Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А41-8717/2021




Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8717/21
12 июля 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 24 июня 2021

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з К.С. Ротовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Лэндлоджик" (142032, область Московская, город Домодедово, деревня Юсупово, аллея Сиреневая, 1, ОГРН: 1115009005000, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2011, ИНН: 5009081204, КПП: 500901001, Генеральный директор: Туркенич Андрей Романович) к

Министерству жилищной политики Московской области (143407, Московская область, г. Красногорск, Бульвар Строителей, д. 4, корп. 1, секция «Г», ОГРН: 1185053037476, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: 5024190060, КПП: 502401001);

третьи лица:

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, город Красногорск, Бульвар Строителей, дом 1, ОГРН: 1025005245055, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: 7725131814, КПП: 502401001)

-Администрация городского округа Домодедово Московской области (142000, область Московская, город Домодедово, площадь 30-летия Победы (Центральный мкр.), 1, ОГРН: 1025001280149, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: 5009005122, КПП: 500901001)

-Министерство строительного комплекса Московской области (143407, Московская область, город Красногорск, бульвар Строителей, 1, ОГРН: 1125024004973, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2012, ИНН: 5024129524, КПП: 502401001);

-ГБУ МО "Стройэксперт" (143103, Московская область, город Руза, улица Солнцева, дом 11, помещение 7, ОГРН: 1165075051570, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2016, ИНН: 5075029398, КПП: 507501001, Директор: Чернов Сергей Сергеевич)


о признании незаконным решения

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лэндлоджик" обратилось в суд с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 29.12.2020 № 86772.

2) Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Лэндлоджик» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Четыре малоэтажных блокированных жилых дома, состоящих из 10 блоков каждый» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:709 и 50:28:0050421:710, построенных на основании разрешения на строительство от 21.11.2016 № RU50-41-6482-2016.

В судебном заседании 17.06.2021 г. явку представителей обеспечили заявитель, заинтересованное лицо, Министерство строительного комплекса Московской области и ГБУ МО «Стройэксперт».

В судебном заседании 17..06.2021г. судом объявлен перерыв до 24.06.2021г. После перерыва явку представителей обеспечили лица согласно протоколу.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области, Администрации городского округа Домодедово Московской области, извещенных о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Лэндлоджик» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0050421:709 и 50:28:0050421:710 по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, д. Юсупово.

На указанных земельных участках заявителем осуществлено строительство объекта капитального строительства «Четыре малоэтажных блокированных жилых дома, состоящих из 10 блоков каждый» на основании разрешения на строительство от 21.11.2016 № RU50-41-6482-2016, выданного Министерством строительного комплекса Московской области.

С целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявитель обратился в Министерство жилищной политики Московской области с соответствующим заявлением от 23.12.2020.

Решением заинтересованного лица от 29.12.2020 № 86772 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»:

1. Причина - непредоставление Заявителем документов, предусмотренных пп. «г»-«ж», «и», «к» п. 10.2.1 настоящего Административного регламента.

Разъяснение причины:

- не представлено заключение органа государственного строительного надзора (в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства не входит в перечень объектов, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится (блоки блокированного жилого дома не расположены на отдельных земельных участках) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании ст. 55 Кодекса требуется заключение органа государственного строительного надзора);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, ливневая канализация, газоснабжение)

2. Причина – несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Разъяснение причины - блоки блокированного жилого дома не расположены на отдельных земельных участках в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки территории.

3. Причина - несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Разъяснение причины - на земельных участках с видом разрешенного использование: для размещения малоэтажного одноквартирного блокированного жилого дома размещены два блокированных 10-квартирных жилых дома.

4. Причина - несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Разъяснение причины - выявленное в ходе осмотра, проведенного на основании части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: не соответствует требованиям установленным: в утвержденной проектной документации, а именно:

- нарушен проект в части архитектурных (отделка входных групп выполнена в нарушение проекта; выполнены окна и ограждения входных групп, не предусмотренные проектом; изменены высотные отметки уровня земли) конструктивных (смонтированы входы на чердак не предусмотренные проектом; отсутствует стропильная система на чердаке; на кровле смонтированы окна, не предусмотренные проектом; изменен конструктив лестниц; изменен материал стен) и решений по инженерным сетям (не завершены работы по инженерному обеспечению объектов; установлено дополнительное оборудование, не предусмотренное проектом; не установлены водомерные узлы в объеме проекта; изменена трассировка наружных сетей);

- выполнена перепланировка внутренних помещений;

- не во всех блоках обеспечен доступ на второй этаж;

- проверить выполнение благоустройства, согласно проектной документации, не представляется возможным (территория не очищена от снега).

Считая решение заинтересованного лица незаконным, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, закреплен в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приведен в ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ней основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Заинтересованное лицо, отказывая в выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылается на непредставление им заключения органа государственного строительного надзора.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с представленной проектной документацией предъявленный к вводу в эксплуатацию объект представляет собой четыре жилых дома блокированной застройки, состоящие из десяти блоков каждый, а потому государственный строительный надзор в отношении строительства указанного объекта не осуществляется и основания у заинтересованного лица требовать заключение органа государственного строительного надзора отсутствуют.

В качестве другой причины для отказа в предоставлении государственной услуги Министерство указывает, что блоки блокированного жилого дома не расположены на отдельных земельных участках в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки территории.

Между тем, градостроительное законодательство в п. 5 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ содержит лишь требование о размещении объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка.

Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на одном земельном участке, в том числе, если эти объекты возводились поэтапно, не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации (письмо Минстроя России от 10.10.2017 N 36323-НС/07).

Как указывалось ранее, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство было выдано в отношении четырех малоэтажных блокированных жилых домов, состоящих из 10 блоков каждый, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:709 и 50:28:0050421:710.

Заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подано в отношении тех же четырех малоэтажных блокированных жилых домов, состоящих из 10 блоков каждый, расположенных на указанных земельных участках.

Следовательно, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по причине того, что блоки блокированного жилого дома не расположены на отдельных земельных участках в соответствии с требованиями, установленными проектом планировки территории, поскольку строительство объектов было осуществлено в соответствии с разрешением на строительство, выданным Министерством строительного комплекса Московской области и не признанным незаконным в установленном порядке, на предусмотренных в нем двух земельных участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:709 и 50:28:0050421:710.

Неправомерным суд считает и указание заинтересованным лицом в качестве причины отказа в предоставлении государственной услуги того обстоятельства, что на земельных участках с видом разрешенного использования: для размещения малоэтажного одноквартирного блокированного жилого дома размещены два блокированных 10-квартирных жилых дома.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 11, 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Как указывает заявитель и не оспаривает заинтересованное лицо, виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:28:0050421:709 и 50:28:0050421:710 «для размещения одноквартирного блокированного жилого дома» был установлен постановлением Администрации городского округа Домодедово от 03.12.2012 № 5618.

Решением Совета депутатов городского округа Домодедово МО от 28.12.2017 N 1-4/865 (ред. от 20.12.2019) утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области. В соответствии с ними, территория, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 50:28:0050421:709 и 50:28:0050421:710, отнесена к территориальной зоне комплексного устойчивого развития территорий КУРТ-10.

В соответствии со ст. 35 Правил градостроительным регламентом земельных участков, расположенных в данной зоне КУРТ-10, предусмотрен один из основных видов разрешенного использования – «2.3. Блокированная жилая застройка».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, данный вид разрешенного использования включает в себя: размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Таким образом, поскольку при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления (п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), постольку строительство осуществлено заявителем в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Остальные причины, изложенные в оспариваемом решении заинтересованного лица, суд признает обоснованными в силу следующего.

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Так, заинтересованное лицо, отказывая в выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылается на непредставление им документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

В качестве документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям, заявителем представлены заинтересованном лицу: справка о выполнении технических условий на Ассоциации «Юсупово Парк» № 21 от 29.07.2020, акты о подключении Мособлгаз Подольскмежрайгаз (4 акта без номера от 24.09.2020).

Согласно справке № 21 от 29.07.2020 технические условия № 7 и 8 от 18.05.2016 г. на подключение к сетям электроснабжения, водоснабжения, хозяйственно-бытовой и ливневой канализации четырех малоэтажных блокированных жилых домов, состоящих из десяти секций каждый, на участках с кадастровыми номерами 50:28:0050421:709 и 50:28:0050421:710, выполнены полностью.

В материалы дела представлены также копии технических условий № 7 и 8 от 18.05.2016 на подключение к сетям электроснабжения, водоснабжения, хозяйственно-бытовой и ливневой канализации, и копии 4 актов от 21.09.2020 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения, составленных между АО «Мособлгаз» и Ассоциацией по управлению территорий «Юсупово Парк».

При этом как указывает заявитель, объект строительства расположен в границах территории Ассоциации по управлению территорией «Юсупово Парк», которая учреждена в целях создания благоприятных условий членам Ассоциации для реализации их прав на малоэтажное жилищное строительство, посредством создания (приобретения) Ассоциацией необходимых объектов инженерно-транспортной и социально-бытовой инфраструктуры.

Строительство объектов инженерно-транспортной и социально-бытовой инфраструктуры осуществляется Ассоциацией в соответствии с проектом планировки территории, утв. постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 19.10.2012 № 4759, на основании разрешений на строительство от 27.06.2013 № RU50308000-РСЮ/64, от 29.07.2013 № RU50308000-РСЮ/75, выданных Администрацией городского округа Домодедово Московской области.

Ассоциацией завершено строительство и осуществляется ввод в эксплуатацию следующих объектов инженерно-транспортной инфраструктуры 1 этапа строительства: сети водоснабжения с кадастровым номером 50:28:0050421:1213, водозаборного узла с кадастровым номером 50:28:0050421:1075, сети электроснабжения с кадастровым номером 50:28:0050421:1194, сети освещения с кадастровым номером 50:28:0050421:1196, сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации с кадастровым номером 50:28:0050421:1208, напорного коллектора с кадастровым номером 50:28:0000000:51654, очистных сооружений, дорог и благоустройства территории.

На указанные объекты получено заключение Главгосстройнадзора Московской области от 03.09.2019 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Между тем, из материалов дела усматривается, что указанные инженерные сети к настоящему времени не введены в эксплуатацию.

Суду представлена копия решения Министерства жилищной политики Московской области от 17.05.2021 № 90941 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» в отношении 1-го этапа строительства объекта капитального строительства «Объекты инженерной и транспортной инфраструктуры малоэтажной жилой застройки» по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Юсупово.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Московской области находится дело № А41-40737/21 по заявлению Ассоциации по управлению территорией «Юсупово Парк» о признании данного решения незаконным.

Суд также отмечает, что строительство Объектов инженерной и транспортной инфраструктуры малоэтажной жилой застройки осуществляется Ассоциацией на основании разрешения на строительство от 27.06.2013 № RU50308000-РСЮ/64, выданного Администрацией городского округа Домодедово Московской области, как это указывает сама Ассоциация в соответствующем заявлении об оспаривании решения Министерства по делу № А41-40737/21.

В этой связи суд отклоняет ссылку заявителя на Закон Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области", как основание того, что в настоящее время не требуется получения разрешения на ввод в эксплуатацию для инженерных систем, так как Закон вступил в силу в 2014 году, а потому не распространяется на отношения, связанные со строительством указанных объектов инженерных сетей, возникшие ранее.

Кроме того, заявитель не привел конкретной нормы этого Закона и конкретных обстоятельств строительства инженерных сетей, которые бы позволяли суду прийти к выводу об отсутствии у Ассоциации необходимости получать разрешение на ввод объектов инженерной сети в эксплуатацию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ заинтересованного лица в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию по указанной причине является правомерным.

Правомерной суд признает также следующую причину отказа Министерства в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, с приведением в качестве разъяснения конкретных обстоятельств, свидетельствующих, по мнению заинтересованного лица, об этом.

При этом ссылка заявителя на вступивший в силу судебный акт по делу №А41-16419/20 не имеет отношения к данному спору, поскольку там судом устанавливались иные обстоятельства. В частности, в рамках дела №А41-16419/20 Министерством строительного комплекса Московской области и Минжилполитики Московской области не оспаривался факт того, что строительство объекта осуществлено обществом в соответствии с разработанной документацией.

В настоящем случае заинтересованное лицо и третьи лица Министерство строительного комплекса Московской области и ГБУ Московской области «Стройэксперт» утверждают, что в построенном объекте изменены конструктивные особенности, объект построен не в соответствии с разрешительной документацией.

Как указывает заявитель, в процессе строительства объекта выявилась объективная необходимость отклонения от проектной документации, разработанной в 2016 году ООО «ПСК Глобал», на основании которой было выдано разрешение на строительство.

Письмом от 24.03.2017 разработчик проектной документации ООО «ПСК Глобал» сообщил о невозможности осуществления авторского надзора за строительством объекта, в связи с чем заявителем были заключены договоры с другой проектной организацией ООО «Райт Констракт» на осуществление авторского надзора при строительстве от 19.07.2017 № 543/1-Ю/ЛЛ и на выполнение проектных работ от 19.07.2017 № 543/2-Ю/ЛЛ.

В рамках указанных договоров ООО «Райт Констракт» осуществляло авторский надзор за строительством и вносило необходимые изменения в проектную документацию.

Согласно пп. «н» п. 5.2 СП 246.1325800.2016. Свод правил..., утв. приказом Минстроя России от 19.02.2016 N 98/пр «Об утверждении свода правил "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, по заданию застройщика (технического заказчика), с последующим ее переутверждением в соответствии с законодательством.

Проектная документация с внесенными в нее изменениями была приложена к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и загружена заявителем в установленном порядке в ГИСОГД под номером ИСОГД-21-00037583 от 31.12.2020.

Выявленные отступления от проектной документации отражены также в журнале авторского надзора за строительством.

Между тем, частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Согласно ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими (постановление Президиума Верховного Суда РФ от 11.11.2015 по делу N 301-ПЭК15, А65-4542/2014).

Из материалов дела следует, что разрешение на строительство выдавалось в отношении проектной документации, разработанной ООО ПСК «Глобал» в 2016 г.

Данное обстоятельство не оспаривается самим заявителем.

Для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию представлена проектная документация с внесенными изменениями, подготовленными ООО «Райт Констракт» в 2019г.

Согласно заключению ГБУ Московской области «Стройэксперт» от 29.12.2020, № дела 86772, подготовленному на основании проведенного в соответствии с ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ осмотра объекта капитального строительства по заявлению застройщика о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, объект не соответствует требованиям, установленным в утвержденной проектной документации, а именно:

- нарушен проект в части архитектурных (отделка входных групп выполнена в нарушение проекта; выполнены окна и ограждения входных групп, не предусмотренные проектом; изменены высотные отметки уровня земли),

конструктивных – смонтированы входы на чердак не предусмотренные проектом;

- отсутствует стропильная система на чердаке;

- на кровле смонтированы окна, не предусмотренные проектом;

- изменен конструктив лестниц; изменен материал стен и решений по инженерным сетям (не завершены работы по инженерному обеспечению объектов;

- установлено дополнительное оборудование, не предусмотренное проектом;

- не установлены водомерные узлы в объеме проекта; изменена трассировка наружных сетей);

- выполнена перепланировка внутренних помещений;

- не во всех блоках обеспечен доступ на второй этаж.

Благоустройство выполнено с нарушение проекта - изменен материал отмостки, не завершено покрытие тротуаров.

Заявитель по существу выявленные изменения не оспаривает, однако указывает, что все изменения были выполнены в соответствии с измененной проектной документацией 2019 г., а не с документацией 2015 года, по результатам рассмотрения которой было выдано разрешение на строительство.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

К требованиям безопасности здания относятся требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения (ст. 16), требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения (ст. 17), требования к обеспечению качества воздуха (ст. 20), требования к обеспечению инсоляции и солнцезащиты (ст. 22), требования к обеспечению защиты от шума (ст. 24) и др.

Указанные выше выявленные изменения проектной документации и параметров строительства (смонтированы входы на чердак, не предусмотренные проектом; отсутствует стропильная система на чердаке; на кровле смонтированы окна, не предусмотренные проектом; изменен конструктив лестниц; изменен материал стен, и др.) непосредственно влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Между тем, доказательств соответствия измененной проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ такую проверку проводят уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти. В данном случае - Министерство жилищной политики Московской области.

По смыслу ч. 1, 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченный орган проверяет осуществление строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, утвержденной ранее. Среди документов, указанных в ч. 3 ст. 55 и необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документации не значится.

Согласно п. 3, 4 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются, среди прочего, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Таким образом, поскольку застройщиком были внесены изменения в проектную документацию, которые затрагивают и влияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, и с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство ООО "Лэндлоджик" не обращалось, учитывая, что измененная проектная документация была представлена в уполномоченный орган только с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, у заинтересованного лица имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Кроме того, суд обращает внимание, что частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации. Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными.

В материалах дела не имеется доказательств того, что в процессе строительства выявлена объективная необходимость отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущая изменение проектной документации и разрешения на строительство.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Кузьмина О.А.