.

ООО Управляющая компания» в обоснование своих требований указывает, что спорная контейнерная площадка не входит в состав общего имущества многоквартирного дома по адресу: Хабаровский край, с. Черная речка, ул. 19 км., ДОС № 3, а следовательно, у Общества отсутствует обязанность по ее содержанию.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.



Статьями 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ - под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лица-ми, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).



В соответствии с п. 3 Положения № 1110 Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ;

соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ;

соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое предписание выдано в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством.

ООО Управляющая компания» является юридическим лицом (ОГРН-1072720002035, ИНН-2720035441; адрес: 680539, <...>), которое осуществляет деятельность по управлению многоквартирным дом по адресу: Хабаровский край, с. Черная речка, ул. 19 км., ДОС № 3 на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и договора управления от 01.01.2008г. № 244.

В связи с этим деятельность Общества по управлению спорным домом регулируется нормами жилищного законодательства и Договором управления.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;



5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 16 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя:

сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;




работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 16 Правил № 491 - в случае если управление многоквартирным домом осуществляется посредством привлечения управляющей организации, надлежащее содержание общего имущества в таком доме обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003г. утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, а также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 - организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пунктом 3.7.4 Правил № 170 предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.



В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизация, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88) предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64) - для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ - к общему имуществу в многоквартирном доме, принадлежащему собственникам помещений в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, работы по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок, вменяются управляющим компаниям вне зависимости от нахождения земельного участка, на котором они расположены в собственности жильцов многоквартирного дома, поскольку данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обязательные к исполнению юридическим лицом, оказывающим услуги населению.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что ООО Управляющая компания» допустило нарушение лицензионных требований, пунктов 3.7.1, 3.7.4 Правил № 170, а именно бетонное ограждение контейнерной площадки, находящейся в непосредственной близости к жилому дому расположенному по адресу: Хабаровский край, с. Черная речка, ул. 19 км., ДОС № 3 частично разрушено. На территории контейнерной площадки выявлено накопление бытового мусора, без переполнения контейнера.

Из имеющейся в материалах дела схем земельного участка, следует, что спорная контейнерная площадка находится в непосредственной близости от жилого дома по адресу: Хабаровский край, с. Черная речка, ул. 19 км., ДОС № 3, находящегося в управлении ООО Управляющая компания» и используется жильцами близлежащих домов по назначению.




С учетом изложенного, судом отклоняется довод ООО Управляющая компания» о том, что оно не является субъектом рассматриваемого нарушения, ввиду того, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка не входит в состав общего имущества жилого дома.

Из содержания Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010г. № 6464/2010, следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Не имеет правового значения для рассмотрения дела то обстоятельство, что рассматриваемая контейнерная площадка эксплуатируется совместно жильцами многоквартирных домов, которые не обслуживаются ООО Управляющая компания», а следовательно, должна обслуживаться собственником земельного участка.

Суд приходит к выводу, что совместное осуществление деятельности по обслуживанию спорного объекта предполагает также и разделение ответственности за неисполнение обязанности, установленной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, обжалуемое предписание от 05.11.2019г. № П2019-03-1224 является законным и обоснованным, нарушений прав заявителя при рассмотрении дела судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы общества в сумме 3000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. излишне уплаченная по платежному поручению от 16.12.2019г. № 1401 подлежит возврату заявителю на основании ст. 333. 40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.11.2019г. № П2019-03-1224 - отказать.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (ИНН-2720035441; адрес: <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. излишне уплаченную по платежному поручению от 16.12.2019г. № 1401.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко